中國政府采購發(fā)揮節(jié)能環(huán)保效應(yīng)了嗎

曹潤林　張景華

摘要：隨著我國政府采購制度的不斷完善，納入到《政府采購法》管理范圍內(nèi)的政府采購規(guī)模越來越大，自2005年以來政府相繼出臺了一系列政策措施用以要求政府采購發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的“政策功能”。通過對2005—2011年全國30個省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，研究結(jié)果表明：在《政府采購法》約束下的窄口徑政府采購支出一定程度上發(fā)揮了節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，而寬口徑下的政府采購支出未能較好地發(fā)揮節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，這說明政策效果受到管理機(jī)制的影響，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

關(guān)鍵詞：政府采購；政策功能效應(yīng)；節(jié)能環(huán)保

文章編號：2095-5960（2015）04-0025-09；中圖分類號：F810.45；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

現(xiàn)代政府采購制度在我國推行的初衷是加強(qiáng)財政支出管理，防止政府采購腐敗，但是，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購還被賦予了更多的“政策功能”期望。我國《政府采購法》第一、九、十條款就集中體現(xiàn)了政府采購的“政策功能”導(dǎo)向，內(nèi)容包括：政府采購應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)；保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等；采購本國貨物、工程和服務(wù)，扶持自主創(chuàng)新，支持高新技術(shù)發(fā)展，提高核心競爭力；扶持民族產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)就業(yè)等。實(shí)際上，在西方國家，政府采購已成為貫徹產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的重要政策工具，并發(fā)揮了較好的“政策功能”。為此，我國政府也出臺了一系列配套政策來促進(jìn)政府采購“政策功能”的發(fā)揮，主要涉及促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、自主技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)成長等方面，但最早和最多的是關(guān)于政府采購促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體為：2004年，財政部會同國家發(fā)展和改革委員會制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》；2006年，財政部與原國家環(huán)?？偩止剂恕董h(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，要求采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、合格產(chǎn)品的條件和節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)；2007年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，財政部會同國家發(fā)展和改革委員會進(jìn)一步修訂、公布了新的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單；2013年財政部和環(huán)保部又調(diào)整公布了第十二期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和第十四期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府的重要管理職能，而政府采購的公共性質(zhì)決定了政府采購必須以公共利益為目標(biāo)，發(fā)揮政府采購在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的調(diào)控功能。當(dāng)前，我國政府履行的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)職能比較強(qiáng)大，使得政府采購規(guī)模也比較大，而且，相關(guān)部門已經(jīng)出臺了系列政策措施來促進(jìn)政府采購發(fā)揮節(jié)能環(huán)保功能，那么，如此大規(guī)模的政府采購支出規(guī)模，其節(jié)能環(huán)保效應(yīng)到底發(fā)揮了沒有呢？這是本文的研究目的所在。

二、文獻(xiàn)回顧

在關(guān)于政府采購的節(jié)能環(huán)保政策功能研究上，Pakitovac（2011）提出“可持續(xù)采購”的概念，認(rèn)為政府采購機(jī)構(gòu)不能只考慮經(jīng)濟(jì)因素，還應(yīng)綜合考慮環(huán)境和社會等公共利益因素，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)；[1]Deleonardis（2012）認(rèn)為推行綠色電力政府采購政策是顯著降低歐盟二氧化碳和水資源消費(fèi)的有效舉措；[2]Rietber（2013）以荷蘭為例，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)綠色政府采購計劃降低了能源的使用，并減少了二氧化碳的排放量；[3]國內(nèi)理論界徐煥東（2005）、蘇明（2006）、王金秀（2006）、楊燦明和白志遠(yuǎn)（2008）、宋寶泉（2010）等學(xué)者也提出，政府采購作為財政政策的一種工具，其本質(zhì)決定它可以在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)“政策功能”，因此，要充分發(fā)揮政府采購的示范和引導(dǎo)效應(yīng)；[4][5][6][7][8]而趙向華（2010）則認(rèn)為為了更好地發(fā)揮政府采購的“政策功能”，需要避免夸大政府采購制度的作用，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的較多目標(biāo)都寄希望于政府采購。[9]

