淺談如何均衡區(qū)域教育資源

王蓓莉　鞠鴻

【摘 要】當前學校之間的最大差異主要在教師，在義務教育階段的各級各類學校中，教師配備的嚴重不均衡現(xiàn)象和教師發(fā)展的嚴重不均衡矛盾日趨尖銳。不要說東西之間、城鄉(xiāng)之間，即便是同一區(qū)域的同類學校之間，教師素質和能力之間的差距也是很大的。這是師生負擔加重，學校發(fā)展不均，擇校風和贊助費盛行，各類輔導班泛濫，社會對教育狀況不滿意的主要根源之一。

【關鍵詞】區(qū)域 教育資源 均衡 教師

均衡的教育資源，要保證所有公眾擁有平等的受教育權利、平等享受教育資源的權利，即在教育起點、教育過程和教育結果中都能達到基本的公平。教育具有一個非?；A的功能，就是平等化的功能。無論在發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，教育經費永遠是不夠用的，沒有一個國家的教育經費多得用不完。所以本人想從小一點區(qū)域或一個區(qū)或縣就教育特別是教師資源區(qū)域的均衡發(fā)展談一下自己的感受。

國務院總理溫家寶2010年3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，今年要全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。溫家寶提出抓好五個方面，其中第二個方面就是促進義務教育均衡發(fā)展。

一、教師資源的不均衡是長期以來形成的

我國的基礎教育，尤其是義務教育還沒有實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。教育不均衡主要表現(xiàn)在：第一，地區(qū)之間不均衡，如東部和西部地區(qū)之間，存在著教育發(fā)展水平的較大差異，無論是校舍還是設施設備，都不可同日而語；教師隊伍的差異就更大，人才多向東流動；第二，同一地區(qū)的城鄉(xiāng)之間，城市學校一般明顯好于農村學校；第三，即使在同一城市或縣域，也存在著校際之間的不均衡，不同學校之間的辦學條件、辦學水平、管理水平發(fā)展不平衡；第四，受教育人群的保障水平不均衡，農村的貧困人口子女、城市的下崗職工子女、進城務工農民子女，以及殘疾兒童，他們受教育的保障水平，跟一般兒童有差距，所以，社會事實上存在著不同程度的不均衡、不公平現(xiàn)象。這種不均衡，從本質上來講，是受教育者的基本權利保障不均衡，是他們之間利益關系的不均衡。

師資力量的均衡是教育均衡發(fā)展中最關鍵也是最困難的環(huán)節(jié)。不同類別學校之間提供的個人專業(yè)發(fā)展機會導致優(yōu)秀教師向城市學校和農村中相對優(yōu)質的學校集中。

二、建議與對策

1.建立橫向教育管理模式，從體制上改革教師配置。一座城市所有學校統(tǒng)一由一個教委管理，不分市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于上級政令的執(zhí)行，更好促進優(yōu)秀教師資源向教育薄弱地區(qū)傾斜，確保區(qū)域范圍內教師隊伍的均衡。要改變過去在教師配置上城市偏寬、農村偏緊、中心小學偏寬、鄉(xiāng)村小學偏緊的編制政策，向農村中小學傾斜，配足配齊農村中小學教師，縮小普通農村學校與中心學校及城市中小學校教師專業(yè)技術職務結構比例差距；完善“以縣為主區(qū)域”的義務教育教師循環(huán)管理體制，突出重點，著重解決好城區(qū)義務教育教師資源均衡配置問題，并嚴格限定校長的任職條件，最少要原始本科以上學歷等等。要結合城區(qū)學校布局調整，科學、合理配置教師資源，特別是優(yōu)秀教師資源。

針對教師隊伍的實際，采取切實有效措施，逐步實現(xiàn)城區(qū)義務教育學校教師資源配置相對均衡，切實解決城區(qū)薄弱學校教師數(shù)量不足、整體水平不高的問題。

2.建立一種科學的教育評價體系，全面地評價學校的教育教學質量，及時而有效地向社會公告，引導社會及家長客觀公正地看待學校的成績和聲譽。要建立一種正確的素質教育導向，倡導到農村從教光榮的理念，切實提高農村教師的經濟地位和社會地位。要認真執(zhí)行國家關于中小學教師工資收入和福利待遇的政策規(guī)定，切實提高好農村教師的待遇，保證“教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平”，改善教師工作和生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際之間不合理的收入差距。特殊教師享有特殊崗位補助津貼，邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼。通過合理配置辦學經費、教學儀器設備等教育資源，使城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件標準化，逐步改善農村教師工作環(huán)境。在職稱評定和評比先進等方面，要更多地向農村教師傾斜。

3.建立領導與教師流動機制。優(yōu)秀老師的共享才可以促進不同學校教師的均衡發(fā)展。師資匱乏地區(qū)要立足于現(xiàn)有師資的培訓與提高，提高其自身“造血”功能。建立定期交流制度，促進教師和校長的合理流動。其實我們淄博地區(qū)實行的城鄉(xiāng)交流制覆蓋面就比較廣，城鄉(xiāng)交流人數(shù)也不少，已經形成規(guī)模，但是實際骨干，學校里的中堅力量還是出不來，經常是一些教師，后勤人員被交流出去，而真正有實力的老師還是出不去。一般實現(xiàn)50%以上的老師走出去，提高補助，城市、縣鎮(zhèn)學區(qū)范圍內實行校長、教師定期交流制度。校長四年一交流，實踐證明各國領導人四年一換是很合理的。為加強農村薄弱學校領導班子建設，有計劃地選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和校長后備人選到農村薄弱學校掛職支教，選派農村薄弱學校校長到城鎮(zhèn)中小學掛職鍛煉。流水不腐，戶樞不蠹，教師也是一樣給予補助，甚至教師采用選秀制度，向美國的NBA學習，部分優(yōu)秀校長老師排名，掛牌，弱勢學校順次先選，加強去這種學校的老師的補貼及傾斜政策。沒有物質前提，是很難鼓勵教師到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學做交流的。

4.優(yōu)化教育行政管理部門?，F(xiàn)在學校養(yǎng)了大批的教育行政管理人員，如果減少這部分人員，而充實教學一線教師隊伍，教學質量的提高是不言而喻的。 教研室的人員不上課怎能了解當前的教育現(xiàn)狀、怎能充實教學，只有大批老師參與學生管理，才會針對每一個學生的素質發(fā)展制定可行性方案，促進學生的發(fā)展。

小學升初中，一般遵循“免試”“就近”的原則，初中升高中，一般不再采用“以升學科目分數(shù)簡單相加”的錄取方法，而是綜合考查學生的學習狀況。升學關口的改革舉措，直接影響著小學和初中教育教學的走向和路徑，也決定著義務教育均衡發(fā)展的命運。 教育如何平衡區(qū)域教育資源，不僅關系著我們這些生者的福祉，更關系著我們的未來，因此改革刻不容緩。

【參考文獻】

[1]趙連根.區(qū)域發(fā)展性教育督導評估概論[M].四川人民出版社.