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    我國稅收政策對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響研究*

    2015-06-05 09:13:24張偉張杰張玉潔朱凌
    海洋開發(fā)與管理 2015年3期
    關(guān)鍵詞:稅收政策第三產(chǎn)業(yè)力度

    張偉,張杰,張玉潔,朱凌

    (1.國家海洋信息中心 天津 300171; 2.中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 青島 266100)

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    我國稅收政策對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響研究*

    張偉1,張杰2,張玉潔1,朱凌1

    (1.國家海洋信息中心 天津 300171; 2.中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 青島 266100)

    文章在收集并整理1996-2012年我國海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,通過建立VAR模型,采用格蘭杰因果檢驗分析、協(xié)整檢驗分析、脈沖響應(yīng)分析方法,深入分析了我國稅收政策對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。結(jié)果表明:我國稅收政策對海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)主要表現(xiàn)在短期內(nèi),并均呈現(xiàn)出波動性趨勢,且長期影響較小。呈現(xiàn)這種影響態(tài)勢的原因,一方面是由于相關(guān)稅收政策效應(yīng)隨時間推移邊際效應(yīng)遞減;另一方面是由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體對稅收相關(guān)政策做出理性調(diào)整。

    海洋產(chǎn)業(yè);稅收政策;VAR模型;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源,是世界各國進入全球經(jīng)濟體系的重要橋梁,是沿海國家拓展經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要載體。據(jù)《2013年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示,2013年我國海洋生產(chǎn)總值達54 313億元,是2001年的5.7倍,海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為9.5%,比上年增長7.6%。2001—2013年間,海洋經(jīng)濟總量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢,年均增長速度達15.6%。但在發(fā)展的同時也面臨海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等一系列問題,針對這些問題,多數(shù)學(xué)者從政策的角度尋求解決之道。周達軍等從海洋產(chǎn)業(yè)政策實施三要素之間的關(guān)系出發(fā),探討了政府海洋產(chǎn)業(yè)政策的實施機制,提出政府海洋產(chǎn)業(yè)政策的實施要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀[1];孫悅民對我國海洋資源政策體系所存在的問題進行了剖析,設(shè)計了海洋資源政策體系的立體架構(gòu)[2];姜旭朝和王靜等綜合研究分析了美、日、英和歐洲發(fā)達國家海洋經(jīng)濟政策,提出海洋科技水平的提高是我國海洋經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[3];王利國和崔姣研究了我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理狀況,并針對海洋生態(tài)補償機制提出政策建議[4-5];王樹文深入探討了我國海洋政策在執(zhí)行中存在的問題,并提出組建海洋綜合管理機構(gòu)、提高目標(biāo)群體對政策的認(rèn)同度和理解度等建議[6];王永燕和劉理想從法律角度研究了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)稅收法律和海洋產(chǎn)業(yè)投融資法律體系[7-8];呂芳華對我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行了研究,提出發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)是促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措[9]。

    由于海洋政策所包含的內(nèi)容是多方面的,對海洋經(jīng)濟發(fā)展的作用也是不同的,為了聚焦研究重點,本研究從理論和實證兩個角度研究我國稅收政策對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響。

    1 海洋稅收力度對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的理論分析

    一般情況下,政府為了某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會依據(jù)該產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段制定不同的政策,遵循“規(guī)劃、引導(dǎo)→鼓勵、扶持→促進、調(diào)整→限制”的演化路徑。

    海洋稅收政策是海洋政策的重要組成部分,其對引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和海洋健康發(fā)展有著積極作用,政府會依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)及海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢,針對性地進行稅收力度調(diào)整。海洋產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展時期,政府往往給予海洋產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,另外,也會引導(dǎo)社會資本向海洋產(chǎn)業(yè)聚集,進而為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個良好的發(fā)展環(huán)境;一段時期以后,政府會依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展?fàn)顩r(包括產(chǎn)業(yè)對國民整體經(jīng)濟的重要性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益狀況、產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動等指標(biāo))進行稅收政策調(diào)整,比如我國在2007年以前,海洋第一產(chǎn)業(yè)在整體海洋經(jīng)濟中所占比重均在10%以上,但2007-2012年該比重下降到5%左右,這一方面說明作為海洋第一產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)對我國國民經(jīng)濟發(fā)展有重要作用,需要以財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策促進其發(fā)展;另一方面也表明2007年以后在維持海洋經(jīng)濟快速發(fā)展情況下,我國更加重視扶持海洋第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,財政補貼及稅收優(yōu)惠逐漸向這類產(chǎn)業(yè)傾斜,我國海洋第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展對海洋第一產(chǎn)業(yè)形成了“擠壓”,海洋第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速;隨著海洋第二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、盲目競爭、低水平發(fā)展等現(xiàn)象,此時政府會依據(jù)實際情況對海洋稅收做出調(diào)整,并通過市場機制對海洋三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響,引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向理性發(fā)展。

