中辦來了紀(jì)檢組

派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)費(fèi)要在部門預(yù)算中單列，通過剛性的保障，以防止發(fā)生利益羈絆。

駐國辦的紀(jì)檢組，則已開始對歸口單位移交的問題線索進(jìn)行梳理、登記造冊，并對部分線索進(jìn)行函詢和初核。

在向7個(gè)機(jī)關(guān)設(shè)立派駐紀(jì)檢組之后，原來幾位“黨組紀(jì)檢組組長”都已安排其他分工。

南方周末記者 錢昊平

南方周末實(shí)習(xí)生 楊璇

發(fā)自北京

57歲的中央文明辦副主任徐令義在2015年3月25日迎來一次仕途的轉(zhuǎn)折，從沒在紀(jì)檢系統(tǒng)工作過的他，當(dāng)日上午到中央辦公廳報(bào)到，就任中紀(jì)委駐中辦紀(jì)檢組組長。中辦見面會由中央政治局委員、中辦主任栗戰(zhàn)書主持，顯示規(guī)格很不一般。

此后兩天，中紀(jì)委駐國辦、全國人大機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的紀(jì)檢組長相繼到位。

向這7個(gè)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，是2014年12月11日政治局常委會作出的決定。這是中共歷史上，中紀(jì)委首次向黨的工作部門和國辦以及人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，被認(rèn)為是“實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步”。

“7大”紀(jì)檢組成立之初，都表示要“邊組建、邊學(xué)習(xí)、邊工作、邊立制”，兩個(gè)月之后，他們的隊(duì)伍組建有何進(jìn)展？規(guī)章制度如何訂立？實(shí)際工作又開展得如何？

“班子”中都有誰

根據(jù)要求，7個(gè)紀(jì)檢組與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)檢組長作為班子成員，不分管其他業(yè)務(wù)，專門履行監(jiān)督職責(zé)。從7名紀(jì)檢組長的履歷看，他們過去的工作與駐在部門都無交集，這會減少監(jiān)督過程“人情”“面子”等形成的障礙。

7名紀(jì)檢組長到位時(shí)，相應(yīng)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)并沒有立即組建，當(dāng)時(shí)稱已經(jīng)從中紀(jì)委、駐在部門以及其他機(jī)構(gòu)選調(diào)了一批干部，計(jì)劃在三個(gè)月之內(nèi)完成組建和培訓(xùn)。

據(jù)公開報(bào)道，駐全國政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組是到位是最早的，今年4月10日，副組長修曉波等4人已經(jīng)到位。修曉波長期在中紀(jì)委工作，先后擔(dān)任過中紀(jì)委信訪室副主任、中央巡視組巡視員，2006年曾掛職擔(dān)任浙江紹興市委副書記。

值得一提的是，修曉波還是中國社科院近代史所的歷史學(xué)博士，研究方向?yàn)槊稍?、歷史文獻(xiàn)學(xué)，著有《文天祥傳》、《色目商人》等著作，參與編寫了《周易辭典》。因工作關(guān)系，他還公開發(fā)表了《話說中國古代監(jiān)察制度》的系列文章。

2013年9月13日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表了專訪修曉波的五千字長文《蘊(yùn)含的人生觀及其啟示》，對《周易》的人生觀進(jìn)行解讀，文末，修曉波還指出了《周易》在關(guān)于做人的論述方面存在不足之處：有君子和小人絕對化了，倡導(dǎo)做君子不做小人，“但在現(xiàn)實(shí)生活中這兩者都不是絕對的?！毙迺圆ㄕf，“高尚與卑賤是可以相互轉(zhuǎn)化的，如果一個(gè)人是君子就如同進(jìn)了道德的保險(xiǎn)箱，一個(gè)人是小人就道德沉淪無可挽救，那么，我們開展黨風(fēng)廉政教育還有什么意義？”

公開資料顯示，除了全國政協(xié)機(jī)關(guān)，駐中組部紀(jì)檢組的副組長也已到位，是原中組部巡視員趙寶江。其他5個(gè)部門的紀(jì)檢組副組長人選尚無公開信息。

7名紀(jì)檢組長中，有3人在紀(jì)檢系統(tǒng)工作過，駐國辦紀(jì)檢組長辛維光此前的職務(wù)是云南省紀(jì)委書記；駐全國人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長張立軍此前是中紀(jì)委組織部長；駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組長蘇波此前是工信部副部長，任職工信部之前是國家發(fā)改委紀(jì)檢組長。