而如何完善政府采購制度，使其節(jié)能環(huán)保政策功能較好地發(fā)揮是理論界關(guān)注的重點(diǎn)，Palmujoki（2010）認(rèn)為綠色采購標(biāo)準(zhǔn)必須納入到公共采購的招投標(biāo)文件中，同時要注意考慮綠色采購標(biāo)準(zhǔn)在合同中的全面性和可執(zhí)行性；[10]Deleonardis（2012）則認(rèn)為綠色采購不只是向公共機(jī)構(gòu)推薦的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)是其履行的義務(wù)；[2]Testa（2012）以意大利三個地區(qū)的數(shù)據(jù)，通過計量分析方法，研究發(fā)現(xiàn)公共部門的支持和意識是影響政府采購綠色功能能否較好發(fā)揮的顯著因素，政府采購正在成為歐盟成員國治理環(huán)境的重要政策工具；[11]Zvaigzdiniene（2012）認(rèn)為法律條款的不完善、采購機(jī)構(gòu)寬泛的自由裁量權(quán)和違背公共利益的目的影響了公共采購的環(huán)境保護(hù)功能，需要在立法上加以努力；[12]蘇明（2006）認(rèn)為要加大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證力度，實(shí)行“先易后難，逐步推進(jìn)”的原則；[5]李暉（2011）認(rèn)為我國在政府采購領(lǐng)域的立法尚顯粗糙，在規(guī)范設(shè)計中留有很多空白或不確定性，要在交易對象選擇上增設(shè)強(qiáng)制性條款、在交易環(huán)節(jié)上增設(shè)操作性條款，體現(xiàn)綠色采購精神。[13]

從上述文獻(xiàn)中不難看出，國內(nèi)外的大部分研究成果支持政府采購可以發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的“政策功能”，也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為不能賦予政府采購過多的“政策功能”期望。然而，已有研究成果更多的是一些學(xué)者經(jīng)驗上的判斷和理論上的推導(dǎo)，來自實(shí)證方面的研究成果并不多，因此，本文擬通過構(gòu)建計量模型采取實(shí)證檢驗的方式來進(jìn)行研究，這也有利于拓深對該命題的認(rèn)識，以更好地完善我國政府采購制度，賦予政府采購更多的政策內(nèi)涵。

三、政府采購節(jié)能環(huán)保效應(yīng)的機(jī)理分析

自20世紀(jì)30年代凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮了顯著作用后，凱恩斯主義的“政府干預(yù)”理論一度受到世界各國的推崇，幾乎都將公共支出作為調(diào)節(jié)社會總供求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展最重要的宏觀調(diào)控工具。政府采購作為公共支出，其“政策功能”是指政府利用政府采購需求作為“杠桿”，在滿足采購人基本功能要求的前提下，通過調(diào)整政府采購規(guī)模、采購時間和采購規(guī)則等措施來實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。除對宏觀經(jīng)濟(jì)的“冷”和“熱”調(diào)節(jié)外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、支持自主技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也有著較大的作用空間。

其中，生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)前全球關(guān)注的重點(diǎn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長、民眾的根本利益和國家生態(tài)安全，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出典型的公共品特征，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，私人市場在理性“經(jīng)濟(jì)人”的利益驅(qū)動下，缺乏足夠的動力和積極性來開展相關(guān)環(huán)境保護(hù)活動，甚至?xí)茐沫h(huán)境以實(shí)現(xiàn)個體利益的最大化，因此，需要政府的干預(yù)來彌補(bǔ)私人市場在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的“缺位”。政府采購制度作為公共政策的重要組成部分，可以通過對采購人政府采購需求內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)及約束來促使其開展節(jié)能環(huán)保采購活動，從而實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。具體而言，在政府采購活動中，通過引導(dǎo)采購人在其采購需求內(nèi)容中提出綠色政府采購項目，采購符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在價格、技術(shù)、性能和服務(wù)等條件相等的情況下，對符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品在評標(biāo)時進(jìn)行加分傾斜，并優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購清單中的產(chǎn)品。對于高污染和高排放企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，則對采購人的政府采購需求進(jìn)行約束，拒絕其采購該類產(chǎn)品，防止采購人制定的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)向這些產(chǎn)品傾斜。

在采購人綠色政府采購需求的引導(dǎo)下，將會對生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)形成外在激勵，使其能夠不斷提升自身利潤規(guī)模，并開發(fā)出更多的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品提供給市場，從而在市場上發(fā)揮 “示范效應(yīng)”。而對于生產(chǎn)非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的高能耗企業(yè)，由于對采購人政府采購需求內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格約束，會使其迫于外在競爭的壓力和政府采購市場的利潤誘導(dǎo)，不得不效仿提供節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改造升級。因此，在理論上，政府采購可以倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮 “政策功能”，達(dá)到降低能耗、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

