關(guān)于基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的思考

張瑜嫣

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）06-000-02

摘要基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)非常重要的工作，但存在較多問題，如財(cái)務(wù)人員缺乏、會(huì)計(jì)核算單位多、賬務(wù)處理缺乏科學(xué)性等。欲提高提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)職能作用，就要做到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化；加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的接軌；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟用更為專業(yè)的會(huì)計(jì)人才；加強(qiáng)政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)等，為基層老百姓提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

關(guān)鍵詞基層 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算

當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，相應(yīng)的管理水平也要跟得上技術(shù)進(jìn)步的速度，特別是財(cái)務(wù)管理，人們?cè)絹碓街匾曍?cái)務(wù)管理的重要性，而作為財(cái)務(wù)管理中重要組成部分的會(huì)計(jì)工作，更是人們所關(guān)注的焦點(diǎn)，相應(yīng)的會(huì)計(jì)職能也向著更加實(shí)用的方向發(fā)展。在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，必須要最大程度的發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，健全會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制力度，從而全面提高會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督功能，以便更好的完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是在基層單位的財(cái)務(wù)工作中，應(yīng)更加注重會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮，加強(qiáng)其核算及監(jiān)督職能，從而更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位的資金流向及使用情況的控制，使得基層單位可以為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而隨著基層財(cái)政預(yù)算管理方式改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算模式不再適應(yīng)財(cái)政管理體制改革發(fā)展的需要。為了提高基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量，有必要進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)核算制度，強(qiáng)化資金使用效益，改革公共財(cái)政體制，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。

一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問題

基層總預(yù)算會(huì)計(jì)和經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)都由財(cái)政局人員統(tǒng)一管理，但基層財(cái)務(wù)人員匱乏。受進(jìn)人渠道限制，基層缺乏財(cái)會(huì)專業(yè)人才；基層會(huì)計(jì)核算混亂，甚至還存在總預(yù)算會(huì)計(jì)和經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)混用一個(gè)帳套的現(xiàn)象；基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，帳外資產(chǎn)大量存在，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。在基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置過程中，極少通過國(guó)資局集中采購，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)大多直接通過借記其他支出貸記銀行存款，而不計(jì)入固定資產(chǎn)和固定基金，從幾十萬元的車輛到單價(jià)幾千元的大宗辦公用品都進(jìn)行這樣的賬務(wù)處理；基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，滯留著大量的債權(quán)債務(wù)，多年未理的債權(quán)債務(wù)使的基層單位根本理不清行政事業(yè)單位的家底?；鶎有姓聵I(yè)單位中，尤其經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)，涉及事務(wù)繁多，各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)極少進(jìn)行登記。與有關(guān)單位往來計(jì)入賬務(wù)，很少明確屬債權(quán)債務(wù)或確認(rèn)收支等，大多以實(shí)際支付的費(fèi)用作為支出，而未按照權(quán)責(zé)發(fā)生制明確究竟有多少債權(quán)債務(wù)。這些無法清理的債權(quán)債務(wù)給社會(huì)穩(wěn)定、政府的信譽(yù)造成了極大影響，基層政府對(duì)此極度困惑而又無從插手；基層工作具體而復(fù)雜“上面千條線，下面一根針”，所有的上級(jí)部門都會(huì)檢查和考核涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其下屬站所的投入，如教育投入、計(jì)生投入、黨建投入和綜合治理投入等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠縣財(cái)政核撥的辦公經(jīng)費(fèi)根本無法滿足這些巨大的資金缺口，使得上級(jí)檢查成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)為迎查而進(jìn)行造假賬的集中活動(dòng)。目前，基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要存在以下問題：

（一）會(huì)計(jì)核算單位多

目前一些基層政府的工農(nóng)商、財(cái)稅銀、公檢法等機(jī)關(guān)應(yīng)有盡有，十分完備。一些基層行政事業(yè)單位的核算與財(cái)務(wù)管理工作相互分離，會(huì)計(jì)崗位多是兼職，會(huì)計(jì)人員自行審批、自行做賬，這使得基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性受到影響。因此，財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，會(huì)計(jì)核算的各種職能作用無法有效地落實(shí)。

