學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避

摘 要 學(xué)校安全問題是近些年來的社會(huì)熱點(diǎn)問題。學(xué)校對(duì)于學(xué)生有保護(hù)責(zé)任。我國目前的學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要集中在三個(gè)方面，分別是安全教育的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、安全管理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)以及安全保護(hù)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。想要規(guī)避學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，就要從理念、制度和策略三個(gè)方面著手。校園安全關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，需要全社會(huì)的努力與重視。

關(guān)鍵詞 學(xué)校 安全責(zé)任 風(fēng)險(xiǎn) 教育

長期以來，學(xué)校安全責(zé)任一直是學(xué)校教育工作中最為重要的組成部分之一，尤其是近十年來，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的矛盾凸顯、教育領(lǐng)域改革的深化，學(xué)校安全責(zé)任越來越成為一個(gè)受到全社會(huì)關(guān)注的重要問題。如何能夠在新的歷史時(shí)期內(nèi)，較快較好地建立起一套適應(yīng)我國國情的學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的管理和規(guī)避制度，是關(guān)系到我國青少年健康成長的根本問題。

一、學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)概述

要想了解學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，首先要了解學(xué)校安全責(zé)任的概念，根據(jù)我國《教育法》和《未成年人保護(hù)法》的界定，學(xué)校依法對(duì)學(xué)生人身安全承擔(dān)著教育、管理和保護(hù)的責(zé)任。也就是說，中小學(xué)校沒有在職責(zé)范圍內(nèi)盡到相關(guān)義務(wù)給學(xué)生的身心帶來傷害，學(xué)生就可以從學(xué)校這里獲得賠償。從大的方面來說，學(xué)校的安全責(zé)任可以分為物質(zhì)設(shè)施與制度保障兩個(gè)方面。物質(zhì)設(shè)施指的是學(xué)校的校舍及其附屬設(shè)施，學(xué)校提供給學(xué)生進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的一切設(shè)備設(shè)施要符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校的護(hù)欄、窗戶、教具及體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等等都要符合國家的規(guī)定，此外還包括附屬于學(xué)校的其他設(shè)施或物質(zhì)，如學(xué)校食堂中的食品。而制度保障方面則指的是學(xué)校有責(zé)任建立和推行一系列規(guī)章制度，用以保護(hù)在校學(xué)生。如學(xué)校的門禁管理制度、學(xué)生到校離校制度、體育運(yùn)動(dòng)保護(hù)制度等等。

而風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)詞的原意，人們普遍認(rèn)為來源于航海業(yè)。因?yàn)樵诤胶r(shí)，風(fēng)的存在意味著損失的可能性，是危險(xiǎn)的根源之一，風(fēng)往往意味著風(fēng)暴、觸礁等災(zāi)難性的航海結(jié)果，所以用風(fēng)險(xiǎn)來指代可能出現(xiàn)的傷害事故。在此基礎(chǔ)上，我們可以得知，學(xué)校安全責(zé)任指的就是學(xué)校在承擔(dān)保護(hù)在校學(xué)生這一責(zé)任時(shí)所同時(shí)面臨的學(xué)生可能出現(xiàn)傷害事故的不確定性。

我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，學(xué)校作為社會(huì)的重要組成部分，面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題更為突出，如果校園的安全得不到保障，就不僅僅是一個(gè)學(xué)校的正常教學(xué)秩序、師生的生命安全受到威脅，而是由學(xué)生所聯(lián)結(jié)的一個(gè)個(gè)家庭受到風(fēng)險(xiǎn)問題的侵?jǐn)_，會(huì)極大地影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。由于在校學(xué)生多為未成年人，自我保護(hù)能力和對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力很差，風(fēng)險(xiǎn)事件所帶來的傷害往往要更高。正是由于學(xué)校所面對(duì)的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)更高、傷害更大，所以學(xué)校更應(yīng)該樹立和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低，在教育好學(xué)生的同時(shí)，也要保護(hù)好學(xué)生，同時(shí)維護(hù)好自身的合法權(quán)益。

二、學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.安全教育的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