四、政府采購節(jié)能環(huán)保效應(yīng)的實(shí)證分析

（一）變量選擇與分析

1.被解釋變量

能源消耗水平（energy）。在《中國統(tǒng)計年鑒》中，反映能源消耗水平的指標(biāo)是單位GDP消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤噸數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)煤也稱煤當(dāng)量，具有統(tǒng)一的熱值標(biāo)準(zhǔn)，在我國能源消費(fèi)構(gòu)成中將煤炭、石油、天然氣、水電、核電和風(fēng)電按各自不同的熱值統(tǒng)一換算成標(biāo)準(zhǔn)煤噸數(shù)。因此，本文采用該指標(biāo)作為被解釋變量，以觀察在發(fā)揮政府采購節(jié)能環(huán)保的“政策功能”下我國各地區(qū)能源消耗情況。

2.核心解釋變量

（1）窄口徑政府采購規(guī)模（procure1）。2003年，我國《政府采購法》頒布，第一次在法律上對政府采購的概念進(jìn)行了明確界定，隨后，納入到《政府采購法》管理范圍以及集中采購目錄內(nèi)的政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國政府采購統(tǒng)計工作也拉開了序幕。如前所述，為發(fā)揮政府采購的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，自2004年以來我國政府出臺了一系列配套政策措施。為檢驗政策效果，本文將政府采購支出作為核心解釋變量。同時，按照《中國政府采購統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計口徑，將其界定為窄口徑政府采購規(guī)模。

（2）寬口徑政府采購規(guī)模（procure2）。按照GPA（世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》）成員國對政府采購的定義標(biāo)準(zhǔn)，它基本上涵蓋了最低限額以上所有政府性支出的貨物、服務(wù)和工程項目。與之相比，我國對政府采購的定義范圍則相對狹窄。且在政府采購管理上，還呈現(xiàn)出交叉管理的部門格局，在《政府采購法》之外，還有一部由國家發(fā)改委部門主導(dǎo)的《招投標(biāo)法》對工程采購項目進(jìn)行管理，在這種管理模式下，不僅使得在政府采購的制度管理上比較混亂，還使得相關(guān)統(tǒng)計工作不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也導(dǎo)致很難準(zhǔn)確地掌握當(dāng)前我國政府采購的實(shí)際規(guī)模。在此，參考GPA的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，筆者用全社會固定資產(chǎn)投資中的國有經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模來衡量我國政府采購支出的實(shí)際規(guī)模。因為按照《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計指標(biāo)解釋，全社會固定資產(chǎn)投資是指城鎮(zhèn)和農(nóng)村各種等級注冊類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及個體戶（不含農(nóng)戶）進(jìn)行的建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資；是以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時期內(nèi)全社會建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費(fèi)用的總稱，包含建筑工程、安裝工程和設(shè)備工具器具購置等內(nèi)容?？梢姡鐣潭ㄙY產(chǎn)投資中相當(dāng)部分是工程投資和貨物采購。其按登記注冊類型可分為國有、集體、聯(lián)營、股份制、私營和個體、港澳臺商、外商等，而國有經(jīng)濟(jì)投資的主體一般是事業(yè)、行政單位和國有企業(yè)等國有組織，所以，用該指標(biāo)來衡量寬口徑下我國政府采購支出的實(shí)際規(guī)模是可行的，并將其作為核心解釋變量。

表1反映了我國政府采購規(guī)模的基本情況，可以看出：窄口徑政府采購規(guī)模占GDP的比重在2003年為123%，到2011年也只有24%，而在政府采購制度相對完善的西方國家，政府采購規(guī)模通常能占到GDP的10%—15%。當(dāng)然，在2003—2011年，我國寬口徑政府采購規(guī)模占GDP的比重在14%—21%之間，最高的兩個年份為2009年和2010年，這是因為2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，政府推行了“四萬億”投資計劃，在全社會國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資（即本文所界定的寬口徑政府采購）規(guī)模中得到了體現(xiàn)。相比較而言，寬口徑政府采購規(guī)模占GDP的比重遠(yuǎn)大于窄口徑政府采購規(guī)模占GDP的比重，不難推斷國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資中的相當(dāng)部分未納入到《政府采購法》的管理中。因此，如果按照GPA規(guī)則，我國政府采購實(shí)際規(guī)模占GDP的比重將會大大提升。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：政府采購的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)應(yīng)該隨著政策的引導(dǎo)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大得到體現(xiàn)，且與單位GDP的能源消耗量之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。但是，由于寬口徑下的政府采購支出相當(dāng)部分不受《政府采購法》的約束，自然也不存在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策措施要求，因此，寬口徑下的政府采購可能存在節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，即使存在節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，其政策效果也會小于窄口徑下的政府采購支出。