    2 海洋稅收力度對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實證分析

    2.1 模型構(gòu)建

    向量自回歸(VAR)是一種基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計性質(zhì),將系統(tǒng)中每個內(nèi)生變量作為其他所有變量滯后值而建立的一種非結(jié)構(gòu)化模型。它通過在回歸模型中引入滯后變量,模擬經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)演變過程,進而分析受時滯因素影響的經(jīng)濟變量的變化規(guī)律,是近年來經(jīng)濟學(xué)家進行經(jīng)濟研究的重要方法之一。

    VAR模型的數(shù)學(xué)表達式為

    yt=Φ1yt-1+…+Φpyt-p+Hxt+εt(t=1,2…,T)

    (1)

    式中:yt是k維內(nèi)生變量列向量;xt是d維外生變量列向量;p是滯后階數(shù);T是樣本個數(shù)。k是k維矩陣,1,…,p和kd維矩陣;H是待估計的系數(shù)矩陣。t是k維擾動列向量,它們相互之間可以同期相關(guān),但不與自己的滯后值相關(guān)且不與等式右邊的變量相關(guān),假設(shè)y是t的協(xié)方差矩陣,是一個(k(k)的正定矩陣。

    式(1)可以展開表示為

    (2)

    本研究選取1996—2012年我國海洋稅收負(fù)擔(dān)率、海洋第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、海洋第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重構(gòu)成時間序列,并建立自回歸模型。

    yt=Φ1yt-1+…+Φpyt-p+εt(t=1,2…,T)

    (3)

    對序列取自然對數(shù)不改變原變量之間的協(xié)整關(guān)系,但可以使其趨勢線性化,消除時間序列中的異方差現(xiàn)象。因此,模型中,yt=[LNFIt, LNSIt, LNTIt,LNTt],具體變量說明如下:LNFIt為海洋第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重,LNSIt為海洋第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重,LNTIt為海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重,LNTt 為海洋稅收負(fù)擔(dān)率;T為樣本個數(shù),p為滯后階數(shù),εt滿足線性回歸的經(jīng)典假設(shè),在模型中表示沖擊向量。

    2.2 數(shù)據(jù)整理及說明

    采用的數(shù)據(jù)來自于歷年《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《中國海洋統(tǒng)計公報》等資料并通過整理所得(表1)。

    表1 我國海洋三次產(chǎn)業(yè)及海洋稅收負(fù)擔(dān)

    續(xù)表

    2.3 測度方法及結(jié)果

    2.3.1 時間序列平穩(wěn)性檢驗

    經(jīng)典時間序列分析以及回歸分析往往隱性的包涵了序列平穩(wěn)的假定,然而,在實際經(jīng)濟研究中所收集整理到經(jīng)濟數(shù)據(jù)卻往往是非平穩(wěn)的,如果直接將非平穩(wěn)序列用于經(jīng)濟建模及分析,會使t、F、χ2等檢驗失去意義,進而得出錯誤的經(jīng)濟結(jié)論。因此,本文使用擴張的ADF檢驗法對用于模型的時間序列進行平穩(wěn)性檢驗,其檢驗結(jié)果如表2所示。

    表2 VAR模型中時間序列單位根檢驗結(jié)果

    表2中檢驗序列平穩(wěn)性時,采用帶有截距項的ADF檢驗,且結(jié)果為在5%置信水平下的檢驗結(jié)果,DLNT、DLNFI、DLNSI、DLNTI為原序列的一階差分序列。

    如表2檢驗結(jié)果顯示,原序列的ADF檢驗值均大于在5%置信水平下的臨界值,原序列為非平穩(wěn)序列,直接進行回歸分析會產(chǎn)生“偽回歸”現(xiàn)象,嚴(yán)重影響對經(jīng)濟形勢的分析;然而,原序列一階差分以后,在5%置信水平下為平穩(wěn)序列,有進行回歸分析的意義。因此,本研究將采用一階差分序列進行實證分析。