一直以來，學(xué)校教育偏重于學(xué)生知識(shí)能力的提升，忽視了對(duì)其情感態(tài)度價(jià)值觀的培養(yǎng)，尤其是如何在城市化背景下接受安全教育，往往是學(xué)校教育的軟肋。

【案例一】范某為天津市某中學(xué)學(xué)生，在上體育課期間，教師趙某要求學(xué)生自由活動(dòng)，范某在和同學(xué)打籃球過程中受傷，經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘。

在事件發(fā)生過程中，體育教師趙某在宣布學(xué)生進(jìn)行自由活動(dòng)后，就離開了活動(dòng)現(xiàn)場，結(jié)果不幸釀成了悲劇。在學(xué)校組織的自由活動(dòng)中，可以安排一些與學(xué)生的認(rèn)知能力和身體發(fā)展水平相適宜的活動(dòng)，同時(shí)對(duì)于體育教學(xué)活動(dòng)也應(yīng)該有具有相應(yīng)資質(zhì)的教師在現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)與保護(hù)。范某在體育課期間受傷，且體育教師離開活動(dòng)場地，所以學(xué)校負(fù)有一定的責(zé)任。

這是一個(gè)非常典型的由于教師責(zé)任心不強(qiáng)所造成的校園安全悲劇。在這起事故當(dāng)中，體育教師趙某沒有考慮到青少年發(fā)展過程中的局限，忽視了對(duì)于青少年的保護(hù)，這種事故是完全能夠避免的。

【案例二】梁某為遼寧省某中學(xué)學(xué)生，在校期間，因瑣事與同學(xué)魏某發(fā)生口角，魏某揚(yáng)言要找人毆打梁某。梁某找到自己和魏某的班主任老師，班主任老師在簡單調(diào)解之后沒有采取進(jìn)一步舉措，在放學(xué)之后，魏某協(xié)同幾名同學(xué)共同毆打了梁某，致使梁某出現(xiàn)嚴(yán)重肌肉組織損傷，被送往醫(yī)院接受治療。

在這一案例中，雖然主要責(zé)任在學(xué)生魏某，但因?yàn)榘嘀魅卫蠋煕]有對(duì)學(xué)生之間的矛盾引起足夠的重視，說明學(xué)校的管理仍然有漏洞存在，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。

目前我國學(xué)校安全教育的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不僅表現(xiàn)為個(gè)別教師責(zé)任心不強(qiáng)，同時(shí)也體現(xiàn)在個(gè)別教師素質(zhì)不夠上。而責(zé)任心不強(qiáng)與素質(zhì)不夠又彼此產(chǎn)生影響，加重了學(xué)校安全教育的隱患。

2.安全管理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

與人為的安全教育缺失相比，更為嚴(yán)峻的是學(xué)校安全管理制度上的缺失。學(xué)校目前的安全管理在很多領(lǐng)域存在漏洞，給了校園安全隱患以生存的土壤。

【案例三】2010年3月，福建省某小學(xué)門口發(fā)生特大兇殺案件，這起兇殺事件死亡8人，受傷5人，傷亡人員均為該小學(xué)學(xué)生，后經(jīng)警方調(diào)查，該小學(xué)早晨7點(diǎn)30分打開校門，在此之前，已經(jīng)有大量學(xué)生和家長在校門口等候開門，犯罪嫌疑人正是利用這個(gè)時(shí)間段作案，造成了無法挽回的結(jié)果。

類似事件近些年多次出現(xiàn)，主要責(zé)任當(dāng)然是那些加害未成年人的殺人惡魔，但學(xué)校同樣也有不可推卸的責(zé)任。學(xué)校每天開門之前聚集了很多沒有自我保護(hù)能力的學(xué)生，這就給實(shí)施犯罪留下了機(jī)會(huì)，如果學(xué)校能夠根據(jù)實(shí)際情況變通一下，或者將具體的開門時(shí)間定的更早一點(diǎn)，或者在早上有專門的保安負(fù)責(zé)維持門前秩序，那悲劇都是有機(jī)會(huì)避免的。

【案例四】甘肅某小學(xué)某日中午五十余名學(xué)生在校午飯之后，出現(xiàn)肚子疼、嘔吐、頭昏等食物中毒狀況。后經(jīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院診斷，這五十多名學(xué)生確診為急性食物中毒，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，學(xué)生食物中毒的原因是吃了學(xué)校食堂中的不潔食品導(dǎo)致。

