我國(guó)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障研究

章平

【摘 要】私有產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)在社會(huì)的一項(xiàng)基本的法律制度，在每個(gè)國(guó)家的憲政領(lǐng)域有著非常重要的位置。公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)指的是公民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，包含自己全部消費(fèi)資料及生產(chǎn)物品的權(quán)利。經(jīng)過(guò)論述憲法含義上的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，回首中國(guó)憲法對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，論述健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)制度的作用。

【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)權(quán)；憲法；保障；制度

我國(guó)的新憲法修改案，首次在憲法中提及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的定義，而且說(shuō)明要進(jìn)行保障，可以認(rèn)為這是我國(guó)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)得到憲法保護(hù)的一次根本的跳躍，給繼續(xù)健全中國(guó)私有制財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)系統(tǒng)提供了有利的基礎(chǔ)。但是，根據(jù)我國(guó)憲法的現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行狀況，在憲法中闡明私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一段時(shí)間內(nèi)還是會(huì)遭受很大的阻礙，尤其是在司法實(shí)踐中是不是可以落實(shí)保護(hù)的問(wèn)題，需要理論界深切的討論和探究。這里，作者先從保障我國(guó)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法學(xué)內(nèi)涵開(kāi)始，論述我國(guó)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)問(wèn)題。

一、保障公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法學(xué)的作用

憲法的修改案要求“公民法定的私有財(cái)產(chǎn)不該被侵越”，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保障區(qū)域及程度都有顯著地提高，提高了私有財(cái)產(chǎn)保障的法律地位，避免了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的偏見(jiàn)。主要從三個(gè)方面體現(xiàn)：第一，以前的憲法只是要求“國(guó)家保護(hù)公民的合法收人。存款、房子和其他合乎法律的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”，而本次整修憲法時(shí)要求保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，既保護(hù)生活物品，也保護(hù)生產(chǎn)物品；第二，以前的憲法中要求“保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)”，本次整修憲法時(shí)要求對(duì)“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行保護(hù)；第三，指出在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收時(shí)，應(yīng)該從某種程度上“提供補(bǔ)償”，“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”人民憲法實(shí)質(zhì)上是把恭敬及保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)提升到政治文明的層面上，公民的私有財(cái)產(chǎn)的保障一定可以步入一個(gè)新的時(shí)期。

特別是有的學(xué)者說(shuō)到，憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保障與憲法也出現(xiàn)了一種相反的作用，也就是財(cái)產(chǎn)權(quán)成為了一種肯定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相隨的重要的法律狀態(tài)，和契約自由一起，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)法律支柱。建立財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)體制，能夠促使市民社會(huì)的生成以及發(fā)展，使社會(huì)的秩序得以穩(wěn)定，最后又回過(guò)頭來(lái)給憲法自己的安定性提供條件，并推動(dòng)憲法成為“規(guī)范憲法”。憲法修正案對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的要求，不僅對(duì)私營(yíng)企業(yè)家和個(gè)體工商戶有利，而且對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)也有利，例如，城市拆遷的家庭、被征地農(nóng)民的合法權(quán)益都一樣接受憲法的保護(hù)。私有財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)從客觀上制約了政府的專制及態(tài)度，是抵抗政府權(quán)力增加及專制的有效防線。財(cái)產(chǎn)權(quán)為公民開(kāi)拓了一個(gè)自己的自治區(qū)域，限定了政府權(quán)利的范圍。憲政的本質(zhì)是制約政府的權(quán)力，保護(hù)公民的權(quán)利，現(xiàn)在的政府是權(quán)力受限制的政府，政府存在的原因是保障公民的所有權(quán)利，給公民的私有財(cái)產(chǎn)提供充實(shí)的法律保護(hù)，這是政府責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。

雖然我國(guó)現(xiàn)在的法律對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保障已經(jīng)有了很多的規(guī)定，但是還是不健全。最新的憲法修改案提高了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保障在法律中的位置，為完備民法、行政法和刑法等法律對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)提供了憲法根據(jù)。憲法修正案符合私有財(cái)產(chǎn)保障的客觀要求，深切的影響著中國(guó)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度的不斷完善。

