基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的城市電子政務(wù)系統(tǒng)仿真分析

胡春林，許曉兵

(上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海200000)

1 引 言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)的城市化進(jìn)程得到了快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到 49．7%［1］。城市人口的不斷增加，給城市管理帶來了許多挑戰(zhàn)，同時(shí)政府辦事效率低下成為制約城市化進(jìn)一步發(fā)展的一大阻力。

面對(duì)這一問題，國(guó)內(nèi)很多城市正努力抓住信息化浪潮帶來的機(jī)遇，走“智慧城市”的發(fā)展道路，加強(qiáng)城市電子政務(wù)建設(shè)。因?yàn)?，在城市公共資源一定的前提下，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，能有效提高政府管理效率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市人口的穩(wěn)步提高。關(guān)于電子政務(wù)，王立華構(gòu)建的農(nóng)村電子政務(wù)公共服務(wù)模型對(duì)農(nóng)村電子政務(wù)進(jìn)行了深入的分析［2］。但城市電子政務(wù)畢竟有別于農(nóng)村電子政務(wù)，其主要限制因素已不單是電子政務(wù)用戶的經(jīng)濟(jì)因素，電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性和吸引力對(duì)其發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。

2 城市電子政務(wù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型

2.1 城市電子政務(wù)系統(tǒng)因果關(guān)系圖及流圖的構(gòu)建

本文從營(yíng)銷學(xué)的角度對(duì)城市電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行分析，因?yàn)槌鞘须娮诱?wù)作為政府提供的公共服務(wù)，有產(chǎn)品的一般屬性，可以被當(dāng)作公共產(chǎn)品來看待。既然它可以被當(dāng)做產(chǎn)品，那么營(yíng)銷學(xué)的一般理論就適用于該產(chǎn)品。本文還利用黑盒測(cè)試法的思想來界定電子政務(wù)系統(tǒng)的邊界，并將其劃分為城市經(jīng)濟(jì)、信息化投資、電子政務(wù)產(chǎn)品和電子政務(wù)用戶四個(gè)子系統(tǒng)。驗(yàn)證城市電子政務(wù)系統(tǒng)劃分合理后，據(jù)此得出因果關(guān)系圖，如圖1所示。

圖1 城市電子政務(wù)系統(tǒng)因果關(guān)系圖Fig．1 Causality graph of urban e-government system

接下來，將以白盒測(cè)試法的思想為指導(dǎo)，逐次剖開各個(gè)子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。科特勒在《政府如何做營(yíng)銷》中曾說:“對(duì)于那些想要滿足公眾需求和傳遞真正價(jià)值的政府部門來說，市場(chǎng)營(yíng)銷的效力已經(jīng)得到了證明”［3］。從中可以得知，政府營(yíng)銷的效能不可忽視。本文也將引入電子政務(wù)營(yíng)銷的概念，并視電子政務(wù)服務(wù)為公共產(chǎn)品，電子政務(wù)用戶為公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，電子公民為潛在用戶，城市經(jīng)濟(jì)和城市居民人均可支配收入是公民消費(fèi)電子政務(wù)服務(wù)的物質(zhì)保障。電子政務(wù)服務(wù)作為公共產(chǎn)品，其對(duì)使用者的吸引度也將由其實(shí)現(xiàn)率、營(yíng)銷程度和其風(fēng)險(xiǎn)決定。根據(jù)已有的研究成果［4］，利用Vensim PLE軟件構(gòu)建城市電子政務(wù)系統(tǒng)流圖，如圖2所示。

2.2 城市電子政務(wù)系統(tǒng)流圖中主要方程及變量介紹

2．2．1 城市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平=7．9×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)+14 000+2．5×電子政務(wù)公民

財(cái)政收入=0．18×經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平－105

城市居民人均收入=1 900+1．87*經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平－3．7e－006* 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2

2．2．2 信息化投資子系統(tǒng)

信息化年投資量=信息化投入影響因子×LN(財(cái)政收入)－150．99

信息化投入影響因子=32．482+電子政務(wù)需求/1 000

信息化安全投入影響因子=0．2

信息化安全累積投資=INTEG(信息化安全年投資率，111．616)

信息化建設(shè)累計(jì)投資=INTEG(信息化建設(shè)年投資率，446．464)

2．2．3 電子政務(wù)產(chǎn)品子系統(tǒng)