    2.3.2 模型滯后期的確定

    應(yīng)用VAR模型的一個關(guān)鍵步驟在于對變量滯后期的確定。事實上,樣本足夠大,滯后期足夠長,更能保證對經(jīng)濟形勢和規(guī)律分析的準(zhǔn)確性。但是,一般情況下,樣本數(shù)據(jù)量對經(jīng)濟分析而言是相對不足的,如果滯后期確定太長,就會出現(xiàn)自由度的過分損失,致使估計偏差增大,統(tǒng)計顯著性檢驗失效的現(xiàn)象;如果滯后期確定太短,就不能充分滯后變量對解釋變量的影響。因此,本研究應(yīng)用常用的AIC信息準(zhǔn)則和SC信息準(zhǔn)則來對滯后期做出判定,即選擇AIC和SC值最小的所對應(yīng)的滯后階數(shù)為最優(yōu)階數(shù),檢驗結(jié)果如表3所示。

    表3 VAR模型最佳滯后階數(shù)

    2.4 Granger因果檢驗

    Granger因果檢驗是由美國學(xué)者Granger在1969年首次提出的,其定義為:如果變量X對變量Y的預(yù)測是有幫助的,或者說通過X可以增加對Y的解釋力,那么變量X就構(gòu)成了Y的Granger原因。事實上,進行Granger檢驗的本質(zhì)在于判斷滯后變量能否引入到變量方程中進行經(jīng)濟分析。本研究應(yīng)用Eviews軟件進行了Granger因果檢驗,結(jié)果見表4。

    表4 Granger因果檢驗結(jié)果

    最常用的Granger因果檢驗判斷標(biāo)準(zhǔn)是利用F統(tǒng)計量與臨界值的大小對比或者對應(yīng)p值大小,通常臨界值取10%顯著水平,當(dāng)F統(tǒng)計量大于臨界值時,接受原假設(shè),對應(yīng)的p值大于0.1;當(dāng)F統(tǒng)計量小于臨界值時,拒絕原假設(shè),對應(yīng)的p值小于0.1。

    從表4中可以看出,無論是海洋第一產(chǎn)業(yè)、海洋第二產(chǎn)業(yè)還是海洋第三產(chǎn)業(yè),在短期內(nèi)與海洋稅收力度均不構(gòu)成單向或雙向Granger因果關(guān)系,也就是說,一方面說明海洋三次產(chǎn)業(yè)的稅收額度對國家稅收貢獻很小,我國海洋經(jīng)濟亟待大力發(fā)展;另一方面也說明現(xiàn)階段國家對海洋產(chǎn)業(yè)的稅收力度并沒有對海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級起到明顯作用,這符合我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實,我國海洋經(jīng)濟正處于萌芽或發(fā)展階段,現(xiàn)階段的首要任務(wù)是推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而不是在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未達到成熟或衰退階段,通過稅收政策來調(diào)節(jié)海洋三次產(chǎn)業(yè)在整個海洋經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)。但是,從滯后5期以后,除了海洋第一產(chǎn)業(yè)不是海洋稅收力度的Granger原因以外,其他海洋產(chǎn)業(yè)與海洋稅收力度之間產(chǎn)生了明顯的Granger因果關(guān)系,這一方面說明隨著海洋稅收力度的調(diào)整作用,海洋第一產(chǎn)業(yè)在整體海洋經(jīng)濟中的比重將會進一步下降(表1中反映了這樣的事實),這符合我國政府制定的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面也說明海洋稅收力度對海洋三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果具有時滯效應(yīng),這符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律,隨著海洋稅收力度在三次產(chǎn)業(yè)中的調(diào)整,海洋第二產(chǎn)業(yè)與海洋第三產(chǎn)業(yè)必將占據(jù)海洋經(jīng)濟稅收的大部分。

    2.5 協(xié)整檢驗

    所謂協(xié)整是指多個非平穩(wěn)經(jīng)濟變量的某種線性組合是平穩(wěn)的,即對于兩個序列{Xt}和{Yt},如果Yt~I(1),Xt~I(1),且存在一組非零常數(shù)α1、α2使得α1Xt+α2Yt~I(0),則稱Xt與Yt之間存在協(xié)整關(guān)系和經(jīng)濟意義上的長期均衡關(guān)系。上述雖然已經(jīng)證明四組序列一階差分后是平穩(wěn)序列,但是否存在協(xié)整關(guān)系,仍需進一步檢驗。本研究應(yīng)用Eviews6.0軟件和較為常用最大特征根法進行協(xié)整檢驗(表5)。

