淺析黨校行政管理問題及創(chuàng)新對(duì)策

張東升

[摘要]黨校行政管理是黨校全面科學(xué)發(fā)展的重要保障;是黨校提高教學(xué)水平的基礎(chǔ)支撐;是黨校的一項(xiàng)主要的、高難度的管理系統(tǒng)。時(shí)代的不斷進(jìn)步，信息化社會(huì)的高速發(fā)展，為黨校的深化發(fā)展提供了更多的便利和機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)黨校的行政管理工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，黨校的行政管理將面臨諸多新問題，新局勢(shì)，因此，需針對(duì)黨?，F(xiàn)有的諸多問題進(jìn)行具體分析，探討黨校行政管理工作未來的發(fā)展趨向，推進(jìn)和諧化行政管理、推進(jìn)規(guī)范化行政管理，促進(jìn)黨校全面、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]局限性;缺失;規(guī)范化;和諧化;行政管理

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各種機(jī)遇、挑戰(zhàn)紛呈，必然對(duì)行政管理提出更高的要求，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展。在此大背景下，黨校的行政管理也應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，創(chuàng)新思維，在跨越發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展。因此，要針對(duì)黨校行政管理工作中存在的問題，進(jìn)一步深化改革黨校的行政管理體制，構(gòu)建規(guī)范化、和諧化的黨校行政管理體系，合理配置黨校行政管理資源，優(yōu)化教學(xué)，以便培養(yǎng)出更多優(yōu)秀黨員、干部，使他們?cè)诟髯缘膷徫簧细訄?jiān)定信念，盡心盡責(zé)工作，清正廉潔為政，真正地心系百姓，為民服務(wù)。

一、行政管理進(jìn)程中存在的問題

長(zhǎng)期以來，黨校行政管理方面存在諸多問題，這些問題如得不到有效改善、解決。必阻礙黨校各項(xiàng)工作的有效開展，阻礙黨校資源的合理配置、有效利用。

（一） 行政管理思想傳統(tǒng)

黨校的行政管理缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，缺失科學(xué)現(xiàn)代化的管理理念。對(duì)于現(xiàn)有管理制度，只是簡(jiǎn)單的傳承并執(zhí)行，忽略了管理制度建設(shè)已較為落后需要融入新的、現(xiàn)代的、科學(xué)的管理理念這一現(xiàn)實(shí);忽略了管理思想的先進(jìn)與否、科學(xué)與否、合理與否可直接影響到黨校的整體發(fā)展水平。對(duì)現(xiàn)代化管理模式和科學(xué)設(shè)施建設(shè)方面的敏感度不高，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與有效的執(zhí)行，導(dǎo)致學(xué)校管理制度建設(shè)較為落后，行政管理工作開展緩慢，效率甚微。

（二） 行政管理工作發(fā)展空間有其局限性

行政管理的工作職能不被重視。行政管理在學(xué)校所有工作中處于邊緣趨向情勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)不重抓，科員不積極現(xiàn)象普遍存在，在這樣的氛圍中工作，容易使行政管理人員產(chǎn)生懈怠、輕慢心理。行政管理工作者的待遇問題得不到妥善的處理。雖然近年來黨校針對(duì)這些問題實(shí)施了相應(yīng)的改革措施，但效果不明顯。其原因在于改革之后的行政管理人員薪酬相對(duì)教學(xué)任課教員的薪酬待遇平均水平要低，導(dǎo)致高學(xué)歷人員更愿意從事教學(xué)工作，而不愿意從事行政管理工作。專職行政管理人員學(xué)歷、能力水平相對(duì)較低，不能更好更快的提升工作效率，而部分高學(xué)歷管理人員屬于兼管人員，行政管理工作和教學(xué)任課工作兼顧并行，自然無法將更多的精力放在行政管理工作上。行政管理工作人員發(fā)展晉升機(jī)會(huì)較少。如進(jìn)修問題，相對(duì)于教學(xué)人員進(jìn)修機(jī)遇很多，行政管理人員卻很少有這樣的進(jìn)修機(jī)會(huì)，甚至于沒有這樣的機(jī)會(huì)，使得學(xué)歷得不到提升，能力得不到提高，導(dǎo)致工作態(tài)度不端正，積極性不高。諸多因素導(dǎo)致行政管理工作發(fā)展空間受限，因此有待創(chuàng)新改革黨校相關(guān)制度及運(yùn)行機(jī)制。