二、憲法的保障為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了真實(shí)的基礎(chǔ)

（一）人們觀念的改變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障準(zhǔn)備了思想條件。在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，人們的觀念也發(fā)生了重要的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的法律和政策上，公有財(cái)產(chǎn)和集體所有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而私人財(cái)產(chǎn)必須服務(wù)于公共利益，必須讓位于公共利益。改革開(kāi)放以來(lái)，人們對(duì)這個(gè)歷史問(wèn)題處理態(tài)度越來(lái)越慎重，在加上建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主憲政的過(guò)程中，出現(xiàn)了對(duì)一切合法獲得的財(cái)產(chǎn)采取不區(qū)別公私全部保護(hù)的根本共識(shí)。第四次憲法修正案的順利完成，適應(yīng)了本時(shí)期發(fā)展的要求以及歷史的潮流。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)訴求。根據(jù)馬克思主義的看法，生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系具有決定作用，生產(chǎn)關(guān)系也必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。我國(guó)的改革開(kāi)放已實(shí)行了20多年，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大變化。這不僅給已存法律權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且給先權(quán)利的出現(xiàn)提供了生長(zhǎng)的土壤。

從我國(guó)目前所處的階段看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的資本主要由國(guó)家及集體可以使用，所有局的局勢(shì)也出現(xiàn)了很大的變化，居民持有的資本已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家持有的資本，有可能比國(guó)有及集體共同有的資本更多，私有財(cái)產(chǎn)已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)富結(jié)構(gòu)的主要組成成分。同時(shí)，假如把民營(yíng)企業(yè)家手中的大部分的私有財(cái)產(chǎn)加入社會(huì)在生產(chǎn)中，可以促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。

（三）加入國(guó)家人權(quán)公約及世貿(mào)組織給私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)提供了很好地時(shí)機(jī)。1997年10月27日和1998年10月5日我國(guó)政府依次簽定了5金融、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約6和5公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約6，并且在2001年2月28日在我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)上得到了批準(zhǔn)。2001年12月11日，我國(guó)真正作為了世貿(mào)組織的一個(gè)成員國(guó)。這些重要的事情對(duì)于我國(guó)人權(quán)概念的深入發(fā)展發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用。作為人權(quán)必不可少組成部分的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，受此人權(quán)高揚(yáng)浪潮的影響，也得到了重視和肯定。

三、中國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障所面對(duì)的主要問(wèn)題

（一）對(duì)“公有對(duì)產(chǎn)”和“私有財(cái)產(chǎn)”的界定問(wèn)題。以前理論界覺(jué)得，“公有”的只有國(guó)家所有權(quán)，而像勞動(dòng)人民集體所有權(quán)及公民私人所有權(quán)等都是“私有”的。黨的十五大指出，“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”。目前，理論界覺(jué)得，除了公民私人所有權(quán)是“私有”，國(guó)家和集體所有權(quán)都是“公有”。法學(xué)理論界還沒(méi)有對(duì)私有及公有給出明確的范圍。司法實(shí)踐說(shuō)明，不能明確“公有財(cái)產(chǎn)”與“私有財(cái)產(chǎn)”，容易產(chǎn)生不同的紛爭(zhēng)，對(duì)社會(huì)的治安及平等保護(hù)不利。所以，正確區(qū)分“公有財(cái)產(chǎn)”與“私有財(cái)產(chǎn)”的關(guān)系、準(zhǔn)確地界定“公有財(cái)產(chǎn)”的所屬問(wèn)題，這是切實(shí)保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵。

