小規(guī)模民辦幼兒園的普惠性發(fā)展分析

張二鳳

民辦幼兒園是指包括民營(yíng)企業(yè)、民間團(tuán)體及個(gè)人舉辦的幼兒園，也就是純私立的幼兒園；也包括少數(shù)企事業(yè)單位、民主黨派、政府機(jī)構(gòu)所屬的社會(huì)團(tuán)體組織（如婦聯(lián)、共青團(tuán)、兒基會(huì)）占有少部分產(chǎn)權(quán)，但創(chuàng)辦幼兒園費(fèi)用一半及以上來(lái)自民間而不是國(guó)家的財(cái)政性撥款的幼兒園。這種幼兒園規(guī)模小，靈活性大，但辦園質(zhì)量較差。為保障更多幼兒入合格園，國(guó)家提出在當(dāng)前提供的普惠性幼兒園主要是公辦園的前提下，積極扶持民辦園朝著面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性方向發(fā)展。若政府積極引導(dǎo)小規(guī)模民辦園向公益性、普惠性方向發(fā)展，不僅有利于小規(guī)模民辦園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有助于規(guī)范我國(guó)幼教市場(chǎng)，保證幼兒接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。

一、小規(guī)模民辦園存在的問(wèn)題分析

小規(guī)模民辦園多為私人經(jīng)營(yíng)，園所各種軟、硬件設(shè)施與公辦園差距較大，和普惠性民辦園的辦園要求也有一定的距離，具體表現(xiàn)在：

（一）市場(chǎng)化辦園，規(guī)范性偏低

改革開(kāi)放以來(lái)，地方學(xué)前教育在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響下呈現(xiàn)市場(chǎng)化趨勢(shì)，小規(guī)模民辦園正是在此背景下產(chǎn)生，它們的誕生有利于提高我國(guó)幼兒入園率，緩解入園難、入園貴等問(wèn)題。但當(dāng)前學(xué)前教育市場(chǎng)又是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，是一個(gè)層級(jí)分化的市場(chǎng)，處于市場(chǎng)高端的幼兒園掌握著優(yōu)質(zhì)資源，生源不斷，而處于市場(chǎng)低端的幼兒園則面臨著生源枯竭的壓力，只有通過(guò)減少辦園經(jīng)費(fèi)來(lái)維持幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和獲取經(jīng)濟(jì)利益。市場(chǎng)導(dǎo)向下的畸形發(fā)展，是造成小規(guī)模民辦園規(guī)范性差的重要原因，如很多小規(guī)模民辦園的內(nèi)外環(huán)境及布局不合理，購(gòu)買(mǎi)不合標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件設(shè)備，各項(xiàng)安全措施不到位等，這些都與普惠性民辦園的發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

（二）教師待遇差，師資力量薄弱

師資力量薄弱一直是制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸?！督處煼ā芬?guī)定社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。由于民辦園經(jīng)費(fèi)自收自支，教師的各項(xiàng)待遇只能依靠幼兒園的經(jīng)營(yíng)效益，而小規(guī)模民辦園在規(guī)模效益上的劣勢(shì)地位致使教師的各項(xiàng)待遇普遍低于公辦園。教師待遇差，身份不明確是造成小規(guī)模民辦園師資素質(zhì)低、隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因，即使暫時(shí)合格幼兒教師，也終將流失。另外當(dāng)前在園教師往往都是初中或者高中畢業(yè)，取得幼兒教師資格證書(shū)的只占極少的一部分，師資力量極為薄弱，多數(shù)教師不了解幼兒教育的理論和實(shí)踐知識(shí)。

（三）小學(xué)化嚴(yán)重，保教質(zhì)量堪憂(yōu)

普惠性民辦園提供的是一種有質(zhì)量的教育，而當(dāng)前小規(guī)模民辦園的保教質(zhì)量亟需提高。表現(xiàn)在：首先，為吸引生源，民辦園片面迎合家長(zhǎng)需求，采用傳統(tǒng)的集體授課形式，把本該小學(xué)學(xué)習(xí)的內(nèi)容下放到幼兒園，甚至違背幼兒學(xué)習(xí)規(guī)律開(kāi)設(shè)一些所謂的“特色課”；其次，幼兒園教育形式也存在一定的小學(xué)化傾向，如老師在教幼兒識(shí)數(shù)時(shí)只是單調(diào)地重復(fù)數(shù)數(shù)，缺乏趣味性和游戲性。有的幼兒園有專(zhuān)門(mén)的教材，但這種教材只需教師將其導(dǎo)入多媒體，然后直接跟著多媒體播放的內(nèi)容進(jìn)行講授，雖有師幼互動(dòng)的成分，但教師仍處于主導(dǎo)地位，幼兒主體性和課程的生成性部分受到限制。另外，很多小規(guī)模民辦園為了節(jié)省開(kāi)支，直接讓家族成員擔(dān)任保教人員或者聘用一些未接受過(guò)任何幼兒保教方面培訓(xùn)的人員入職，這些都降低了幼兒園保教質(zhì)量。