3 控制解釋變量

（1）工業(yè)產(chǎn)值水平（indus）。在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)單位能耗最低，第二產(chǎn)業(yè)單位能耗則最高，而隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排約束力度逐步加大，第二產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗水平在呈下降趨勢，據(jù)統(tǒng)計“十一五”以來我國單位GDP能耗已累計下降13%①①《“十一五”以來我國單位GDP能耗已累計下降13%》，新華網(wǎng)，2009年10月27日。，姜玉英和劉強(qiáng)（2012）的實(shí)證分析結(jié)果也表明我國單位GDP能耗隨著時間的變化呈現(xiàn)指數(shù)型遞減趨勢，因此，本文選用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重作為解釋變量，并假設(shè)其與單位GDP能耗呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。[14]

（2）政府征收的排污費(fèi)（fee）。排污費(fèi)制度是我國政府對企業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染的懲罰機(jī)制，也是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的行政矯正手段。理論上，政府對企業(yè)征收的排污費(fèi)越高，企業(yè)因?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生“負(fù)外部效應(yīng)”所承受的成本將會越大，企業(yè)也會越有節(jié)能減排的壓力和動力，因此，排污費(fèi)是能源消耗的重要影響變量。本文假設(shè)其與單位能源消耗呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即排污費(fèi)越高，單位GDP能耗會降低。

（3）科技研發(fā)投入強(qiáng)度（R&D）。節(jié)能減排關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府會加大科技投入來鼓勵科技創(chuàng)新，使企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高校不斷研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)從而促進(jìn)節(jié)能減排；能耗高低又直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)也會注重科技投入，不斷降低能耗水平，以降低生產(chǎn)成本。本文選擇研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入強(qiáng)度（研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重）來衡量一地科技投入水平，并假設(shè)科技研發(fā)投入力度越強(qiáng)，單位GDP能耗會越低。

（4）對外出口水平（export）。產(chǎn)業(yè)鏈可以分成產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售和產(chǎn)品制造七大環(huán)節(jié)。受科技水平的制約，在國際市場分工中，我國從事的主要是產(chǎn)品制造這一環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致我國消耗了大量的能源。而我國將對外出口作為經(jīng)濟(jì)增長的重要“引擎”，已成為世界第一出口大國，因此，本文假設(shè)我國對外出口水平與單位能源消耗呈正相關(guān)關(guān)系。而且，熊妍婷（2011）在同時納入能耗、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長的框架下，基于中國面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析也發(fā)現(xiàn)出口會增加能源消耗，即我國的對外出口優(yōu)勢是靠大量資源的消耗并以犧牲環(huán)境為代價來實(shí)現(xiàn)的。[15]

（5）企業(yè)專利（patent）。為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在知識產(chǎn)權(quán)評價體系中，基于專利技術(shù)已經(jīng)建立了一系列節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，環(huán)保領(lǐng)域發(fā)明專利數(shù)量也逐漸上升，所以，專利授予也成為政府引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品的調(diào)控工具。在專利授予機(jī)制中，對節(jié)能環(huán)保因素的考量會激勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，為此，本文選取我國企業(yè)專利申請授權(quán)數(shù)作為解釋變量，并假設(shè)其與單位能源消耗呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（二）模型構(gòu)建

基于前述理論分析和變量選取說明，為了檢驗各解釋變量對被解釋變量節(jié)能環(huán)保效應(yīng)的影響程度，本面將構(gòu)建面板數(shù)據(jù)計量模型進(jìn)行實(shí)證檢驗，設(shè)定的模型形式如下：

energyit=αi+λt+βprocureit+σcontrolit+εit

其中，enenrgy表示被解釋變量能耗水平，procure表示核心解釋變量政府采購支出的規(guī)模，β為核心解釋變量的系數(shù)，control為一組控制變量，σ為控制變量的系數(shù)變量，αi表示假設(shè)模型存在個體效應(yīng)，λt表示假設(shè)模型存在時間效應(yīng)，至于是否存在個體效應(yīng)還是時間效應(yīng)，可通過相關(guān)檢驗結(jié)果來判斷決定，εit為擾動項，i表示地區(qū)，t表示時間。

