使命與擔(dān)當(dāng)：國際秩序變革下的中國戰(zhàn)略

王鴻剛

精彩導(dǎo)讀

●美國的“例外主義”和冷戰(zhàn)思維讓戰(zhàn)后秩序的基本原則在實(shí)踐中大打折扣。新興力量的崛起進(jìn)一步松動了戰(zhàn)后秩序的根基。

●各國應(yīng)共同探尋更加有效的國家和全球治理方略，共筑權(quán)責(zé)共擔(dān)、各盡所長、公平正義、全面持久的全球秩序新框架。

●中國新時期的對外戰(zhàn)略全面展開，基本形成以“中國夢”為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為根基，以構(gòu)建“新型大國關(guān)系”和“命運(yùn)共同體”為主線，以形成真正的“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)的系統(tǒng)戰(zhàn)略布局。

70年前，在世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利的硝煙中，各國攜手創(chuàng)建了以聯(lián)合國為核心、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序。70年后，在國際秩序深刻變革的背景下，如何更好地恪守各國對聯(lián)合國憲章宗旨與原則的承諾，需要國際社會共同思考。中國作為戰(zhàn)后秩序基本原則的積極維護(hù)者，一方面與其他國家一道堅(jiān)定捍衛(wèi)有關(guān)二戰(zhàn)的正確歷史觀，另一方面還擔(dān)負(fù)著推動國際秩序不斷優(yōu)化完善的歷史責(zé)任。

戰(zhàn)后秩序?yàn)楹坞y以為繼

當(dāng)前的國際秩序是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后正式確立的，其突出標(biāo)志是聯(lián)合國等一系列國際組織的建立及其對國際事務(wù)的長期管理。歷經(jīng)70年滄桑，支撐這一國際秩序的若干核心原則仍在持續(xù)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。一是“主權(quán)獨(dú)立”原則?！堵?lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）明確規(guī)定“不干涉內(nèi)政”，為民族國家間關(guān)系的處理提供了規(guī)范，構(gòu)筑了當(dāng)前國際秩序的基本面貌。二是“各國平等”原則。《憲章》明確規(guī)定“所有會員國主權(quán)平等”，為國際關(guān)系民主化的不斷推進(jìn)提供重要的法理依據(jù)。三是“集體安全”原則?！稇椪隆穼κ褂梦淞Φ臈l件做出明確限定，這在一定程度上避免了一系列危機(jī)事件的升級惡化。四是“大國協(xié)商”原則。聯(lián)合國安理會5個常任理事國被賦予引領(lǐng)責(zé)任，在處理重大國際事務(wù)時力爭兼顧公平與效率。五是“發(fā)展”與“安全”并重原則。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障，“千年發(fā)展議程”等具體規(guī)劃的制定旨在幫助落后國家擺脫貧困。

由上述原則所支撐起的戰(zhàn)后秩序，表現(xiàn)出一定的進(jìn)步性，不僅維護(hù)了世界總體和平，而且為各國的發(fā)展繁榮提供了有利的外部環(huán)境。但是，構(gòu)成戰(zhàn)后秩序的這些基本原則在實(shí)踐中往往打了折扣。例如，粗暴干涉他國內(nèi)政的事情仍時有發(fā)生，“各國平等”原則的實(shí)現(xiàn)一直有很大局限性等。

之所以出現(xiàn)這些情況，很大程度上是因?yàn)檫@種戰(zhàn)后秩序仍有不完備的特征，并包含一些干擾性因素。不完備，是指這種所謂的戰(zhàn)后秩序其實(shí)并非真正的全球秩序。正如基辛格在其《世界秩序》中所言，戰(zhàn)后秩序脫胎于威斯特伐利亞體系，有很強(qiáng)的西方色彩，而除此以外，世界上還同時存在亞洲和伊斯蘭世界的區(qū)域性秩序。另外，還有兩個重要的干擾性因素。一是美國的“例外主義”。美國雖是戰(zhàn)后秩序的重要締造者，但美國只是將其當(dāng)做霸權(quán)工具，按照自身好惡對戰(zhàn)后秩序的基本原則隨意做出解釋和濫用，并繞開聯(lián)合國等多邊機(jī)制我行我素。可以說，戰(zhàn)后秩序的衰落與美國的“任性”有很大關(guān)系。另一個因素則是始終難除的冷戰(zhàn)痕跡。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩大集團(tuán)的對峙極大地削弱大國之間的合作氛圍;冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國同歐洲、日本等國的安全同盟不僅沒有解體，反而不斷強(qiáng)化，矛頭暗中對準(zhǔn)中俄，始終給大國關(guān)系的健康發(fā)展蒙上一層陰影。