    表5 VAR模型最大特征值檢驗結(jié)果

    從表5可以看出,最大特征值均大于各自5%顯著水平下的臨界值,都拒絕原假設(shè),說明海洋稅收力度、海洋三次產(chǎn)業(yè)之間存在至少兩個協(xié)整向量,海洋稅收力度與海洋三次產(chǎn)業(yè)之間存在長期均衡關(guān)系。

    2.6 脈沖響應(yīng)分析

    VAR模型的脈沖響應(yīng)分析是指在該模型中給予其中一個內(nèi)生變量沖擊,這種沖擊不僅能夠影響該變量,而且能夠通過VAR模型內(nèi)部傳導(dǎo)機制,影響其他變量。本研究選擇了12個觀察期,對國家給海洋稅收力度一個沖擊對海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊進行研究,脈沖響應(yīng)圖如圖1至圖3所示,圖中橫坐標(biāo)表示觀察期,縱軸表示海洋產(chǎn)業(yè)對沖擊的響應(yīng)程度,虛線表示正負(fù)2倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶 。

    圖1 海洋稅收力度對海洋第一產(chǎn)業(yè)的沖擊曲線

    從圖1可以看出,當(dāng)國家給予海洋稅收一個沖擊,這種沖擊對海洋第一產(chǎn)業(yè)的影響在短期和長期之間是不同的。短期內(nèi)稅收沖擊對海洋第一產(chǎn)業(yè)影響波動性較大,第一個觀察期沖擊作用并不明顯,到第二、三觀察期,沖擊表現(xiàn)出負(fù)效應(yīng),第四期正效應(yīng)明顯,這段時期正負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)出巨大的波動性,這表明以海洋漁業(yè)為主的海洋第一產(chǎn)業(yè)對海洋稅收力度(或者是財政補貼等優(yōu)惠政策)短期內(nèi)具有很強的敏感性,當(dāng)國家給予海洋稅收有一個正向沖擊,海洋第一產(chǎn)業(yè)便會迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)可能會產(chǎn)生同構(gòu)、資源衰退、種群生態(tài)平衡等問題,沖擊的負(fù)效應(yīng)明顯,但是這種發(fā)展態(tài)勢經(jīng)歷一兩個觀察期后,通過優(yōu)勝劣汰的市場選擇后,產(chǎn)業(yè)規(guī)?;虍a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會趨于理性,負(fù)效應(yīng)便會轉(zhuǎn)化為正效應(yīng);長期內(nèi)仍具有波動性,但波動幅度明顯變小,第五、六期為負(fù)效應(yīng),第七、八期為正效應(yīng),第九期為負(fù)效應(yīng),第十期到十一期又為正效應(yīng),這一方面表明,海洋稅收力度對第一產(chǎn)業(yè)的沖擊作用隨時間的推移,效果逐漸減弱;另一方面也表明通過海洋稅收力度的調(diào)節(jié)進行海洋第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整作用是具有時間約束的,即時間越長效果越小。因此,對海洋第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整一方面要適時的對海洋稅收力度進行調(diào)整;另一方面也要配合其他相關(guān)海洋政策。

    圖2 海洋稅收力度對海洋第二產(chǎn)業(yè)的沖擊曲線

    從圖2中可以看出,給予海洋稅收一個沖擊,從總體上講,對海洋第二產(chǎn)業(yè)的影響并不是很大,而且沖擊效果呈現(xiàn)出由小到大再到小的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為:第一、二兩期為負(fù)效應(yīng),效果不是很明顯,第三、四、五期為正效應(yīng),第六、七期為正效應(yīng),這一階段正負(fù)效應(yīng)的波動性較大,從第八期以后正負(fù)效應(yīng)交替,波動性不大。這表明當(dāng)國家海洋稅收力度發(fā)生調(diào)整時,短期內(nèi)由于政策實施的時效性等原因不會影響海洋第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是隨著時間推移,政策滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,就會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯正效應(yīng),這樣,產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸變大、產(chǎn)值增加,產(chǎn)業(yè)利潤高于社會平均利潤,社會資本向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)同構(gòu)、惡性競爭現(xiàn)象,負(fù)向效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。長期內(nèi),第七期以后,沖擊仍會產(chǎn)業(yè)有波動性影響,但是影響幅度明顯變小,這表明海洋稅收力度對產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)效應(yīng)已經(jīng)得到了較為充分的發(fā)揮,若要對海洋第二產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整,必須對海洋稅收力度做出調(diào)整。