（二）權(quán)利性質(zhì)的不確定性。在現(xiàn)在每個(gè)國(guó)家的憲法中，通常都把和財(cái)產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定都放在公民的基本權(quán)利系統(tǒng)里。在我國(guó)，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保護(hù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)范系統(tǒng)，在第四次憲法的修正案中把公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)放在了憲法的總論里面。所以，有的學(xué)者提議把財(cái)產(chǎn)權(quán)看作是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利系統(tǒng)來(lái)保障，要求在公民的基本權(quán)利及義務(wù)那章中，只有把個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)融入公民的基本權(quán)利系統(tǒng)之中才能夠獲得法律的保護(hù)。作者非常同意這一看法，因?yàn)楝F(xiàn)在的憲法將公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)看作是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度里的一個(gè)組成成分，而不是看作公民的基本權(quán)利中不得或缺的組成成分，很難為公民提供強(qiáng)烈的安全感。endprint

四、建設(shè)健全的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)制度

首先，把公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)看作是公民的基本憲法權(quán)利來(lái)保障，將公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的要求置于第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”里進(jìn)行要求，去掉它的性質(zhì)。憲法沒(méi)有把公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)看成是公民的基本權(quán)利加以保護(hù)，將和公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定放在了總綱的基本經(jīng)濟(jì)制度中進(jìn)行規(guī)定，這說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)在的憲法是把公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)看作“經(jīng)濟(jì)制度”中的一條內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定的，保障公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)僅僅是一種根本的經(jīng)濟(jì)策略，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不在我國(guó)公民的基本權(quán)利里面，不是公民的一種憲法權(quán)利，而是以“公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為基礎(chǔ)，保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。這就為在以“公共利益”為借口下隨便的侵犯?jìng)€(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了法律根據(jù)。

其次，在憲法明文中表現(xiàn)出財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等保障及普及保障的觀點(diǎn)，去掉本質(zhì)上的不平等，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)與私人財(cái)產(chǎn)權(quán)處在相同保護(hù)的位置。“如果想神圣就都神圣，如果想不神圣就都不神圣，僅僅選中一種所有制下的財(cái)產(chǎn)說(shuō)明其神圣，到現(xiàn)在已表現(xiàn)的很不合理，也根本沒(méi)必要了”。保護(hù)不區(qū)分所有權(quán)的主體，不區(qū)分公和私，只能按照財(cái)產(chǎn)的類(lèi)型不同進(jìn)行區(qū)別保護(hù)。

然后，增加征用補(bǔ)償?shù)臈l文，確定補(bǔ)償?shù)脑瓌t，要求“沒(méi)有經(jīng)過(guò)公平補(bǔ)償，國(guó)家不能征用公民的私有財(cái)產(chǎn)。補(bǔ)償應(yīng)該最少可以補(bǔ)償征征用給公民帶來(lái)的真正損失及可能出現(xiàn)的利益損失”。在我國(guó)現(xiàn)在的法律中沒(méi)有對(duì)此給出確定的規(guī)定。我們覺(jué)得，憲法即以提出補(bǔ)償，那么就應(yīng)該對(duì)補(bǔ)償有相應(yīng)的確定的規(guī)定。

最后，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)是一個(gè)進(jìn)程，要求設(shè)立不同的而且有用的制度，健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的法律系統(tǒng)。隨著新的憲法的執(zhí)行，首先我們要對(duì)現(xiàn)在的法律法規(guī)實(shí)施整理，去掉或者改正和憲法要求不符合的或者相反的條文，使財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)得到一致的法律基礎(chǔ)。憲法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，其實(shí)實(shí)質(zhì)是一種確認(rèn)，給私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障提供相同的法律基礎(chǔ)。沒(méi)有相關(guān)的法律，那么財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障也就沒(méi)有了意義。在實(shí)現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值中，形成立法的思想，攻克以人治的思想促使法治的情況，增強(qiáng)政府依法執(zhí)政的能力，使私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作為社會(huì)都贊同的基本價(jià)值觀。

總而言之，確定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在憲法中的地位，從目前來(lái)看，會(huì)給現(xiàn)在的法律系統(tǒng)帶來(lái)一些挑戰(zhàn)性，但是從未來(lái)的角度講，它對(duì)整個(gè)法律體系的良好發(fā)展推動(dòng)作用，對(duì)提高法院在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的地位有利，促使最后建成保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律體系。

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