（二）支出的賬務(wù)處理缺乏科學(xué)性

由于在實(shí)際工作中單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)核算重要性的認(rèn)識(shí)不足，許多基層行政事業(yè)單位的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行的效果很不理想。一些管理人員思想上沒有會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，認(rèn)為單位就應(yīng)該有資金使用權(quán)。在支出報(bào)賬制模式下，部分單位為支出記賬編制連續(xù)多張的分?jǐn)?shù)號(hào)記賬憑證，所附原始憑證多達(dá)上百張，涉及明細(xì)科目較多，對(duì)應(yīng)關(guān)系不明晰，這不便于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和復(fù)核。一些基層行政事業(yè)單位對(duì)于費(fèi)用支出沒有進(jìn)行事前預(yù)算和事后控制，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目控制乏力，甚至職工工資發(fā)放都出現(xiàn)借錢支出的現(xiàn)象，這些單位的會(huì)計(jì)集中核算缺少經(jīng)費(fèi)開支的統(tǒng)一且可行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，賬務(wù)處理缺乏科學(xué)性。一些單位賬目管理過濫，銀行賬戶過多，挪用專項(xiàng)撥款、貪污公款、白條列支出、違規(guī)購置?？厣唐返仁罩н`紀(jì)問題較為突出。

（三）會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)較差

會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與否，與會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)密切相關(guān)?；鶎有姓聵I(yè)單位人員除了掌握足夠的會(huì)計(jì)知識(shí)外，還要充分了解稅法、審計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)，更全面系統(tǒng)地提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是目前由于基層行政事業(yè)單位編制有限，會(huì)計(jì)崗位人數(shù)較少，兼職現(xiàn)象很普遍。財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任約束、會(huì)計(jì)核算意識(shí)不強(qiáng)。單位規(guī)模較小可能影響財(cái)務(wù)控制的實(shí)際效果，使單位內(nèi)部的日常監(jiān)督、控制工作以及財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查流于形式。

權(quán)力來源于服務(wù)，基層的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能也是一樣。隨著我國(guó)將三權(quán)下放到基層政府，所有會(huì)計(jì)人員的選擇均由單位自行決定，基層單位的財(cái)、物等也由基層政府自行調(diào)配，這導(dǎo)致了會(huì)計(jì)成為了基層政府的舞弊工具，從而造成會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的缺失。基層政府以及基層的行政事業(yè)單位所花費(fèi)的禮品費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等違規(guī)支出，經(jīng)過變通之后，都被編入了基層財(cái)務(wù)報(bào)表。會(huì)計(jì)缺乏監(jiān)督的權(quán)力，甚至還會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員為弄虛作假而出謀劃策的現(xiàn)象。因此，必須要正視這些問題，并對(duì)癥下藥，找到科學(xué)合理的解決辦法。

二、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的完善

基層會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督職能普遍達(dá)不到應(yīng)有的要求，要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)職能作用，需要省、市、縣各級(jí)政府財(cái)務(wù)部門的積極引導(dǎo)與幫助，并采取正確的方法與措施，才能更好的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能作用的提升。這就要做到：

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化，構(gòu)建科學(xué)的核算標(biāo)準(zhǔn)

基層行政事業(yè)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革、規(guī)范基層會(huì)計(jì)核算的重要意義。要解決當(dāng)前我國(guó)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的各種問題，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，全面、透徹的了解會(huì)計(jì)核算制度，明確核算中心的職責(zé)范圍，抓住基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作的重點(diǎn)，構(gòu)建起健全的會(huì)計(jì)核算制度，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的集中處理奠定基礎(chǔ)。

增加基層各單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化基層單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)單位債權(quán)的記錄情況、上級(jí)與下級(jí)的財(cái)務(wù)往來情況等進(jìn)行全面的了解和掌握，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重視程度，直接影響著財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)職能的運(yùn)用，以及對(duì)相關(guān)基層單位債權(quán)等財(cái)務(wù)工作的記錄和重視。因此，要想加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)職能作用，首先要做的就是加強(qiáng)基層各單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)職能給予足夠的重視，這樣才能夠保障會(huì)計(jì)管理規(guī)范的制定和實(shí)施。

（二）理順基層會(huì)計(jì)管理體制，強(qiáng)化核算實(shí)效，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職能的運(yùn)用，突出管理職能

基層單位的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的依附性很強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層財(cái)政權(quán)抓的非常牢，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的獨(dú)立性很差，監(jiān)督效果更差，在基層會(huì)計(jì)管理中，真正能夠做到監(jiān)督獨(dú)立的單位并不多。因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理時(shí)，會(huì)計(jì)人員要逐漸減弱對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的依附，真正的獨(dú)立起來，并建立會(huì)計(jì)人員垂直管理機(jī)制，理順會(huì)計(jì)人員的管理體制，上級(jí)主管部門要積極的改革原有的會(huì)計(jì)管理體制，加大會(huì)計(jì)職能在整體工作中的比重，真正的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理體制改革。