（三）數(shù)據(jù)來源與描述

由于2004年財政部已經(jīng)出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，考慮到政策效應(yīng)的時滯影響，本文數(shù)據(jù)選取的時間起點(diǎn)為2005年，而能夠獲得的最新政府采購相關(guān)數(shù)據(jù)為2011年份，故時間截止點(diǎn)為2011年。各省份（西藏除外）的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2006—2012）和《中國政府采購年鑒》（2006—2012）。同時，為消除通貨膨脹對物價的影響，筆者以2005年為基期，采用GDP平減指數(shù)進(jìn)行了處理，寬口徑政府采購規(guī)模數(shù)據(jù)則用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)進(jìn)行平減處理。各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如下表2所示：

由表2可以看出，省份間單位GDP消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤噸數(shù)、政府采購規(guī)模、政府向企業(yè)征收的排污費(fèi)、貨物出口占GDP比重以及企業(yè)專利申請授權(quán)數(shù)最小值與最大值之間懸殊均相當(dāng)大，因此，筆者擬對相關(guān)變量進(jìn)行取對數(shù)處理，以降低異方差對模型估計結(jié)果的影響。

（四）模型估計結(jié)果

在對相關(guān)變量取對數(shù)處理后，筆者首先對被解釋變量單位GDP能源消耗與核心解釋變量政府采購進(jìn)行回歸，然后，再逐步加入控制解釋變量進(jìn)行回歸檢驗，這樣處理分析的目的是為了觀察是否會因為解釋變量的不同選擇而影響本文的研究結(jié)論，因此，在分析過程中，筆者按照逐步控制的順序?qū)⑶拔脑O(shè)定的計量模型分解為方程（1）、方程（2）、方程（3）、方程（4）、方程（5）和方程（6）。

筆者對模型是否存在個體效應(yīng)和時間效應(yīng)也進(jìn)行了檢驗，檢驗結(jié)果表明前述模型均存在雙向固定效應(yīng)，即既存在個體效應(yīng)，也存在時間效應(yīng)，因此，不適合使用混合回歸模型①①限于文章篇幅，不在文中提供檢驗的具體過程。，至于是選擇固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，則將進(jìn)一步通過Hausman檢驗結(jié)果來決定。采用stata100軟件，得出的模型估計結(jié)果如下表3所示：

通過表3，方程（1）的估計結(jié)果說明：在窄口徑數(shù)據(jù)下，我國政府采購支出與能源消耗呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府采購規(guī)模上升1個百分點(diǎn)，每億元GDP消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量下降028個百分點(diǎn)；加入控制變量工業(yè)水平后，政府采購支出與能源消耗仍呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，此時，當(dāng)政府采購規(guī)模上升1個百分點(diǎn)時，每億元GDP消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤下降029個百分點(diǎn)；直到加入全部控制變量后，政府采購支出與能源消耗之間依然是負(fù)相關(guān)關(guān)系，且政府采購支出規(guī)模每上升1個百分點(diǎn)，每億元GDP消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤噸數(shù)下降016個百分點(diǎn)。從逐步控制的結(jié)果來看，證實(shí)了前文假設(shè)，即窄口徑下的政府采購支出一定程度上發(fā)揮了節(jié)能環(huán)保效應(yīng)。

此外，關(guān)于控制變量，可以發(fā)現(xiàn)：工業(yè)產(chǎn)值占GDP水平與單位GDP能源消耗之間的關(guān)系不確定，也未通過顯著性檢驗；政府向企業(yè)征收的排污費(fèi)與單位GDP能源消耗之間存在正相關(guān)關(guān)系，且均通過了顯著性檢驗，與假設(shè)不一致，說明我國排污費(fèi)制度對企業(yè)行為沒有產(chǎn)生矯正效果，卻起到了逆向調(diào)節(jié)作用；在方程（5）中，研發(fā)投入與單位GDP能源消耗呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且通過了顯著性檢驗，證實(shí)了假設(shè)，說明企業(yè)的研發(fā)投入有助于企業(yè)技術(shù)升級改造進(jìn)而降低了能耗水平；對外出口與能源消耗呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明企業(yè)為了擴(kuò)大出口，應(yīng)對外部市場競爭，逐漸重視降低能源消耗量，走集約型發(fā)展模式，與假設(shè)不一致；企業(yè)專利申請授權(quán)數(shù)與單位GDP能源消耗之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明我國企業(yè)專利申請授權(quán)制度一定程度上發(fā)揮了促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范引導(dǎo)作用，與假設(shè)相一致。

在控制變量不作任何調(diào)整的前提下，筆者繼續(xù)采取同上的逐步控制方法，對寬口徑下的政府采購面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，得出了如下表4反映的估計結(jié)果：