（三） 良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失

當(dāng)前，學(xué)校的硬件設(shè)施方面有一定的提高，并建立了黨校自己的官網(wǎng)、校園網(wǎng)，各科室還配備了電腦等現(xiàn)代化的、信息化的設(shè)施，但由于行政管理工作中的管理觀念傳統(tǒng)，行政管理人員長(zhǎng)期處于無競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)進(jìn)取精神，先進(jìn)的、現(xiàn)代化的設(shè)施還只局限在收發(fā)郵件等簡(jiǎn)單化功能上，難以真正實(shí)現(xiàn)校園辦公自動(dòng)化，成為治標(biāo)不治本的資源浪費(fèi)型低效率管理。黨校需要建立并完善相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)行政管理人員工作積極性，以極大的熱情投入到工作中，有效利用現(xiàn)有硬件設(shè)施提高工作效率。

（四） 不能長(zhǎng)期堅(jiān)持黨校和諧化、規(guī)范化行政管理，缺乏有效監(jiān)督。

黨校和諧化、規(guī)范化行政管理是未來發(fā)展趨勢(shì)，是一條行之有效的良好途徑，可促進(jìn)黨校教學(xué)質(zhì)量、工作效率的提高。和諧化、規(guī)范化的行政管理貴在堅(jiān)持，沒有持之以恒的執(zhí)行如一紙空文，起不到行政管理工作應(yīng)有的促進(jìn)黨校穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的作用。黨校的行政部門掌握支配本校各類資源，行政權(quán)力高于一切，官僚主義思想滋生，缺乏服務(wù)意識(shí)，缺乏有效監(jiān)督體制，出現(xiàn)有章不循，決策隨意，朝令夕改現(xiàn)象，制定的相關(guān)制度規(guī)章難以堅(jiān)定有效執(zhí)行。

（五）黨校管理者的綜合素質(zhì)還有待提升。

黨校管理者的知識(shí)水平及行政管理理念依然相對(duì)陳舊，停滯于幾年前的思維管理格局，文化素養(yǎng)還需要進(jìn)一步提高。部分管理者片面地認(rèn)為黨校的教學(xué)質(zhì)量提高了，教師的綜合素質(zhì)提高了，就可以促進(jìn)黨校的全面發(fā)展，以至于黨校以教學(xué)質(zhì)量提高和教師的素質(zhì)提升為重點(diǎn)工作，而忽視黨校的行政管理工作，忽視黨校應(yīng)有的對(duì)管理者自身綜合素質(zhì)的提升。因此使得黨校行政管理階層整體管理意識(shí)不強(qiáng)，行政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

二、黨校推進(jìn)行政管理創(chuàng)新對(duì)策

（一）推進(jìn)規(guī)范化行政管理

（1）創(chuàng)新思維，提高規(guī)范化行政管理水平。黨校行政管理不能簡(jiǎn)單傳承舊有體制，要結(jié)合黨校自身發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，創(chuàng)新思維，建立健全科學(xué)的行政管理體制。首先，要規(guī)范決策程序，責(zé)任明晰，決策擇優(yōu)。行政管理運(yùn)行機(jī)制合理科學(xué)，決策是關(guān)鍵。要使黨校行政決策規(guī)范化，充分體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵循教育辦學(xué)規(guī)律、增強(qiáng)民主參與意識(shí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。重大決策要經(jīng)過多方調(diào)查分析，征集合理意見，提出配套方案，探討研究方案可行性、實(shí)用性，選定最佳方案等科學(xué)的、嚴(yán)格的程序，最終作出最優(yōu)決策。集思廣益、深入分析后的決策才是最佳選擇，可有效避免決策者受個(gè)人情緒好壞、認(rèn)識(shí)見解高低、偏好優(yōu)劣等客觀因素的制約而影響最終的決策。決策過程中要發(fā)揚(yáng)民主精神，聽取專家的意見，也要聽進(jìn)各階層的合理意見，以人為本，增加各教職員工的參與意識(shí)，提高決策的擁護(hù)度及執(zhí)行力。其次，目標(biāo)明確，責(zé)任明晰。學(xué)校制定總體目標(biāo)，各科室分職分責(zé)完成分解目標(biāo)，建立化大為小，流程化、精細(xì)化管理模式?？傮w目標(biāo)規(guī)范指導(dǎo)部門工作方向，分解后的階段性目標(biāo)可根據(jù)各部門職能劃分界定給各個(gè)部門定期完成，具體職責(zé)、操作標(biāo)準(zhǔn)，明確界定。在實(shí)施過程中結(jié)合實(shí)際情況不斷改進(jìn)方式方法，以取得更好的效果，使各項(xiàng)工作有條不紊、有章可循、化繁為簡(jiǎn)、循序漸進(jìn)最終完成總體目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)管理，建立監(jiān)督制約機(jī)制。建立完善的制度體系，使行政管理工作有章可循，有法可依，這是行政管理規(guī)范化的根本，是行政管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。行政管理人員不能以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，搞特殊化，走人情，要有約束、有制約、有監(jiān)管。黨校要建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)察督辦各部門在行政管理工作中的不良行為，創(chuàng)建民主氛圍，從上至下對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)、各部門工作監(jiān)督評(píng)價(jià)。各部門之間也應(yīng)相互監(jiān)督制約，確保行政管理工作公開透明化，確保行政管理者公平公正的行使行政權(quán)力，構(gòu)筑良好的制度環(huán)境，推進(jìn)規(guī)范化行政管理。