與此同時，新興力量的崛起，也在不斷沖刷著戰(zhàn)后秩序的根基，使這一秩序面臨日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。西方國家的相對衰落和非西方國家的群體崛起，造成傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，各方圍繞權(quán)力重新分配的戰(zhàn)略博弈明顯升級。經(jīng)濟(jì)全球化讓各國之間日益相互影響和相互制約，不僅使傳統(tǒng)的國家主權(quán)變得模糊，還帶來了金融安全、移民問題、氣候變化等諸多全球性問題。對于這些新出現(xiàn)的全球性非傳統(tǒng)議題，戰(zhàn)后秩序明顯應(yīng)對乏力。文化多樣化則使國際社會的價(jià)值判斷和戰(zhàn)略選擇更難統(tǒng)一，西方文化、亞洲文化、伊斯蘭文化之間的交流碰撞與沖突融合，正悄然改變著戰(zhàn)后秩序的話語氛圍和法理基礎(chǔ)。時至今日，雖然戰(zhàn)后秩序總體框架仍在，但基礎(chǔ)已明顯松動。

戰(zhàn)后秩序帶來哪些深刻影響

國際金融危機(jī)以來，戰(zhàn)后秩序的松動進(jìn)一步加劇，并帶來深刻的戰(zhàn)略影響。具體來說，體現(xiàn)在以下四個方面：

大國關(guān)系失和，戰(zhàn)后幾十年來大國穩(wěn)定格局面臨考驗(yàn)。大格局下，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，拉攏盟友對中國實(shí)施封堵，中美關(guān)系陷入“修昔底德陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)上升;圍繞烏克蘭局勢俄羅斯與西方展開激烈博弈，美歐對俄實(shí)施嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁，雙方關(guān)系跌至冰點(diǎn)，一些人預(yù)言歐亞即將上演“新冷戰(zhàn)”;中日關(guān)系因歷史問題和領(lǐng)土爭端齟齬不斷，日本加緊修憲、備戰(zhàn)，令人擔(dān)心“一戰(zhàn)”或?qū)⒃诎倌旰蟮臇|亞再度上演。

熱點(diǎn)問題失控，凸顯戰(zhàn)后管理機(jī)構(gòu)的能力赤字。2008年國際金融危機(jī)影響甚大，表明管理國際金融秩序的相關(guān)機(jī)構(gòu)已難以確保全球經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。近年來，涉病、涉恐、涉網(wǎng)等多領(lǐng)域挑戰(zhàn)更是層出不窮：埃博拉疫情的爆發(fā)，暴露出全球公共衛(wèi)生防控機(jī)制的薄弱;全球恐怖主義再度回潮，“伊斯蘭國”異軍突起，南亞、非洲恐怖組織遙相呼應(yīng)，國際社會迄今缺乏良策;全球極端天氣頻發(fā)，但全球氣候變化談判乏善可陳;網(wǎng)絡(luò)無序狀況也異常突出，社交媒體成為恐怖極端組織的輿論陣地和招募平臺，各國激烈爭奪網(wǎng)空規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

經(jīng)濟(jì)增長失速，全球發(fā)展難題更加突出。由于長期以來全球發(fā)展高度失衡，安全困境對各國發(fā)展的制約日趨明顯，以及新一輪全球經(jīng)濟(jì)談判的分散性和競爭性，全球經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力始終不足，世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都飽受經(jīng)濟(jì)萎靡困擾，并在苦苦尋找新增長點(diǎn)和新型發(fā)展模式。