鑒于基層各行政事業(yè)單位資金均屬財(cái)政資金，進(jìn)行資金的支付之前，對(duì)基層行政事業(yè)單位預(yù)算資金的支付進(jìn)行事前的管理與控制，這就要求核算中心的相關(guān)工作人員對(duì)該項(xiàng)資金是否能夠支付、如何支付進(jìn)行提前確認(rèn)。要完善對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的控制，統(tǒng)一固定資產(chǎn)賬務(wù)管理，由基層會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的接軌

基層行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)資金使用率的提高，在基本賬務(wù)上對(duì)每一筆收支按財(cái)政撥款的項(xiàng)目和科目記賬，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的接軌。基層行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立專門的財(cái)務(wù)室，明確一名財(cái)務(wù)主管，配備專職會(huì)計(jì)人員，建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按要求承擔(dān)起財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算職責(zé)?；鶎有姓聵I(yè)單位需要依照其集中核算制度的要求，在確保會(huì)計(jì)資料準(zhǔn)確無誤的同時(shí)，對(duì)各種會(huì)計(jì)資料的質(zhì)量進(jìn)行核查，對(duì)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行細(xì)化的功能核算、經(jīng)濟(jì)核算，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的落實(shí)，滿足核算單位和相關(guān)管理部門的需要。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟用更為專業(yè)的會(huì)計(jì)人才

從事會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也是影響基層會(huì)計(jì)職能的重要因素之一，而基層中從事會(huì)計(jì)管理工作的人員普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平高低不一，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)職能作用最基本的工作。上級(jí)財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員自學(xué)。同時(shí)建立相應(yīng)的考核制度及獎(jiǎng)懲制度，更快的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)高尖端會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)，為基層會(huì)計(jì)工作注入新鮮的高質(zhì)量血液，充實(shí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，從而更好的發(fā)揮基層會(huì)計(jì)職能作用。

要切實(shí)對(duì)基層行政事業(yè)單位的核算進(jìn)行完善，以格式化、規(guī)范化、量化考核等方式，嚴(yán)格責(zé)任考核，建立崗位目標(biāo)責(zé)任體系，加強(qiáng)與各核算單位之間聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決核算單位的實(shí)際問題。要立足現(xiàn)實(shí)，積極盤活現(xiàn)有人才資源，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)，加大財(cái)務(wù)管理軟件應(yīng)用及法律、法規(guī)培訓(xùn)力度，積極協(xié)助、指導(dǎo)單位做好會(huì)計(jì)核算。我們通過各種培訓(xùn)，為會(huì)計(jì)核算人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，建設(shè)業(yè)務(wù)精干的會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍，保證集中核算的整體質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)

審計(jì)部門進(jìn)行的政府審計(jì)，是規(guī)范單位財(cái)務(wù)狀況，促進(jìn)單位發(fā)揮會(huì)計(jì)職能的有效途徑。各級(jí)政府都非常重視政府審計(jì)，但在實(shí)際工作中，因?qū)徲?jì)人員較少，工作量較大，對(duì)基層行政事業(yè)單位的審計(jì)大都限于主要負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)，很少進(jìn)行其他審計(jì)，因而加大政府審計(jì)力度也是促進(jìn)單位發(fā)揮會(huì)計(jì)職能的另一途徑。同時(shí)，為規(guī)范基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)也是一條有效方式。

綜上所述，我國(guó)的基層數(shù)量龐大，且都具有各自的特點(diǎn)，這就使得基層會(huì)計(jì)情況十分的復(fù)雜，相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容也更加多樣，從事基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員專業(yè)素質(zhì)水平不高，這使得基層會(huì)計(jì)職能作用不明顯，無法真正的發(fā)揮出會(huì)計(jì)職能作用。但隨著近年來人們對(duì)會(huì)計(jì)職能作用的重視程度的加深，各級(jí)政府也對(duì)基層會(huì)計(jì)職能越來越重視，并采取了一系列的具體措施來加強(qiáng)相關(guān)會(huì)計(jì)職能作用。相信在各級(jí)政府的重視下，在全體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的共同努力下，基層會(huì)計(jì)職能會(huì)煥發(fā)出新的生機(jī)，其作用也會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，從而更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為老百姓提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。