“兩線并行、多方互動”教學(xué)督導(dǎo)工作機(jī)制的探索實踐

楊正勇　周斌　劉宇成

【摘 要】本文選擇了某地方高職院校為考察對象，對該校教學(xué)督導(dǎo)發(fā)展歷程中的兩種教學(xué)督導(dǎo)模式進(jìn)行了對比分析，并對“兩線并行、多方互動”的教學(xué)督查督導(dǎo)工作機(jī)制進(jìn)行了剖析。文章最后就教學(xué)督導(dǎo)人員準(zhǔn)入制度、激勵約束機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)化信息平臺建設(shè)等共性問題，提出了看法和建議。

【關(guān)鍵詞】高職院校 教學(xué)督導(dǎo) 工作機(jī)制 實踐

一、引言

教學(xué)督導(dǎo)是對教育教學(xué)質(zhì)量的控制、檢測和評價，是教育教學(xué)質(zhì)量管理系統(tǒng)中的重要組成部分。教學(xué)督導(dǎo)制度在加強(qiáng)教學(xué)管理、推進(jìn)教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要的作用。我國高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作雖然起步較晚，但基于高職教育特色的教學(xué)督導(dǎo)制度和工作機(jī)制的探索研究，一直是各高職院校熱門的研究課題和制度體系建設(shè)的重點內(nèi)容之一。本文在介紹H學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，重點分析“兩線并行、多方互動”督查督導(dǎo)工作機(jī)制的運行，并對進(jìn)一步完善高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作提出幾點思考。

二、兩種督導(dǎo)模式的對比分析

我們考察的H學(xué)院從組建伊始至今，教學(xué)督導(dǎo)模式大致經(jīng)歷了由依附型的咨詢機(jī)構(gòu)模式和職能處室型的質(zhì)量監(jiān)督模式兩個階段。下面對這兩種督導(dǎo)模式進(jìn)行簡要地對比分析。

（一）依附型的咨詢機(jī)構(gòu)模式

教學(xué)督導(dǎo)工作由教務(wù)處屬下的教學(xué)督導(dǎo)辦公室具體實施，督導(dǎo)員由教務(wù)處推薦，經(jīng)院行政會議討論通過，由院長聘任。督導(dǎo)組成員主要是返聘的退休領(lǐng)導(dǎo)和副高職稱教師和退二線的管理干部，職責(zé)定位為對宏觀教學(xué)領(lǐng)域中的問題建議權(quán)和微觀教學(xué)領(lǐng)域中的問題指導(dǎo)權(quán)，工作方式主要是聽課評課，重點是對教師的“課堂教學(xué)”進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。

這種模式的教學(xué)督導(dǎo)雖然在協(xié)助教務(wù)處進(jìn)行教學(xué)秩序、課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和系部教學(xué)管理等工作中發(fā)揮了重要作用，但同時也凸顯了以下兩個方面的缺陷。一是督導(dǎo)功能定位不合理，表現(xiàn)在組織模式上的依附性質(zhì)，工作的獨立性不強(qiáng)，督導(dǎo)結(jié)果的權(quán)威性不高。二是督導(dǎo)視野狹隘，督導(dǎo)工具單一，表現(xiàn)在只是“督教”和“督學(xué)”，而忽視了對教學(xué)管理過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，即“督管”職能沒能得到重視；只是關(guān)注了教師的課堂教學(xué)的情況，而忽視了影響教育教學(xué)質(zhì)量的其他因素，如教研教改活動、課程建設(shè)等。三是督導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)老化，督導(dǎo)員全部是退休或?qū)⒁诵莸睦贤?，難以適應(yīng)新形勢下的教育思想、教育理念；專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，幾乎全是基礎(chǔ)學(xué)科或管理學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人員，難以擔(dān)當(dāng)專業(yè)課程的督導(dǎo)重任；職業(yè)結(jié)構(gòu)單一，清一色的本校人員，不熟悉社會用人單位的人才標(biāo)準(zhǔn)，難以把握人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）職能處室型的質(zhì)量監(jiān)督模式

H學(xué)院在經(jīng)過第一輪高職高專教學(xué)水平的評估后，對教學(xué)督導(dǎo)制度進(jìn)行了再認(rèn)識，對教學(xué)督導(dǎo)的功能定位、工作機(jī)制、隊伍結(jié)構(gòu)、職能范圍和激勵約束機(jī)制等方面進(jìn)行了系統(tǒng)化地設(shè)計，并制定了相應(yīng)的工作條例。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）設(shè)立了獨立的職能部門——評建督導(dǎo)處。將教學(xué)督導(dǎo)歸屬于教學(xué)質(zhì)量管理體系中的質(zhì)量監(jiān)督子體系，作為校內(nèi)獨立的第三方發(fā)揮作用。制定了督導(dǎo)員管理辦法，對督導(dǎo)工作定位、督導(dǎo)員任職資格和聘任、工作流程、督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行了規(guī)范。