各國治理失據(jù)，無形中削弱了戰(zhàn)后國際秩序的國內(nèi)根基。在美國，繼“占領(lǐng)華爾街”的青年運(yùn)動后，種族矛盾嚴(yán)重激化，已爆發(fā)多次大規(guī)模社會抗議;歐洲多國負(fù)債累累，失業(yè)問題日益突出，外來移民不滿情緒上升，歐盟信譽(yù)飽受考驗(yàn);中東“阿拉伯之春”造成各國長期動蕩、民生凋敝。2014年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值前100名的國家中，有30多個國家爆發(fā)了較大規(guī)模的社會騷亂。各種各樣的國內(nèi)困擾迫使各國政府更加“內(nèi)向”，忙于獨(dú)善其身，對國際事務(wù)的關(guān)注和投入明顯減弱。

凡此表明，延續(xù)70年的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會秩序已越發(fā)難以為繼，世界正處于舊秩序?qū)⑼宋赐恕⑿轮刃驅(qū)⒊鑫闯龅霓D(zhuǎn)型過渡期。

未來的國際秩序?qū)⒆呦蚝畏?/p>

這種將出未出的新秩序究竟是什么樣兒？對此，恐怕還一時難以給出明確答案，因?yàn)闅v史不會線性發(fā)展，未來國際秩序?qū)⒅饕Q于各方的戰(zhàn)略選擇。綜合目前各種因素，我們?nèi)钥纱笾鹿蠢粘鑫磥韲H秩序的幾種可能前景。

首先是“大融合”的世界前景，即各國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作共贏、政治領(lǐng)域包容互鑒、安全領(lǐng)域和平共處、社會領(lǐng)域國民相親、思想領(lǐng)域多元統(tǒng)一的光明前景。雖然這種狀態(tài)有些理想化，但也并非空中樓閣，戰(zhàn)后秩序已為這一前景提供了總體框架，各國經(jīng)過幾十年磨合也初步形成合作的習(xí)慣和共存的機(jī)制，這也正是當(dāng)前大國關(guān)系始終斗而未破的原因所在。只要各國心存善念、積極作為，這一前景是可以期待的。

與之相對的則是“大分裂”的世界前景，即主要大國分化重組成彼此對立的集團(tuán)，并發(fā)生難以逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略對抗，世界再度陷入冷戰(zhàn)式的兩極對峙格局。由于一些國家的冷戰(zhàn)思維難以根除，冷戰(zhàn)期間所遺留的軍事同盟不斷強(qiáng)化，對抗的陰影始終籠罩在歐亞大陸和亞太地區(qū)。如果各國任由低烈度摩擦沖突不斷升級發(fā)酵，最終導(dǎo)致分裂和對抗并徹底摧毀世界和平，也并非不可想象。

同樣也不排除出現(xiàn)“大混亂”的世界前景。金融、網(wǎng)絡(luò)空間、疾病等全球難題給各國的安全與發(fā)展帶來巨大壓力，全球治理機(jī)制尚不完善，各國又各懷心思、擰不成一股繩，可能迫使各國制定自私自利、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的對外政策，最終導(dǎo)致各國合作應(yīng)對全球危機(jī)的徹底失敗，戰(zhàn)后秩序進(jìn)一步瓦解。眼下的中東已露出這樣的苗頭，亞洲和非洲也都有一些可能引發(fā)地區(qū)混亂的“突出問題”或“問題國家”。如果沒有有效的國家、地區(qū)和全球治理方略，這些難題恐怕難以得到有效解決。

當(dāng)前，世界正處于歷史的十字路口，各國的戰(zhàn)略選擇將決定未來的世界能否延續(xù)和平與繁榮。毫無疑問，沒有哪個國家愿意退回到大國對抗的時代，重演一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的顛覆性錯誤;也沒有哪個國家能對當(dāng)前的全球危機(jī)始終無動于衷，導(dǎo)致所有國家都淪為輸家。在當(dāng)前這個各國休戚與共的時代里，每個國家都必須著眼于本國人民的根本福祉和世界的持久和平，做出審慎、理性的戰(zhàn)略選擇，共同探尋更加有效的國家和全球治理方略，進(jìn)一步協(xié)調(diào)合作、共謀發(fā)展、包容互鑒、互尊互信，共同構(gòu)筑權(quán)責(zé)共擔(dān)、各盡所長、公平正義、全面持久的全球秩序新框架。