作為中共中央的權(quán)力中樞機(jī)構(gòu)，中辦的紀(jì)檢組長備受關(guān)注。組長徐令義祖籍浙江衢州，長期在浙江工作，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，是7人中唯一擔(dān)任過縣委書記的。1990年，徐令義從浙江溫州團(tuán)市委書記任上調(diào)任永嘉縣委書記，后改任縣級樂清市委書記。2001年徐令義升任浙江省委宣傳部副部長，2005年改任省委副秘書長兼信訪局長。2008年，徐令義進(jìn)京擔(dān)任國家信訪局副局長，并在2014年2月升任中央文明辦專職副主任，官至副部級。

駐中組部紀(jì)檢組長喻紅秋是唯一的女性，也是最年輕的一位，今年55歲。喻紅秋過去長時(shí)間在全總工作，2010年，中組部組織了66名中央司局級干部到地方任職，時(shí)任全總資產(chǎn)管理部部長的喻紅秋“空降”到貴州，擔(dān)任貴陽市委副書記。在貴州3年，她實(shí)現(xiàn)了仕途上的3次跨越：2011年遵義市委書記，2012年擔(dān)任省委常委，隨后兼宣傳部長，2013年回京擔(dān)任全國婦聯(lián)書記處書記直到今年3月。

公開履歷顯示，7名紀(jì)檢組長都經(jīng)過了多部門歷練，駐全國政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長周新建先后在中石油、中組部任職，2010年空降擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)黨委組織部長直到今年3月。駐中宣部紀(jì)檢組長傅自應(yīng)此前是江蘇省副省長，“空降”江蘇之前，先后在化工部、外貿(mào)部、商務(wù)部等部門任職。

如何歸口

這些派駐機(jī)構(gòu)的辦公條件和后勤保障都由駐在部門負(fù)責(zé)，但與以往不同的是，派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)費(fèi)要在部門預(yù)算中單列，通過剛性的保障，以防止發(fā)生利益羈絆。

7大紀(jì)檢組組建后，后勤保障都得到了駐在部門的支持，據(jù)公開報(bào)道，中組部常務(wù)副部長陳希親自協(xié)調(diào)了中組部有關(guān)部門，為駐部紀(jì)檢組做好保障工作。

此次新組建紀(jì)檢組，對全國人大機(jī)關(guān)和全國政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)派駐，另外5個(gè)紀(jì)檢組則實(shí)行了“歸口”派駐，歸口單位的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)相近、系統(tǒng)規(guī)模較小。

據(jù)了解，駐中宣部紀(jì)檢組的“歸口”監(jiān)督對象最多，共有14家，包括中宣部、國務(wù)院新聞辦、中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)、求是雜志社、光明日報(bào)社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)社、中國日報(bào)社、中國出版集團(tuán)等。

駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組的監(jiān)督對象有13家，包括統(tǒng)戰(zhàn)部、國臺辦、國僑辦、國家宗教局、全國工商聯(lián)、全國臺聯(lián)、中國僑聯(lián)、中央社會主義學(xué)院、中國藏學(xué)研究中心、黃埔同學(xué)會、歐美同學(xué)會、中華職教社、宋慶齡基金會等。

駐國辦紀(jì)檢組的歸口監(jiān)督單位有9家，包括國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、國務(wù)院參事室等。駐中組部紀(jì)檢組的監(jiān)督單位相對較少，共有5家，包括中組部、中央黨校以及井岡山、延安、浦東三所干部學(xué)院。

據(jù)公開報(bào)道，新設(shè)的7個(gè)紀(jì)檢組共覆蓋了53個(gè)部門，除去上述43個(gè)部門。剩下的10個(gè)部門由中辦紀(jì)檢組歸口監(jiān)督，包括中央辦公廳、中央政策研究室、國家保密局等單位。

向7個(gè)機(jī)構(gòu)派駐紀(jì)檢組之前，國務(wù)院機(jī)關(guān)、全國人大機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)際已經(jīng)有“黨組紀(jì)檢組”，雖然名稱相似，但性質(zhì)不同，黨組紀(jì)檢組是所在機(jī)構(gòu)的自設(shè)機(jī)構(gòu)，而“派駐紀(jì)檢組”則由中紀(jì)委派駐。

在設(shè)立派駐紀(jì)檢組之后，原來幾位“黨組紀(jì)檢組組長”都已安排其他分工，原全國人大機(jī)關(guān)黨組紀(jì)檢組長王金亮，目前以機(jī)關(guān)黨組成員的身份分管其他工作。原全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組紀(jì)檢組長仝廣成現(xiàn)在是機(jī)關(guān)黨組副書記。

