西寧市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

郭時(shí)芳

(青海省西寧市公路運(yùn)輸管理處,青海西寧 810001)

西寧市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

郭時(shí)芳

(青海省西寧市公路運(yùn)輸管理處,青海西寧 810001)

近年來(lái),在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省交通運(yùn)輸廳的大力支持下,我市各市縣(區(qū))和交通、運(yùn)管部門(mén)搶抓機(jī)遇,大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn),初步打破了城鄉(xiāng)客運(yùn)二元體制分割的現(xiàn)狀,為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展做了許多有益的嘗試。本文就西寧市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,從統(tǒng)籌規(guī)劃、財(cái)政扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)監(jiān)管等方面分析提出了推進(jìn)西寧市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策及建議。

西寧市 道路客運(yùn) 現(xiàn)狀 對(duì)策

1 城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模

2014年底全市公路總里程達(dá)到4322公里，高等級(jí)公路與周邊縣市及蘭州、銀川便捷通聯(lián)，成功打造西寧至周邊16個(gè)縣城及青海湖、貴德等旅游景區(qū)2小時(shí)交通圈。全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)931個(gè)建制村通鄉(xiāng)率、通村率分別為100%和95.06%。全市共有五級(jí)以上客運(yùn)站13個(gè)，其中一級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，市轄三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到72.73%。全市城鄉(xiāng)公路交通網(wǎng)絡(luò)和站場(chǎng)節(jié)點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.2 城鄉(xiāng)道路客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋逐步優(yōu)化完善

2014年底西寧市共有載客汽車(chē)10079輛，其中客運(yùn)班車(chē)519輛、旅游客車(chē)673輛、公交車(chē)2685輛，出租汽車(chē)6202余輛。其中農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛47臺(tái)、座位1445座，城鄉(xiāng)公交車(chē)輛498臺(tái)、座位14238座。 “十二五”期間加大客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)車(chē)況差、排放高的老舊客車(chē)進(jìn)行加速淘汰，全市使用清潔燃料的客運(yùn)車(chē)占比高達(dá)88.37% 同時(shí)，在公路網(wǎng)絡(luò)加快形成的基礎(chǔ)上，全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)覆蓋不斷完善。截至2014年底，共有客運(yùn)班線(xiàn)219條，平均日發(fā)1170.2班次；農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)40條、日發(fā)班次167班次、日均運(yùn)送旅客6092人次。特別是城鄉(xiāng)公交發(fā)展全面提速，城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路103條、線(xiàn)路總長(zhǎng)度2390.9公里、日發(fā)班次1767.5班次、日均運(yùn)送旅客83966人次。市及三縣還積極探索發(fā)展“城際公交”等新模式，并全部開(kāi)通城際公交運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，全市近80%的城鄉(xiāng)群眾享受到了經(jīng)濟(jì)、便捷的出行服務(wù)。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和困難

針對(duì)目前交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、人員居住分散的現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作進(jìn)程中還需解決以下問(wèn)題：

(1)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的扶持政策落實(shí)不到位，發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。一些區(qū)縣政府缺乏較為系統(tǒng)、全面、科學(xué)的城鄉(xiāng)客運(yùn)工作發(fā)展規(guī)劃和必要的資金、政策扶持，造成個(gè)別農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路“開(kāi)得通、留不住”；個(gè)別農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入不到位，公路通暢能力差，尚有部分自然村“路通車(chē)不通”；農(nóng)村客運(yùn)站體制不順，形式多樣，站務(wù)收入難以維系其正常運(yùn)營(yíng)；全市城鄉(xiāng)公交首末站、停車(chē)港灣及候車(chē)亭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，造成了城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展速度和規(guī)模上的不平衡。

(2)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)水平不高，線(xiàn)路覆蓋率有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體“小、弱、散”，企業(yè)管理松散，部分駕駛員從業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力不足，加之部分農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛舒適度低等因素，尚不能很好地滿(mǎn)足旅客的出行需求。在城市發(fā)展規(guī)劃中，缺乏對(duì)公共交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃、線(xiàn)路布設(shè)和停車(chē)港灣方面的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，現(xiàn)有的公共交通站點(diǎn)設(shè)置不盡合理、公交線(xiàn)路覆蓋率有待進(jìn)一步提高，特別是農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城與城市公交的銜接方面存在站點(diǎn)資源不能共享、無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)“零換乘”等問(wèn)題。

(3)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展環(huán)境和秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。目前農(nóng)村客運(yùn)”掛靠”經(jīng)營(yíng)模式依然盛行，企業(yè)缺乏對(duì)“掛靠”車(chē)輛的有效管理，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化，搶客、宰客、甩客等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，同時(shí)因農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)條件和服務(wù)水平制約及農(nóng)村消費(fèi)水平、群眾出行需求和就業(yè)壓力大等因素影響，農(nóng)用三輪車(chē)、摩的、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等參與非法旅客運(yùn)輸行為屢治不絕，由于其價(jià)格低廉，加之部分農(nóng)民群眾乘車(chē)安全意識(shí)淡薄，給非法運(yùn)輸車(chē)輛提供了生存的空間，對(duì)乘車(chē)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

3 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 加快建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)