    圖3 海洋稅收力度對海洋第三產(chǎn)業(yè)的沖擊曲線

    從圖3可以看出,海洋稅收力度對海洋第三產(chǎn)業(yè)的沖擊效果呈現(xiàn)出由大到小的態(tài)勢,且前期沖擊波動性要大于后期。短期內(nèi),即第一到第五期內(nèi),第三期之前沖擊效果為負(fù),第三期到第五期為正,這表明我國海洋第三產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)對海洋稅收力度是比較敏感的,當(dāng)國家給予海洋稅收一個正向沖擊,會在很大程度上扶持海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但是,海洋第三產(chǎn)業(yè)基本屬于海洋新興產(chǎn)業(yè),其具有風(fēng)險大、收益高、科技水平要求高的特點,因此,在海洋稅收正向沖擊的情況下,社會資本會向海洋第三產(chǎn)業(yè)集聚,但是,由于海洋科技水平發(fā)展的不足,就會造成海洋第三產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展,對資源、資本造成浪費,負(fù)效應(yīng)明顯,但是,社會資本主體是理性的,一方面,在市場原則下,在較短時期內(nèi)會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢做出理性判斷,一部分資本會推出產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于理性;另一方面,經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰和對成本收益的考量,市場中將留下具有發(fā)展實力的海洋第三產(chǎn)業(yè)主體,這時沖擊效應(yīng)為正。長期內(nèi),從第七期開始,沖擊效應(yīng)明顯減弱,一方面原因為市場主體的理性調(diào)整;另一方面是稅收力度政策效應(yīng)明顯減弱。

    3 政策建議

    根據(jù)以上結(jié)論,筆者認(rèn)為運用海洋稅收政策推動海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,可以從以下幾方面著手:

    (1)逐步完善海洋經(jīng)濟市場體制,為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境,進而為海洋稅收政策更好地發(fā)揮對海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。完善我國海洋生產(chǎn)要素市場,使

    海洋經(jīng)濟市場主體能夠在對海洋稅收做出反應(yīng)的同時,及時地通過生產(chǎn)要素流動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或升級,縮短稅收政策對三次產(chǎn)業(yè)影響的滯后期,進而達到整體海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目的。

    (2)完善海洋財稅體制改革,強化稅收政策對海洋三次產(chǎn)業(yè)的影響。依據(jù)我國海洋經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況,制定科學(xué)合理的海洋稅收政策。對于經(jīng)濟效益好、海洋生態(tài)環(huán)境破壞小、充分拉動就業(yè)以及具有良好發(fā)展前景的海洋產(chǎn)業(yè)要基于稅收優(yōu)惠政策,推動其發(fā)展,反之,對于資源密集型的、對海洋生態(tài)環(huán)境造成極大破壞的海洋產(chǎn)業(yè)要利用稅收手段抑制其發(fā)展,并引導(dǎo)其盡快轉(zhuǎn)型升級。

    (3)對于海洋第一產(chǎn)業(yè)要特別注意短期對稅收政策的敏感性,在基于海洋稅收正向沖擊的同時,應(yīng)當(dāng)配合其他相關(guān)政策,防止產(chǎn)業(yè)在稅收正向驅(qū)動下盲目發(fā)展,產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭等負(fù)面現(xiàn)象,長期內(nèi)要重視依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行稅收力度的調(diào)整,使稅收政策切實發(fā)揮調(diào)節(jié)海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng);對于海洋第二產(chǎn)業(yè)要特別重視稅收政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時滯性,防止政策在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整時出現(xiàn)較大幅度的波動現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象國家應(yīng)當(dāng)建立一套及時的政策效應(yīng)反饋機制,及時了解海洋稅收政策效應(yīng)狀況,并適時做出調(diào)整;海洋第三產(chǎn)業(yè)對海洋稅收的敏感性與海洋第一產(chǎn)業(yè)類似,也主要體現(xiàn)在前期,但是不同的是,海洋第三產(chǎn)業(yè)對政策的敏感性會嚴(yán)重影響我國海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及發(fā)展前景,因此,國家在制定相關(guān)海洋稅收政策的同時一定要充分權(quán)衡政策對海洋第三產(chǎn)業(yè)帶來的效應(yīng),既不能因為稅收優(yōu)惠過度導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展,造成資源浪費,更不能因為稅收支持力度不足,影響我國海洋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    [1] 周達軍,崔旺來.我國政府海洋產(chǎn)業(yè)政策的實施機制研究[J].漁業(yè)經(jīng)濟研究,2009(6):3-9.

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    中國海洋發(fā)展研究中心重大項目“中國海洋經(jīng)濟發(fā)展重大問題研究”(AOCZDA201302-1).

    P74;F121.3

    A

    1005-9857(2015)03-0106-06

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