（2）教學(xué)督導(dǎo)功能定位更加清晰明確。教學(xué)督導(dǎo)的工作職責(zé)主要有：在評建督導(dǎo)處的組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)督導(dǎo)學(xué)院的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)建設(shè)，包括對任課（含校內(nèi)實訓(xùn)課）教師的隨機(jī)聽課評課、每期兩次的教師個人教學(xué)資料和教學(xué)管理部門的管理資料檢查、教學(xué)秩序?qū)ｍ棛z查、教學(xué)設(shè)備實施專項檢查、教研室和課程組的績效考核、教研教改項目建設(shè)的中期檢查和驗收、考試巡考、頂崗實習(xí)教學(xué)管理等，對學(xué)院的教學(xué)管理及其他重大教學(xué)活動提出咨詢意見和建議。

（3）督導(dǎo)隊伍實現(xiàn)了專兼結(jié)合、跨界互補。評建督導(dǎo)處設(shè)立若干專職督導(dǎo)督學(xué)崗位，在校內(nèi)遴選專業(yè)學(xué)科背景不同的副高以上職稱的教學(xué)管理專家擔(dān)任；利用職教集團(tuán)的平臺，遴選了一批企業(yè)專家建立兼職督導(dǎo)員庫。教學(xué)督導(dǎo)是一個相對穩(wěn)定的動態(tài)跟隨系統(tǒng)，校內(nèi)專家的專職屬性構(gòu)成了系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本因素，而行業(yè)企業(yè)專家的兼職屬性是改善系統(tǒng)動態(tài)跟隨性的積極因素；校內(nèi)專家深諳教育及教育規(guī)律，而行業(yè)企業(yè)專家熟悉職業(yè)及職業(yè)成長規(guī)律，二者取長補短，優(yōu)勢互補。

（4）建立了“兩報兩會”工作制度。由評建督導(dǎo)處負(fù)責(zé)每周發(fā)一次督導(dǎo)工作通報，每月出版一期督導(dǎo)工作簡報，每月召開一次督導(dǎo)工作例會，每期召開一次由所有院領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參加的督導(dǎo)工作聯(lián)席會議，提高了督導(dǎo)功能發(fā)揮的時效性。

（5）建立了激勵約束機(jī)制。對專職督導(dǎo)員實行定崗定員定量管理；同時對兼職督導(dǎo)員的工作量進(jìn)行了指導(dǎo)性的規(guī)定，根據(jù)實際完成的工作量大小，采用固定月薪與獎勵酬金相結(jié)合的彈性薪酬制度。

這種教學(xué)督導(dǎo)模式具有兩個方面的顯著變化：一是督導(dǎo)人員的聘任突破了學(xué)校的邊界，督導(dǎo)視野實現(xiàn)了從校內(nèi)課堂向校外教學(xué)環(huán)節(jié)延伸；二是督導(dǎo)工作方式和工作視角都發(fā)生了悄然變化，關(guān)注個體對象，更關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)；注重結(jié)果性評價，更注重發(fā)展性評價。

三、“兩線并行、多方互動”教學(xué)督查督導(dǎo)實踐

（一）“兩線并行、多方互動”工作機(jī)制

在上述職能處室型的質(zhì)量監(jiān)督模式中，評建督導(dǎo)處作為一個與其他二級部門平行的機(jī)構(gòu)，還存在教學(xué)督導(dǎo)對管理部門的影響力不足的缺陷；督導(dǎo)員本身仍然是發(fā)揮質(zhì)詢建議和監(jiān)督指導(dǎo)之功，不具備行政決策處理權(quán)，督導(dǎo)的權(quán)威性和時效性尤顯不足。為此，H學(xué)院探索形成了 “兩線并行、多方互動” 工作機(jī)制。

“兩線并行”是指督查與督導(dǎo)并行開展工作，在保持督導(dǎo)組獨立開展工作的基礎(chǔ)上，成立以院領(lǐng)導(dǎo)為組長、部門主要負(fù)責(zé)人為成員的教學(xué)督查組，實行從周一到周五的輪值制度。“多方互動”是指督查組、督導(dǎo)組、行政處室與督導(dǎo)對象之間聯(lián)動處置，對督查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題即查即改。

評建督導(dǎo)處既是教學(xué)督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)者，又是教學(xué)督查的組織者，更是教學(xué)督導(dǎo)與教學(xué)督查之間的紐帶和橋梁。評建督導(dǎo)處作為這一制度實施的組織者，負(fù)責(zé)分組排班、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、督查記錄、結(jié)果反饋等工作。 “兩線并行、多方互動”工作機(jī)制的運行如圖1所示。

