浙江溫州：“市民系列”隊(duì)伍推進(jìn)公眾參與城市管理

胡劍謹(jǐn)

近年來(lái)，浙江省溫州市以“推進(jìn)中心工作、服務(wù)社會(huì)民生、培育城市精神”為最終目標(biāo)，建立了由“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與”的“市民系列”隊(duì)伍，包括市民監(jiān)督團(tuán)、市民宣講團(tuán)、市民藝術(shù)團(tuán)、市民網(wǎng)絡(luò)觀察團(tuán)、市民義工團(tuán)等5支隊(duì)伍，覆蓋全市11個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)藬?shù)達(dá)40多萬(wàn)人?！笆忻裣盗小标?duì)伍拓寬了市民參與城市管理的新途徑，有效凝聚民心、集聚民智、激活民力，助推溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

突出群眾主體，確保隊(duì)伍具有廣泛性和代表性。對(duì)187位市民監(jiān)督團(tuán)成員的登記資料統(tǒng)計(jì)顯示，成員在年齡、行業(yè)和教育構(gòu)成上顯示出了廣覆蓋、多元化的特征。成員中年齡最小的18歲，最大的67歲，其中80年代出生的人占50.27%，70年代出生的占31.89%，構(gòu)成了隊(duì)伍的核心與主力。成員涵蓋各行各業(yè)，有公務(wù)員、企事業(yè)單位員工、私營(yíng)企業(yè)主、律師、教師、醫(yī)生、大學(xué)生、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)絡(luò)版主、宗教界人士等20多種不同身份、41個(gè)不同行業(yè)。成員中，擁有大專學(xué)歷占36.47%，本科學(xué)歷占25.88%，碩士、博士分別占4.71%、0.59%，優(yōu)于全市人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

把握隊(duì)伍導(dǎo)向，確保隊(duì)伍圍繞中心、服務(wù)民生。“市民系列”隊(duì)伍是一個(gè)“松散的聯(lián)邦”，加強(qiáng)隊(duì)伍導(dǎo)向管理，提高隊(duì)伍的凝聚力、向心力顯得至關(guān)重要。把好隊(duì)伍定位關(guān)，明確每支隊(duì)伍建隊(duì)宗旨和服務(wù)職責(zé)，市民監(jiān)督團(tuán)以“百姓監(jiān)督百姓事、助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”為宗旨;市民宣講團(tuán)以“百姓講、百姓聽(tīng)、圓百姓夢(mèng)”為宗旨;市民藝術(shù)團(tuán)以“百姓唱、百姓演、百姓聽(tīng)、百姓看、百姓樂(lè)”為宗旨;市民網(wǎng)絡(luò)觀察團(tuán)以“暢通干群網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間”為宗旨，真正體現(xiàn)“來(lái)自市民、服務(wù)市民”的民本理念。把好活動(dòng)選題關(guān)，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題與市民選題相結(jié)合的機(jī)制，確保活動(dòng)既上接“天線”，體現(xiàn)市委、市政府的決策意圖，又下接“地線”，具備廣泛的民意基礎(chǔ)。今年以來(lái)，市民監(jiān)督團(tuán)共面向群眾征集監(jiān)督線索600多條，市民宣講團(tuán)征集話題380多個(gè)，市民網(wǎng)絡(luò)觀察團(tuán)征集選題200多個(gè)、征集群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題1800多個(gè)，市民藝術(shù)團(tuán)為群眾送去點(diǎn)單式演出節(jié)目78個(gè)。

建立健全機(jī)制，確保隊(duì)伍規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。通過(guò)完善的機(jī)制明確政府的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，同時(shí)也明確“市民系列”隊(duì)伍參與城市管理的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)作規(guī)則。每支隊(duì)伍按照“n+X”的模式組建若干總團(tuán)和分團(tuán)，并在總團(tuán)成立由市委常委、宣傳部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)黨委政府對(duì)隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，而隊(duì)伍的日常運(yùn)作和管理由日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。清晰的權(quán)責(zé)界定，對(duì)團(tuán)員的權(quán)利和義務(wù)作出具體明確的陳述，比如，市民監(jiān)督團(tuán)規(guī)定監(jiān)督員擁有監(jiān)督權(quán)、詢問(wèn)權(quán)、建議權(quán)和受培訓(xùn)權(quán)等四方面權(quán)利，同時(shí)，要求監(jiān)督員在享受權(quán)利的同時(shí)要履行好“遵紀(jì)守法，實(shí)事求是，不得以公謀私，不得要挾他人或者有關(guān)單位”，“認(rèn)真履行職責(zé)，一年內(nèi)參加市民監(jiān)督團(tuán)組織的有關(guān)督查活動(dòng)不少于4次或提出建設(shè)性建議、意見(jiàn)2條以上”等方面義務(wù)。嚴(yán)格的考核激勵(lì)機(jī)制，建立能進(jìn)能出的考核機(jī)制，對(duì)一定時(shí)間內(nèi)從不參加活動(dòng)或違反有關(guān)規(guī)定的團(tuán)員予以解聘。同時(shí)，建立優(yōu)秀表彰機(jī)制，每年開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和團(tuán)員給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和外出培訓(xùn)、觀摩等的機(jī)會(huì)。

各支隊(duì)伍成立以來(lái)，堅(jiān)持立隊(duì)宗旨和服務(wù)職責(zé)，開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)，在群眾中形成良好口碑，成為城市建設(shè)一道靚麗的人文風(fēng)景線。?（責(zé)任編輯：郭慧）