原國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組紀(jì)檢組長閻京華目前的職務(wù)是國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組成員，今年4月，國務(wù)委員王勇到山東、云南調(diào)研時(shí)，閻京華陪同。

去年12月11日，中共中央政治局常委會決定派駐7個(gè)紀(jì)檢組之后，新華網(wǎng)專訪了時(shí)任中紀(jì)委副書記陳文清。陳文清當(dāng)時(shí)說在140多個(gè)中央一級黨和國家機(jī)關(guān)中，已向52個(gè)單位派駐了紀(jì)檢組。加上此次7個(gè)新設(shè)紀(jì)檢組覆蓋的53個(gè)單位，至少已經(jīng)有105個(gè)機(jī)關(guān)被中紀(jì)委“覆蓋”，照此計(jì)算，在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)中，尚有40個(gè)左右的機(jī)構(gòu)還沒有中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，中央政法委目前還沒有紀(jì)檢組，但其他中央政法部門一直有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，最高法、最高檢、司法部有紀(jì)檢組，公安部設(shè)有紀(jì)委。此外，一些群團(tuán)部門如全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、團(tuán)中央等既無紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，也無歸口派駐機(jī)構(gòu)。

約談贈送黨章

新設(shè)紀(jì)檢組組建后，首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在7個(gè)紀(jì)檢組設(shè)立后，適逢中紀(jì)委舉辦“加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)培訓(xùn)班”，培訓(xùn)班4月13日開始，4月16日結(jié)束。中紀(jì)委書記王岐山作了輔導(dǎo)報(bào)告，于是，學(xué)習(xí)傳達(dá)培訓(xùn)班的精神也是各新設(shè)紀(jì)檢組的重要任務(wù)。4月17日開始，駐中辦紀(jì)檢組每周利用3個(gè)半天和周末時(shí)間，學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)習(xí)近平重要講話精神，以及與紀(jì)檢相關(guān)的法律和業(yè)務(wù)知識。

由于7名新任紀(jì)檢組長此前與駐在單位無工作交集，與班子成員交流、溝通，特別是歸口派駐的5個(gè)紀(jì)檢組，與“口內(nèi)”單位相互認(rèn)識、調(diào)研走訪必不可少。

駐中組部紀(jì)檢組長喻紅秋到任后，就與部務(wù)會議成員逐一交流，還到歸口的中央黨校，與校務(wù)委員會成員集體見面。5月份，喻紅秋又率隊(duì)到浦東、延安、井岡山三大干部學(xué)院，了解黨風(fēng)廉政情況。駐中辦紀(jì)檢組組長徐令義到各歸口監(jiān)督單位走訪調(diào)研時(shí)，要求做到“三個(gè)熟悉”——熟悉歸口監(jiān)督單位基本情況、熟悉紀(jì)律檢查基本業(yè)務(wù)、熟悉歸口監(jiān)督單位開展紀(jì)檢工作基本狀況。

在熟悉的過程中，紀(jì)檢“主業(yè)”也在同時(shí)進(jìn)行，駐中宣部紀(jì)檢組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》，紀(jì)檢組組長傅自應(yīng)約談各單位主要負(fù)責(zé)人，約談時(shí)，傅自應(yīng)會贈送黨章，意在提醒被約談?wù)邥r(shí)刻銘記黨紀(jì)國法。

駐國辦的紀(jì)檢組，則已開始對歸口單位移交的問題線索進(jìn)行梳理、登記造冊，并對部分線索進(jìn)行函詢和初核。

駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組展示了“強(qiáng)硬”的一面，4月29日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組的通知，要求13家歸口單位，對掌握的反映副司局級以上干部的問題線索進(jìn)行全面清理，報(bào)送紀(jì)檢組進(jìn)行分類處理，給出的截止時(shí)限是5月15日。紀(jì)檢組還要求，13家單位今后收到的反映正處級以上干部的問題線索，要在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送紀(jì)檢組。

紀(jì)檢組的主業(yè)是監(jiān)督，但黨建也不缺位。5月6日，剛組建一個(gè)月的駐全國政協(xié)紀(jì)檢組成立了黨支部，選舉紀(jì)檢組副組長修曉波擔(dān)任支部書記。在公開報(bào)道中，這是7個(gè)紀(jì)檢組中成立最早的一個(gè)黨支部。