電子政務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)=INTEG(惡意攻擊風(fēng)險(xiǎn)+技術(shù)漏洞風(fēng)險(xiǎn)+突發(fā)事件+管理疏忽風(fēng)險(xiǎn)，0)

電子政務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)校正量=IF THEN ELSE(電子政務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)≥0，電子政務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，0)

惡意攻擊風(fēng)險(xiǎn)=信息戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生率×信息戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)+惡意篡改發(fā)生率×惡意篡改風(fēng)險(xiǎn)+非法截取發(fā)生率×非法截取風(fēng)險(xiǎn)+黑客攻擊發(fā)生率×黑客攻擊風(fēng)險(xiǎn)

惡意篡改風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((3+4×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+4×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

非法截取風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((3+3×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+3×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

黑客攻擊風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((3+5×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+4×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

圖2 城市電子政務(wù)系統(tǒng)流圖Fig．2 Flow chart of urban e-government system

信息戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((4+5×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，4+5×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

管理疏忽風(fēng)險(xiǎn)=內(nèi)部破壞發(fā)生率×內(nèi)部破壞風(fēng)險(xiǎn)+安全意識(shí)不足發(fā)生率×安全意識(shí)不足風(fēng)險(xiǎn)+操作不當(dāng)發(fā)生率×操作不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部破壞風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((3+5×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+5×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

安全意識(shí)不足風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((2+3×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，2+3×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

操作不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((2+3×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，2+3×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

突發(fā)事件=突發(fā)事件發(fā)生率×突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)

突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((3+2×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+2×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

技術(shù)漏洞風(fēng)險(xiǎn)=病毒感染發(fā)生率×病毒感染風(fēng)險(xiǎn)+線路老化發(fā)生率×線路老化風(fēng)險(xiǎn)+軟硬件缺失發(fā)生率×軟硬件缺失風(fēng)險(xiǎn)

病毒感染風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((3+5×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+5×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

線路老化風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((3+3×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+3×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

軟硬件缺失風(fēng)險(xiǎn)=IF THEN ELSE((3+5×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3)≤5，3+5×電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)×0．000 3，5)

電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)=0．889 6×信息化建設(shè)累計(jì)投資－8．490 4

電子政務(wù)吸引率=電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)

電子政務(wù)吸引率影響因子=0．001

電子政務(wù)營(yíng)銷=電子政務(wù)營(yíng)銷投入影響因子×財(cái)政收入

電子政務(wù)營(yíng)銷投入影響因子=0．000 1

2．2．4 電子政務(wù)用戶子系統(tǒng)

常住人口=INTEG(人口增長(zhǎng)，2 302．66)

電子政務(wù)營(yíng)銷影響因子=0．1

電子政務(wù)公民轉(zhuǎn)化率=電子政務(wù)公民轉(zhuǎn)化率影響因子×IF THEN ELSE((電子公民數(shù)－電子政務(wù)公民)≥0，(電子公民數(shù)－電子政務(wù)公民)，0)－電子政務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)校正量×系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)影響因子×電子政務(wù)公民

其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為上海市GDP值，財(cái)政收入、信息化年投資量、GDP值等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)由上海市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)所得［5］;信息化累計(jì)投資為從2006年以來的累計(jì)投資額;電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)為從2006年以來，上海市政府網(wǎng)站累計(jì)評(píng)分值，數(shù)據(jù)由中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心發(fā)布［6］。上述方程都是利用上面所得數(shù)據(jù)，然后用Excel和SPSS分別進(jìn)行回歸分析，經(jīng)對(duì)比后取最優(yōu)模型，并根據(jù)多次試運(yùn)行結(jié)果，對(duì)一些參數(shù)進(jìn)行修改后所得。

2.3 模型的歷史檢驗(yàn)

本模型運(yùn)行時(shí)間為2010年到2025年。將運(yùn)行得到的部分結(jié)果與已有的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果如表1所示。

表中資料來源:實(shí)際值來源于上海市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒和2013年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，模擬值由軟件運(yùn)行所得。從表1可看出，各主要變量，其實(shí)際值和模擬值的相對(duì)誤差都在5%以內(nèi)，故可認(rèn)為模型合理，可以對(duì)模型運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步分析。

3 仿真結(jié)果分析

3.1 對(duì)信息化安全投入影響因子的分析

模型中信息化安全投入影響因子初始值為0．2。圖3—圖8中current0，current2，current10這3條曲線分別對(duì)應(yīng)信息化安全投入影響因子的值為 0，0．2 和 1．0。