隨著城市發(fā)展速度加快，越來越多的學(xué)生不能像過去一樣中午回家就餐，這就需要學(xué)校提供午餐。而有相當(dāng)一部分學(xué)校則是把學(xué)校食堂承包給私人，雖然制定了一系列的規(guī)章制度用以保障食堂的食品安全，但監(jiān)管卻沒有跟上。這表明學(xué)校不僅需要制定嚴(yán)格的安全管理措施，而且要監(jiān)督這些措施的執(zhí)行，缺乏執(zhí)行和監(jiān)管的制度形同虛設(shè)，所以在本次事件中，學(xué)校負(fù)有不可推卸的責(zé)任。endprint

3.安全保護(hù)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

上文提及，我國已經(jīng)從法律層面規(guī)定了學(xué)校對(duì)于學(xué)生有保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，這就要求學(xué)校內(nèi)的一切設(shè)施都要符合國家規(guī)定，不能危害學(xué)生的身心安全，比如學(xué)校的教學(xué)樓、校車、操場、體育器材等等。但在實(shí)際教學(xué)生活中，由于硬件設(shè)施不合格而導(dǎo)致的校園安全保護(hù)責(zé)任事故卻時(shí)有發(fā)生。

直至今天，我國中小學(xué)的危房比例仍然高達(dá)7.6%，面積1300萬平方米[1]，并且這些危房大都在較為貧困的西部地區(qū)。除了危房之外，更值得注意的是即使在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校之中，學(xué)校消防設(shè)施不足或陳舊，學(xué)校的照明、供暖、樓梯扶手等存在安全隱患的也并不在少數(shù)。此外，校車安全事故頻發(fā)也是城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的表現(xiàn)之一，隨著我國農(nóng)村生源的減少，農(nóng)村大量中小學(xué)撤點(diǎn)并校，使得很多中小學(xué)生的上學(xué)距離變遠(yuǎn)了，出行方式由步行或自行車變?yōu)槠?。個(gè)別學(xué)校把校車承包給私人進(jìn)行運(yùn)營，私人運(yùn)營商為了獲得最大利潤，往往私自改裝車輛，加大安全隱患，這種行為不僅必須承擔(dān)安全責(zé)任，還應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲。

三、規(guī)避學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.從理念層面上規(guī)避學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

要想成功規(guī)避學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)該從理念上明確學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的范圍以及概念，即普及學(xué)校安全責(zé)任的法律和法規(guī)。普及學(xué)校安全責(zé)任的法律和法規(guī)，首當(dāng)其沖的是對(duì)教育工作者的要求，這就要求師范類院校在培養(yǎng)學(xué)生時(shí)，以及教師資格證的考試科目中，都應(yīng)該增加學(xué)校安全責(zé)任的法律法規(guī)的內(nèi)容。同時(shí)，要正視我國教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)目前在校的中年教師，也應(yīng)該分期分批進(jìn)行學(xué)校安全責(zé)任的繼續(xù)教育，從根本上做到知法、懂法和守法。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)家校合作。家庭與學(xué)校是學(xué)生最為重要的兩個(gè)學(xué)習(xí)場所，只有這兩個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)境同時(shí)對(duì)學(xué)生提出要求和期望，教育的力量才能夠事半功倍。尤其是處于青春期的學(xué)生，他們對(duì)于危險(xiǎn)的預(yù)知力和感知力不足，家庭和學(xué)校要同時(shí)給學(xué)生上好安全教育的“保險(xiǎn)絲”，這樣才能夠保證學(xué)生清楚地認(rèn)識(shí)到安全的重要性，提升自我保護(hù)能力及綜合素質(zhì)，遇到安全問題及時(shí)反饋，共同保護(hù)學(xué)生的身心安全。

2.從制度層面上規(guī)避學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

在上文所提到的諸多案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)，大部分校園安全事件中，學(xué)校之所以必須承擔(dān)責(zé)任，往往與學(xué)校沒有制定或執(zhí)行具體的安全制度密不可分，因此必須首先從制度方面著手，結(jié)合本地本校的具體情況，制定出一個(gè)科學(xué)可行的校園安全制度，防范校園安全風(fēng)險(xiǎn)。