（二） 推進(jìn)和諧化行政管理

（1）提高行政管理人員綜合素質(zhì)。首先行政管理人員要有政治思想素質(zhì)，具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，堅(jiān)定的政治信念，具有政治思想品質(zhì)和政治思想作風(fēng)。黨校行政管理人員要堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。定期組織行政管理人員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定其政治信念，組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，增強(qiáng)行政管理人員自身建設(shè)。其次，行政管理人員要努力提升個(gè)人專業(yè)知識(shí)水平，積極進(jìn)取，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，讓自己在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，進(jìn)步中工作，工作中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展。行政管理人員還要有良好的心理素質(zhì)，在實(shí)際工作中加班加點(diǎn)是常事，也難免會(huì)遇到困難，甚至于得不到理解，因別人誤解自己而受到委屈，使行政管理人員極易產(chǎn)生焦慮，不安，悲觀，急躁，沖動(dòng)等難以克制的心理，這就要求行政管理人員要有良好的心理素質(zhì)，想辦法努力克服困難完成工作任務(wù)。再次，鼓勵(lì)行政管理人員在職進(jìn)修深造，增強(qiáng)行政管理人員的管理、組織、協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化行政隊(duì)伍的學(xué)歷、能力結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支全新的高素質(zhì)高學(xué)歷全面發(fā)展型行政管理人員隊(duì)伍，促進(jìn)黨校各項(xiàng)工作有效開展。

（2）理順關(guān)系，制衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。理順關(guān)系，正確處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，形成學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)，行政權(quán)力為輔助的互補(bǔ)協(xié)調(diào)的合理科學(xué)化管理運(yùn)行系統(tǒng)，使兩者和諧發(fā)展，促進(jìn)黨校全面可持續(xù)發(fā)展。理順管理主體間的關(guān)系，精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，最大程度的發(fā)揮行政管理的服務(wù)能力與保障機(jī)制，確保黨校行政管理工作與學(xué)術(shù)科研工作平行運(yùn)轉(zhuǎn)。理順行政機(jī)構(gòu)之間和各機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的關(guān)系，嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，使行政系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)職能性質(zhì)基本相同的部門實(shí)行合并辦公，有效發(fā)揮綜合管理的效能，努力克服機(jī)關(guān)政府化格局，提高用人效益，避免管理斷層或多頭管理，使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互制衡，共榮共贏。

（3）樹立行政管理人員服務(wù)意識(shí)，正確平等溝通。行政管理工作是為教學(xué)工作服務(wù)的，是輔助系統(tǒng)，所以行政管理人員要具備良好的服務(wù)意識(shí)，從根本上認(rèn)識(shí)行政管理工作的服務(wù)職能，全心全意為教學(xué)服務(wù)。黨校行政管理工作人員要保持積極向上的心態(tài)，工作上嚴(yán)于律己，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。另外，黨校領(lǐng)導(dǎo)者要懂得溝通的作用，會(huì)溝通，平等的溝通。溝通是雙向互動(dòng)的，是情感的交流，文化的傳遞，努力創(chuàng)造和諧平等的溝通氛圍，鼓勵(lì)行政管理人員自主開展工作，切實(shí)調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，激勵(lì)其主動(dòng)性、創(chuàng)新性，充分挖掘他們的潛能，鍛煉其獨(dú)立工作能力，提高行政管理工作效率。正確科學(xué)合理的溝通可使行政管理工作達(dá)到事倍功半的奇效。

（4）制定行政管理人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期計(jì)劃。在信息化高度發(fā)展的時(shí)代，黨員、黨員干部的繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)深造顯得尤為重要，要結(jié)合黨校自身資源條件與行政管理人員整體素質(zhì)水平的現(xiàn)實(shí)情況制定相關(guān)政策、管理?xiàng)l例，并把行政管理人員的培訓(xùn)計(jì)劃列入黨校的發(fā)展規(guī)劃之中，將行政管理人員的培訓(xùn)工作規(guī)范化、長(zhǎng)期化。黨校承擔(dān)著黨的建設(shè)理論研究任務(wù)，承擔(dān)著黨員、黨員干部培訓(xùn)任務(wù)，行政管理是黨的建設(shè)理論研究的有力支持，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化教學(xué)的重要保障，其行政管理創(chuàng)新改革勢(shì)在必行，要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)切實(shí)解決黨?，F(xiàn)存的各種障礙性問題，是促進(jìn)黨校實(shí)現(xiàn)和諧化、規(guī)范化管理的有效發(fā)展路徑。

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