表1 模擬值與真實(shí)值對(duì)比表Tab．1 Comparison between simulations and measurements actual values

圖3 系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比表Fig．3 Comparison of systematic risk

圖4 電子政務(wù)公民對(duì)比表Fig．4 Comparison of E-government citizens

圖5 信息化年投資量對(duì)比表Fig．5 Comparison of informatization investment

圖6 電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)比表Fig．6 Comparison of total informatization investment

圖7 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比表Fig．7 Comparison of E-government construction

圖8 城市人均可支配收入對(duì)比表Fig．8 Comparison of economic development

當(dāng)政府在電子政務(wù)建設(shè)中不對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)安全進(jìn)行投資，即信息化安全投入影響因子為0時(shí)，由圖3中current0，cerrent2兩條曲線對(duì)比可得，電子政務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加;由圖 6中current0，cerrent2兩條曲線對(duì)比可得，由于資金都用來進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，所以電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)顯著上升;由圖4中current0，cerrent2兩條曲線對(duì)比可得，雖然電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)增加，但其風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也增加，而且破壞作用更大，導(dǎo)致電子政務(wù)公民大量流失;由圖7中current0，cerrent2兩條曲線對(duì)比可得，雖然電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)增加，但電子政務(wù)公民的大量流失的破壞作用更大，最終造成經(jīng)濟(jì)下滑;由圖8中current0，cerrent2兩條曲線對(duì)比可得，經(jīng)濟(jì)的下滑會(huì)導(dǎo)致城市居民人均可支配收入下降，進(jìn)而導(dǎo)致生活水平的下降;由圖5中current0，cerrent2兩條曲線對(duì)比可得，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降，電子政務(wù)公民減少，也會(huì)影響政府對(duì)信息化建設(shè)的投入，進(jìn)而導(dǎo)致信息化年投入量下降;城市居民人均可支配收入的下降會(huì)導(dǎo)致電子政務(wù)潛在用戶電子公民的減少，信息化年投資量的降低會(huì)使電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)降低，使電子政務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而促使電子政務(wù)公民減少，最終形成惡性循環(huán)?？梢?，不能片面地認(rèn)為，對(duì)電子政務(wù)安全投入的增加，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投資減少。要認(rèn)識(shí)到對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性。對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)安全的投入不僅不會(huì)影響到電子政務(wù)建設(shè)，還會(huì)有效促進(jìn)城市電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)提升。

當(dāng)政府只重視電子政務(wù)安全建設(shè)，而忽略了電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)，即信息化安全投入影響因子為1時(shí)，由圖 3—圖 8中的 current0，current2，current10可得，雖然此時(shí)電子政務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)減至很低，但電子政務(wù)建設(shè)沒有增加，其吸引率沒有改變，導(dǎo)致圖4中current10對(duì)應(yīng)值低于current2對(duì)應(yīng)值，甚至在圖7中current10對(duì)應(yīng)值會(huì)低于current0對(duì)應(yīng)值。由此可知，電子政務(wù)安全的投入也不是越多越好，要找到一個(gè)適當(dāng)?shù)闹?，使電子政?wù)安全投入和電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)投入達(dá)到一個(gè)平衡。

3.2 對(duì)電子政務(wù)營(yíng)銷投入影響因子的分析

當(dāng)電子政務(wù)營(yíng)銷投入影響因子進(jìn)行變化時(shí)，電子政務(wù)公民數(shù)量變化如圖9所示。Current1，Current2，Current3分別對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)營(yíng)銷投入影響因子為 0．000 1，0．000 2，0．000 3?？梢?，加大對(duì)電子政務(wù)的營(yíng)銷投入，樹立政府的良好形象，有助于電子政務(wù)的發(fā)展和電子政務(wù)公民的增加。從其趨勢(shì)線可以看出，雖然隨著電子政務(wù)營(yíng)銷投入的增加，電子政務(wù)公民數(shù)量也在增加，但其邊際效應(yīng)卻在減小。所以對(duì)電子政務(wù)營(yíng)銷投入要適量，不是越多越好。

圖9 營(yíng)銷因子改變下電子政務(wù)公民對(duì)比表Fig．9 Comparison of E-government citizens under the marketing factors change