(1)市縣(區(qū))政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)老百姓的切身利益，是一項(xiàng)民生工程，也是系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)。因此，市縣(區(qū))政府應(yīng)科學(xué)制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，合理調(diào)控城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，綜合利用城鄉(xiāng)線(xiàn)路資源，整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路走向和站點(diǎn)設(shè)置，形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)線(xiàn)路布局。(2)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。市縣(區(qū))政府應(yīng)將城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路時(shí)，將農(nóng)村客運(yùn)站(亭)納入計(jì)劃并與農(nóng)村公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，因地制宜建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展需要的港灣站、招呼站、候車(chē)亭等，引導(dǎo)形成與城鄉(xiāng)布局相協(xié)調(diào)、方便群眾安全便捷出行的城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)充分考慮城市公共交通與城市周邊短途客運(yùn)班線(xiàn)的服務(wù)差異，明晰各自功能和服務(wù)范圍，完善體制機(jī)制，消除同一條線(xiàn)路城市公共交通和短途班線(xiàn)客運(yùn)并存和不平等競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，最大限度地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾的出行需求。

3.2 制定出臺(tái)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃,加大財(cái)政扶持力度

(1)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入政府公共財(cái)政補(bǔ)助體系，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化投入和補(bǔ)貼機(jī)制，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)載率低、經(jīng)營(yíng)效益差、開(kāi)通容易保持難等現(xiàn)狀，建議市財(cái)政爭(zhēng)取省及國(guó)家支持，并配套出資，建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展資金，扶持農(nóng)(牧)村客運(yùn)發(fā)展。主要用途：一是對(duì)從事農(nóng)牧村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者新購(gòu)置的客運(yùn)車(chē)輛予以購(gòu)車(chē)費(fèi)用一定比例的補(bǔ)助；二是對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車(chē)輛所需投保的國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛強(qiáng)制保險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，由財(cái)政出資給予統(tǒng)一投保；三是對(duì)正常、安全經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛按照年度給予定額補(bǔ)貼。(2)提高城鄉(xiāng)道路客運(yùn)普遍服務(wù)水平。通過(guò)新辟、改線(xiàn)、延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍，提高建制村通班車(chē)率；創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路管理方式，本著城鄉(xiāng)客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、有效益”的原則，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者“車(chē)頭向下”，打破定班、定線(xiàn)、定點(diǎn)發(fā)班方式，采用區(qū)域循環(huán)、趕集班、周班、學(xué)生班等多種靈活經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。(3)建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)運(yùn)價(jià)體系。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同價(jià)格部門(mén)，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況，完善價(jià)格形成機(jī)制，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素，建立多層次、差別化的城鄉(xiāng)客運(yùn)價(jià)格體系；結(jié)合公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償情況，建立城市公共交通低票價(jià)政策，增強(qiáng)公共交通吸引力，引導(dǎo)群眾乘公交出行。對(duì)由于低票價(jià)、政策性造成的經(jīng)營(yíng)性虧損，地方政府應(yīng)予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.3 加快推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,整合現(xiàn)有道路客運(yùn)資源,因地制宜地推進(jìn)班線(xiàn)客運(yùn)公交化改造

(1)建立和完善跨區(qū)域性城際客運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索并完善城際客

············運(yùn)公交化運(yùn)行的管理機(jī)制。鼓勵(lì)在客運(yùn)量大、距離較近、安全行車(chē)條件好的毗鄰城市間的客運(yùn)班線(xiàn)運(yùn)營(yíng)實(shí)行公交化改造，以較低票價(jià)的公交運(yùn)行方式運(yùn)營(yíng)，方便群眾經(jīng)濟(jì)、便捷出行，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。(2)按照“以線(xiàn)路為依托，以資產(chǎn)為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線(xiàn)路股份公司，實(shí)行客運(yùn)線(xiàn)路集約化經(jīng)營(yíng)”的思路，由原運(yùn)營(yíng)單位共同出資以股份制形式，組建線(xiàn)路公司，采取收購(gòu)、入股等方式將，統(tǒng)一配置人力、運(yùn)力等生產(chǎn)要素，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)模化、集約化、公司化運(yùn)營(yíng)。(3)向城市城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大的行政村)、人口密集地區(qū)延伸城市公交服務(wù)范圍，逐步發(fā)展城鄉(xiāng)公交。逐步將城市周邊50公里內(nèi)區(qū)域作為城市(鎮(zhèn))公交的有效延伸，對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)進(jìn)行公交化改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客流有效銜接、廣大乘客經(jīng)濟(jì)出行的目標(biāo)。

3.4 強(qiáng)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管,保障廣大人民群眾安全、舒適出行

各地交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)等部門(mén)應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全監(jiān)管等方面的制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)輛、駕駛員和乘務(wù)員的管理，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛、站場(chǎng)、企業(yè)資格、線(xiàn)路審批等源頭管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政村通車(chē)和新建客運(yùn)站的市場(chǎng)監(jiān)管，督促城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者始終把提高服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)足廣大人民群眾出行需求放在首位，處理好客運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，切實(shí)保障廣大人民群眾安全、舒適出行。

[1]西寧市統(tǒng)計(jì)局.《西寧市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2014.

[2]交通運(yùn)輸部.《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》(交運(yùn)發(fā)[2013]368號(hào)),2013.