（四）外在管理缺失，內(nèi)在管理不善

第一，我國(guó)幼兒園實(shí)行分級(jí)管理，各地教育、衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)幼兒園辦園的各項(xiàng)管理工作，對(duì)幼兒園實(shí)行監(jiān)管并提供幫助。但是當(dāng)前公辦園在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，向著更加正規(guī)化方向發(fā)展，而對(duì)民辦園的監(jiān)管力度明顯放松，實(shí)際上小規(guī)模民辦園更需要政府的監(jiān)管，因?yàn)槠渑e辦者往往就是投資人，缺乏政府管理就意味著放任民辦園向著“市場(chǎng)化”、“盈利化”趨勢(shì)發(fā)展。第二，很多小規(guī)模幼兒園由舉辦者出資辦園，實(shí)行家族式管理，表現(xiàn)為幼兒園教學(xué)、財(cái)物到后勤均由園長(zhǎng)及其親屬負(fù)責(zé)，有管理制度但落實(shí)程度低；教師缺乏專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；重保輕教，缺乏正規(guī)化教育教學(xué)評(píng)估體系等。

二、小規(guī)模民辦園的發(fā)展對(duì)策

盡管小規(guī)模民辦園存在諸多問(wèn)題，但要徹底取締這種小規(guī)模民辦園并不現(xiàn)實(shí)，需要做的是如何改善小規(guī)模民辦園辦園質(zhì)量，使其朝向普惠性方向發(fā)展，保證幼兒獲得平價(jià)優(yōu)質(zhì)的教育。

（一）加大政府的監(jiān)管和投入力度，規(guī)范辦園行為

學(xué)前教育事業(yè)兼具教育性和福利性的特性決定了它不可能完全由市場(chǎng)支配，在推進(jìn)學(xué)前教育公平特別是弱勢(shì)群體入園問(wèn)題上，在學(xué)前教育的師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，在諸如此類(lèi)關(guān)系學(xué)前教育發(fā)展的根本問(wèn)題上，政府必須“出手”。

首先，財(cái)政支持是小規(guī)模民辦園生存與發(fā)展的重要保障，政府應(yīng)繼續(xù)以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，地方政府每年拿出一部分教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)那些在規(guī)范辦園行為、提升辦園等級(jí)等方面做出貢獻(xiàn)的幼兒園，鼓勵(lì)其向普惠性民辦園發(fā)展，但財(cái)政扶持必須建立在“非營(yíng)利性”基礎(chǔ)上；其次，明確責(zé)任監(jiān)管單位，完善相關(guān)法律法規(guī)以督促民辦園規(guī)范自身辦園行為，保證受教育者和辦園者雙方的合法利益；再次，師資力量匱乏是民辦園發(fā)展的瓶頸，要吸引優(yōu)秀教師，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，首先要提高幼兒教師待遇和社會(huì)地位，提供相應(yīng)的社會(huì)保障，解決教師的后顧之憂(yōu)，政府可提供一些優(yōu)惠條件鼓勵(lì)優(yōu)秀幼師進(jìn)入薄弱民辦園，對(duì)已有合格教師發(fā)放“長(zhǎng)期從教津貼”，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍；派遣公辦園幼兒教師，以協(xié)同發(fā)展等方式引導(dǎo)和支持小規(guī)模民辦園提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。只有多方協(xié)作才能為小規(guī)模民辦園發(fā)展提供有力的制度保障，促使其辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育。

（二）規(guī)范幼兒園自身管理體系，提升管理水平

科學(xué)化管理幼兒園是凝聚人心的重要措施，完善的規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的前提，科學(xué)化管理應(yīng)該從幼兒園的整體目標(biāo)出發(fā)，充分協(xié)調(diào)管理中人、財(cái)、物、事、信息、時(shí)空六大要素之間的關(guān)系，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)最佳的整體效益。小規(guī)模民辦園雖規(guī)模小，但要正常運(yùn)作，不能缺少一個(gè)完整規(guī)范的管理體制和各部門(mén)之間的分工協(xié)作。因此要建立完善的規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)有效管理，首先要在總結(jié)本園和借鑒它園經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全幼兒園管理體系；還要充分發(fā)揮教師的集體智慧，讓教師真正體會(huì)到自己是幼兒園的主人，實(shí)現(xiàn)管理的民主化；同時(shí)管理體系應(yīng)該科學(xué)化和透明化，確保幼兒園管理和運(yùn)作的公平性，教師也會(huì)在透明的管理體制下不斷規(guī)范自身的行為。

（三）完善培訓(xùn)機(jī)制，提高幼兒教師素質(zhì)

教師的素質(zhì)直接關(guān)系到幼兒的身心發(fā)展和幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，普惠性幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該質(zhì)量和待遇一起抓。因而，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦園教師的培訓(xùn)，在缺乏優(yōu)秀教師進(jìn)入的前提下，地方政府及幼兒園對(duì)現(xiàn)有幼兒教師提供在職進(jìn)修和各級(jí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)取得入職資格；建立教師群體合作交流平臺(tái)相互分享工作與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，或讓教師去名園觀摩并分享學(xué)習(xí)心得，還可邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)園進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)。幼兒園管理者也應(yīng)幫助教師規(guī)劃專(zhuān)業(yè)發(fā)展前景，讓教師獲得自我發(fā)展的動(dòng)力。

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