中國如何布局對外戰(zhàn)略

在當(dāng)前和未來的國際秩序變革中，中國的地位和作用至關(guān)重要。一方面，中國是戰(zhàn)后秩序基本原則的積極維護(hù)者，堅(jiān)定捍衛(wèi)有關(guān)二戰(zhàn)的正確歷史觀，堅(jiān)決反對任何否認(rèn)、歪曲、篡改二戰(zhàn)歷史的圖謀;另一方面，中國又是國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的積極倡導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著推動國際秩序不斷優(yōu)化完善的歷史責(zé)任。

經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，中國新時期的對外戰(zhàn)略全面展開，基本形成以“中國夢”為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為根基，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立自主、和平共處、合作共贏等原則為基礎(chǔ)，以“總體國家安全觀”和“正確義利觀”等理念為指導(dǎo)，以構(gòu)建“新型大國關(guān)系”和“命運(yùn)共同體”為主線，以形成真正的“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)的系統(tǒng)戰(zhàn)略布局。

在這一布局下，中國同主要大國的戰(zhàn)略合作與對話進(jìn)一步拓展。中國提議與美國共建“不沖突不對抗、相互尊重、互利共贏”的“新型大國關(guān)系”，通過“莊園會晤”和“瀛臺夜話”兩次“習(xí)奧會”深化戰(zhàn)略互信，力推“雙邊投資協(xié)定”談判，簽署兩軍規(guī)避沖突諒解備忘錄。中俄的“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”繼續(xù)高水平推進(jìn)，簽訂《中俄東線供氣購銷合同》及西線天然氣管道供氣協(xié)議，確立2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)2000億美元的目標(biāo);中國發(fā)表10年來第二份對歐政策文件，規(guī)劃未來5-10年中歐合作藍(lán)圖，全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作邁向創(chuàng)新合作;同印度、巴西、南非等國家，中國則力推建立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。

在這一布局下，中國同亞非拉國家的“命運(yùn)共同體”建設(shè)快速推進(jìn)。中國提出“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，提倡共同、綜合、合作和可持續(xù)的“亞洲安全觀”，以亞洲理念引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展，以亞洲智慧化解安全難題;中國提出建設(shè)“一帶一路”構(gòu)想，強(qiáng)化與周邊各國互聯(lián)互通和合作共贏，沿線多國群起響應(yīng);中國提出建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”和“絲路基金”，為亞洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛提供有力的金融支持。中非方面，中國提出推動“七大合作工程”、共建“三大交通網(wǎng)絡(luò)”等倡議，雙方在鐵路、礦業(yè)等領(lǐng)域的合作取得重要進(jìn)展。中拉方面，舉行首次中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤，宣布建立中拉全面合作伙伴關(guān)系，正式創(chuàng)建“中國—拉共體論壇”。

在這一布局下，中國更加積極主動地參與應(yīng)對各類全球熱點(diǎn)問題。核問題上，中國明確闡述自己的“核安全觀”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全、統(tǒng)籌和差異、自主和協(xié)作、治標(biāo)和治本“四個并重”。氣候變化問題上，中國每年拿出2000萬美元支持南南氣候合作，并承諾2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%—45%的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)空間問題上，中國主辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，提出“建立民主透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。

所有這些舉措和主張，都是在國際秩序深刻轉(zhuǎn)型、中國深刻轉(zhuǎn)型的背景下，中國為實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)做出的長遠(yuǎn)部署，是對各國平等、大國協(xié)商、集體安全、共同發(fā)展等戰(zhàn)后秩序基本原則的維護(hù)和推進(jìn)，更是在履行中國作為新時期“負(fù)責(zé)任大國”的時代使命和歷史責(zé)任。（責(zé)任編輯：陳蓉）