由于我國各地發(fā)展情況差距較大，各校的學(xué)情校情不盡相同，具體制度或多或少存在差異，但首先應(yīng)該著手建立一個(gè)校園安全領(lǐng)導(dǎo)集體并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)用以維護(hù)校園安全。把校園安全納入到學(xué)校的重要工作中來，施行責(zé)任落實(shí)制度，并針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定好應(yīng)急措施，要做到居安思危，校園安全無小事。

其次，要加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)的塑造。習(xí)近平總書記在2014年教師節(jié)北京師范大學(xué)的座談會(huì)上說道，“對(duì)這些害群之馬要清除出教師隊(duì)伍，并依法進(jìn)行懲處，對(duì)侵害學(xué)生的行為必須零容忍”[2]，習(xí)總書記所說的侵害學(xué)生行為，當(dāng)然包括安全侵害，而“害群之馬”也包括對(duì)于校園安全毫無責(zé)任感的教師。這就給新時(shí)期的教師提出了更高的要求。那就是不僅僅要做一個(gè)知識(shí)的傳授者，還要做一名學(xué)生安全的保護(hù)者，要時(shí)時(shí)刻刻把學(xué)生的安全放在心上，領(lǐng)悟師生之間的安全關(guān)系，提升發(fā)現(xiàn)和解決校園安全風(fēng)險(xiǎn)的能力等等，學(xué)校也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于教師安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的教育，完善對(duì)于教師的安全紀(jì)律要求。

最后，要制定適應(yīng)新時(shí)期、新情況的校園安全管理制度?，F(xiàn)階段的校園安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)多集中在學(xué)校食堂、校車等近十年來大量出現(xiàn)的校園新興職能中，而相應(yīng)的配套制度的缺失正是這些領(lǐng)域校園安全事故增多的原因。

3.從策略層面上規(guī)避學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

在理念和制度上建立起規(guī)避學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的屏障之后，下一步就是要通過在策略上的調(diào)整，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，借鑒國外學(xué)校處理安全責(zé)任的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，采取符合自身發(fā)展的策略，“在履行好教育教學(xué)職責(zé)的同時(shí)，最大限度地保護(hù)學(xué)生的人身權(quán)不受侵害，以便更好地履行學(xué)校職能，才是當(dāng)前學(xué)校工作的重中之重”[3]。

比如利用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，將學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)事故轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的觀念已經(jīng)較為普及，學(xué)校可以把自己的一些職能讓位于社會(huì)機(jī)構(gòu)，與社會(huì)共同分擔(dān)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，通過保險(xiǎn)這種形式來分擔(dān)學(xué)校的安全責(zé)任，既能夠有效規(guī)避學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，又能夠解除家長的后顧之憂，是一種很好的規(guī)避學(xué)校安全責(zé)任的方式。

此外，還可以在學(xué)校開設(shè)一定的安全教育課程。校園安全由于其特殊性，所面對(duì)的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)了解甚少的未成年人，這就需要校方利用學(xué)生在校期間普及一定的安全教育知識(shí)。如部分學(xué)校已經(jīng)開始在校園內(nèi)開展消防安全教育課程，由消防安全部門配合開設(shè)，不僅有知識(shí)講解，還有讓學(xué)生實(shí)踐演練的機(jī)會(huì)，收到的效果也非常好。除了消防安全外，其他諸如防暴、地震、急救等安全課程，也可以視情況在校園內(nèi)開設(shè)，這些都能夠有效補(bǔ)充學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在策略層面上的不足。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡繼梅.中小學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避研究[D].沈陽師范大學(xué)，2013.

[2] 習(xí)近平.要清除教師隊(duì)伍害群之馬[OL].http：//news.youth.cn/gn/201409/t20140910_5728484.htm，2014-09-10.

[3] 李余廷.中小學(xué)校安全責(zé)任保險(xiǎn)研究[D].西南大學(xué)，2010.

[作者：趙維新（1966-），男，河北灤縣人，河北科技師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院副研究員，碩士。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】endprint