方程（1）、方程（4）和方程（5）的結(jié)果均表明寬口徑下的我國政府采購支出與單位GDP能源消耗之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，而在方程（6）中，二者之間卻呈正相關(guān)關(guān)系，但是，均未通過顯著性檢驗，因此，并不能據(jù)此嚴(yán)格得出寬口徑下的我國政府采購支出降低了單位GDP能源消耗的研究結(jié)論。僅在方程（2）和方程（3）情況下，核心解釋變量寬口徑下的政府采購支出與能源消耗之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，且通過了顯著性檢驗，可是，與表3中具有相同控制變量時的系數(shù)結(jié)果相比，其系數(shù)絕對值相對偏小，這說明，即使寬口徑下的政府采購支出發(fā)揮了節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，其政策效果也弱于窄口徑下的政府采購支出。在此，對其他控制變量則不再展開探討和分析。

五、結(jié)論與政策建議

根據(jù)實(shí)證分析估計結(jié)果，不難得出這樣的結(jié)論：在我國《政府采購法》的管理范圍內(nèi)，再加上財政部出臺了一系列配套政策措施來促進(jìn)政府采購“政策功能”的發(fā)揮，采購人提出的政府采購需求不得不接受相關(guān)制度的約束，其節(jié)能環(huán)保效應(yīng)得到了一定程度的體現(xiàn)，但在我國，由于管理制度的原因，在對政府采購的管理上，出現(xiàn)職能交叉和重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致還有相當(dāng)部分的政府采購支出游離于《政府采購法》的管理范圍內(nèi)，而這些政府采購項目并沒有嚴(yán)格受到《政府采購法》及相關(guān)配套政策的約束，未發(fā)揮出更多的正外部性效應(yīng)，因此，有待進(jìn)一步完善相關(guān)制度加強(qiáng)管理，使政府采購的“政策功能”得到更好地發(fā)揮。對此，本文提出如下政策建議：

一是統(tǒng)一政府采購法律法規(guī)。目前，我國《政府采購法》和《招投標(biāo)法》的并存，把本屬于《政府采購法》管轄的采購項目排除在政府采購的范圍之外，給政府采購規(guī)模的擴(kuò)大制造了制度瓶頸，既不利于擴(kuò)大政府采購規(guī)模，也不利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，制約了政府采購“政策功能”的發(fā)揮，因此，要盡快統(tǒng)一我國政府采購法律法規(guī)，規(guī)范管理口徑。同時，擴(kuò)大政府采購集中采購目錄的范圍，凡列入政府采購目錄的項目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，確保相關(guān)政策能夠得到較好的貫徹執(zhí)行。

二是通過強(qiáng)制性措施促使政府采購“政策功能”的實(shí)現(xiàn)。我國政府可借鑒國外經(jīng)驗，對政府采購行為在法律法規(guī)上進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的政策功能體系。特別是在采購人提出的政府采購需求內(nèi)容中，必須有明確的采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的要求，對應(yīng)該強(qiáng)制性體現(xiàn)政府采購“政策功能”而在實(shí)際操作中尚未體現(xiàn)的政府采購需求重新組織招投標(biāo)，并按照法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行懲處，保證強(qiáng)制性得到真正的落實(shí)。

三是制定完善的政府采購政策功能體系。如前所述，雖然我國出臺了系列政策措施來促進(jìn)政府采購的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，但是，由于政策體系不完整、可操作性不強(qiáng)，即使采購人在政府采購需求中提出了符合政策功能導(dǎo)向的需求內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購實(shí)踐中也難以落到實(shí)處，采購人、采購機(jī)構(gòu)和專家難以把握和操作，因此，相關(guān)部門在出臺政策措施時要盡可能細(xì)化，要結(jié)合政府采購法律法規(guī)和實(shí)務(wù)操作實(shí)際，使這些政策措施具有可操作性。同時，要避免政出多門現(xiàn)象，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證體系要統(tǒng)一規(guī)范，建立科學(xué)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品評價指標(biāo)體系。

當(dāng)然，要更好地發(fā)揮我國政府采購的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，還需要提升國民特別是政府官員的節(jié)能環(huán)保意識，因為以上舉措都是政府意志和行為，都是靠外力來推動的。只有使我們的民眾和政府官員自身形成一種潛在的節(jié)能環(huán)保意識并轉(zhuǎn)化為自覺的行為，政府采購的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)才會發(fā)揮得更加明顯，效果才會更加顯著。

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