3.3 對(duì)信息化投入影響因子的分析

信息化投入影響因子=32．482+0．001×電子政務(wù)需求，其中電子政務(wù)需求的系數(shù)，反映了政府對(duì)電子政務(wù)公民需求的重視程度。當(dāng)電子政務(wù)需求的系數(shù)分別為 0．001，0．002，0．003 時(shí)，電子政務(wù)公民的變化曲線圖分別對(duì)應(yīng)Curren1，Curren2，Curren3，如圖10所示?？梢?，當(dāng)政府真正以“為人民服務(wù)”為宗旨，切實(shí)關(guān)心人民對(duì)電子政務(wù)的需求時(shí)，才能有助于電子政務(wù)公民的增加，進(jìn)而促使城市電子政務(wù)健康良性發(fā)展。

圖10 重視度改變下電子政務(wù)公民對(duì)比表Fig．10 Comparison of E-government citizens under the degree of attention change

4 結(jié)論與啟示

本文首先將城市電子政務(wù)系統(tǒng)劃分為城市經(jīng)濟(jì)、信息化投資、電子政務(wù)產(chǎn)品和電子政務(wù)用戶四個(gè)子系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建模軟件Vensim PLE進(jìn)行建模，然后以國(guó)內(nèi)城市化率較高的上海市為例，對(duì)模型進(jìn)行仿真分析。所得結(jié)論如下:

(1)城市電子政務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是影響城市電子政務(wù)發(fā)展的重要因素。若城市電子政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過一定限度，則不僅會(huì)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且還會(huì)影響到城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和城市居民生活水平的提高。為了城市經(jīng)濟(jì)和城市電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，必須要對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)安全進(jìn)行大量長(zhǎng)期投資。例如，進(jìn)一步完善信息安全立法工作;利用“云計(jì)算”等先進(jìn)技術(shù)在克服“信息孤島”現(xiàn)象的同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范;及時(shí)對(duì)電子政務(wù)軟硬件設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代等。

(2)對(duì)城市電子政務(wù)的安全投入非常必要，但也不是越多越好，要找到一個(gè)信息化安全投入影響因子值，使電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)和電子政務(wù)安全達(dá)到平衡，進(jìn)而使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電子政務(wù)公民的發(fā)展都較優(yōu)。

(3)對(duì)城市電子政務(wù)營(yíng)銷進(jìn)行適量投入，有助于城市電子政務(wù)的發(fā)展。威廉·吉·尼克爾斯曾對(duì)產(chǎn)品下過這樣一個(gè)定義:“產(chǎn)品可以是一個(gè)人、一個(gè)地方、一種思想、一種實(shí)在的物品、一種服務(wù)、一項(xiàng)政府規(guī)劃、一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)、一種福利事業(yè)，或者任何其他能夠在某種程度上滿足他人的事務(wù)?！保?］那么政府提供的電子政務(wù)也就可以被看成為公共產(chǎn)品。當(dāng)對(duì)其進(jìn)行營(yíng)銷投入時(shí)，有助于公民對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的了解，進(jìn)而也會(huì)促進(jìn)城市電子政務(wù)的發(fā)展，并提高公民對(duì)政府的滿意度。

(4)政府要真正以“為人民服務(wù)”為宗旨，切實(shí)關(guān)心人民對(duì)電子政務(wù)的需求。這是城市電子政務(wù)健康、良性發(fā)展的動(dòng)力和源泉。目前，中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)才剛度過起步階段，進(jìn)入普及階段。有些政府部門人員總認(rèn)為西方國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展早，比中國(guó)先進(jìn)，就盲目學(xué)習(xí)他們的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，奉行拿來主義。要知道中國(guó)的政治土壤有別于西方，在借鑒他們成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要考慮自己的實(shí)際情況，走中國(guó)特色的電子政務(wù)發(fā)展道路;另外，電子政務(wù)雖然是由政府推動(dòng)，但其最終的使用者是廣大人民群眾，所以，政府在發(fā)展城市電子政務(wù)時(shí)要多聽聽人民的呼聲，這樣才可以建設(shè)真正符合廣大人民需求的電子政務(wù)，才能使城市電子政務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

［1］ 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2010年普查人口基本情況［EB/OL］．［2015－06－04］．http://data．stats．gov．cn/workspace/index?m=hgnd National Bureau of Statistics of China．Situation of the 2010 census［EB/OL］．［2015 － 06 － 04］．http://data．stats．gov．cn/workspace/index?m=hgnd

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