圖中的監(jiān)控對象既可以是個體對象，也可以是學(xué)生班級、系部處室，還可以是教育教學(xué)中的某個環(huán)節(jié)等。教學(xué)督查組和教學(xué)督導(dǎo)組分別將從監(jiān)控對象上獲取的信息，按虛線箭頭所示的方向匯集到評建督導(dǎo)處。評建督導(dǎo)再將相關(guān)信息分類綜合處理，如是一般性的“事件”，則直接向監(jiān)控對象進(jìn)行互動交流，提出處理意見；如是具有典型性的“事件”，則先在督查組與督導(dǎo)組之間進(jìn)行“雙向”信息傳遞，并進(jìn)行交叉印證核實，經(jīng)督導(dǎo)例會合議后提出建議性的處理意見，再經(jīng)院行政會最后做出具體的處理決議。上述所有情況，都會在“督查督導(dǎo)每周通報”或“督查督導(dǎo)每月簡報”上予以公布。每學(xué)期末評建督導(dǎo)處都要組織一次教學(xué)督導(dǎo)工作聯(lián)席會，一是總結(jié)一學(xué)期來的督查督導(dǎo)工作情況；二是督查組成員與督導(dǎo)組成員對一學(xué)期來出現(xiàn)的熱點問題和難點問題進(jìn)行討論，尋找解決問題的方法和路徑，并確定今后一段時期督查督導(dǎo)的方向和工作重點，形成會議紀(jì)要。

（二）“兩線并行、多方互動”工作機(jī)制的意義

“兩線并行、多方互動”的工作機(jī)制有以下幾個方面的意義。

一是既可確保對待典型的慎重負(fù)責(zé)態(tài)度，又可借助督查組的行政職能做出快速反應(yīng)，提高了工作效能。

二是可以在一定程度上糾正因督查、督導(dǎo)人員自身知識水平和能力的因素而造成的誤判偏差，保障了教學(xué)督查督導(dǎo)工作的可持續(xù)發(fā)展。

三是對督導(dǎo)組和督查組成員本身也形成了相互之間的監(jiān)督約束，有利于督查督導(dǎo)人員自身素質(zhì)的提升。

三、新形勢下教學(xué)督導(dǎo)工作的幾點思考

（一） 應(yīng)建立督導(dǎo)人員準(zhǔn)入制度

由于高職院校教學(xué)督導(dǎo)發(fā)展歷史較短，教學(xué)督導(dǎo)的人事制度還不夠完善。目前，不但在全國，甚至連一個區(qū)域范圍內(nèi)的督導(dǎo)人員準(zhǔn)入制度都還沒有。教學(xué)督導(dǎo)是高職院校常規(guī)教學(xué)管理的一個重要子系統(tǒng)，督導(dǎo)隊伍作為這一子系統(tǒng)中最活躍的人的因素，其結(jié)構(gòu)是否合理十分重要。我們期待教育行政管理部門盡快建立區(qū)域性質(zhì)的督導(dǎo)人員準(zhǔn)入晉級、退出制度，推動院校和行業(yè)企業(yè)的跨界認(rèn)定工作，建立行業(yè)企業(yè)督導(dǎo)專家?guī)欤瑴p少督導(dǎo)人員聘用過程中的隨意性。

（二）應(yīng)完善督導(dǎo)人員激勵約束機(jī)制

目前，高職院校有采用薪金與職稱掛鉤制度的，也有采用固定薪金制度或固定薪金加獎勵薪金制度的，各有不同。對督導(dǎo)人員，尤其是兼職督導(dǎo)員的實際工作表現(xiàn)考核不夠，也沒有科學(xué)合理的獎優(yōu)罰劣制度，致使部分督導(dǎo)人員工作的積極性不高。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善細(xì)化督導(dǎo)工作條例，建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、有效的督導(dǎo)人員激勵約束機(jī)制。筆者認(rèn)為，在制定激勵約束機(jī)制時，要充分考慮到行業(yè)企業(yè)專家都有自己的本職工作，既需要一定剛性，如規(guī)定每月基本工作量，確定固定薪金；又需要有適度的柔性，如根據(jù)每月完成的彈性工作量，確定獎勵薪金比較合適。這樣，可以提高督導(dǎo)人員的工作積極性和主觀能動性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

（三）應(yīng)構(gòu)建教學(xué)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺

教學(xué)督導(dǎo)工作往往容易出現(xiàn)重督輕導(dǎo)的現(xiàn)象，原因雖是多方面的，如督導(dǎo)人員的素質(zhì)、工作熱情、督導(dǎo)對象的態(tài)度等，但不可否認(rèn)，時空邊界的約束也是原因之一。以聽課督導(dǎo)為例，受課間時間間隔的限制，不可避免地出現(xiàn)了“10分鐘走廊”現(xiàn)象，督導(dǎo)人員與教員之間無法充分交流，信息傳遞的也是單向性，難以深層次地探討和分析，共同尋找解決問題的方法和路徑。利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段構(gòu)建教學(xué)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺是實現(xiàn)時空邊界突圍的有效途徑。通過信息技術(shù)手段，不但可以簡化重復(fù)的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)資源共享，加快信息反饋的速度，提高督導(dǎo)工作質(zhì)量和效率；更重要的是可以使督導(dǎo)工作的時空從有界到無界延伸，信息交流從單邊到多邊，從而有利于督、教、學(xué)、管良性互動，構(gòu)建和諧校園。

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