新形勢下煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督

劉勇

摘 要：文章闡述了煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督的內涵本質，并分析了行業(yè)內部專賣監(jiān)管的現(xiàn)狀，并結合行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境探討了了新形勢下煙草行業(yè)內部監(jiān)管的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：煙草行業(yè)；內部專賣監(jiān)管；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

一、概述煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督

所謂煙草專賣監(jiān)管，通常是指監(jiān)管機構按照相關法規(guī)及規(guī)章制度對擁有專賣許可證企業(yè)的企業(yè)行為的監(jiān)督與管理，這是國家賦予監(jiān)管機構的一種責任與權限。內部專賣管理監(jiān)督對維護國家和消費者利益有著十分重要的意義，同時也有利于煙草行業(yè)長期健康的發(fā)展。

二、煙草行業(yè)內部專賣監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）各級監(jiān)管機構之間協(xié)作能力較弱。企業(yè)內設監(jiān)管機構多受企業(yè)內部安設，監(jiān)督行為要受到企業(yè)管理層的限制。并且各級監(jiān)管機構相對分散，不能形成有效的協(xié)作關系，使得各區(qū)域煙草企業(yè)為追求自身利益，而做出一些危害整個行業(yè)的行為。

（二）監(jiān)督體系存在不完善之處。專賣內部管理工作是煙草經營活動的最后關口，對其的監(jiān)督管理將會直接影響到整個監(jiān)督過程的結果。而現(xiàn)階段內部管理監(jiān)督工作自身的監(jiān)督、約束與評價仍存在一定的問題，一些地方甚至沒有建立內管機構，完全忽略了內管工作的重要性。

（三）日常監(jiān)管與大戶監(jiān)管力度不夠。隨著信息系統(tǒng)監(jiān)控技術的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)內部日常監(jiān)管方法得到了很大的改善，但仍存在監(jiān)管細節(jié)的不規(guī)范問題，如監(jiān)管工作記錄的不詳細。煙草行業(yè)監(jiān)管的重點對象就是那些卷煙經營大戶，其自身具有較強的銷售能力和資金實力，市場的大量需求使得一些“大戶”給無證戶批發(fā)煙草，這種行為的存在極大地擾亂了市場環(huán)境，給正常的卷煙市場銷售造成了傷害。

三、新形勢下煙草行業(yè)內部監(jiān)管的發(fā)展趨勢

在新的經濟常態(tài)環(huán)境下，煙草企業(yè)物流面臨著嚴峻的形勢，如要保證其市場的地位與競爭力，其管理不能再保持以往的粗放型方式，特別是對于行業(yè)內部的管理與監(jiān)督，應該在精益管理基礎上構建標準化的監(jiān)督體系。新形勢下的煙草行業(yè)內部監(jiān)管的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）構建更加完善的文件規(guī)章制度。規(guī)章制度是一個行業(yè)長期有效管理的基礎，缺少完善的文件規(guī)章制度就不能對行業(yè)實施監(jiān)督約束和內部權力之間的制衡。建立一個完善的煙草行業(yè)內部監(jiān)管需要從三個方面入手：其一，宏觀制度上明確公司監(jiān)督構架及其各對應的監(jiān)督職能；其二，在確定宏觀制度基礎上進一步細化內容，并采用定性和定量的綜合指標來對行業(yè)的監(jiān)督行為或力度進行評價；其三，明確監(jiān)督責任，對于行業(yè)監(jiān)督不合理行為者進行懲罰。除此之外，完善的文件規(guī)章制度還應包括監(jiān)督約束機制、權利制衡體系和內部管理監(jiān)督的長效機制，在對內部管理監(jiān)督進行規(guī)范化的同時，通過建立配套的運行機制來保障監(jiān)管職能的正常、有效發(fā)揮。

（二）進一步提升內部監(jiān)管機構效能。為避免煙草企業(yè)內部管理監(jiān)督部門效能低下，新形勢下內部監(jiān)管機構的效能需進一步提升，可行的措施有三種：第一，建立科學的監(jiān)督評價體系，運用先進的理念與科學方法，定性、定量地對整個監(jiān)管體系實現(xiàn)全方位的、多層次的績效考核，并建立相應的績效考核體系，通過體系的建立來了解監(jiān)管機構實際的績效狀況與對應的績效水平，以進行事后的度量以及評估工作；第二，促進各監(jiān)管機構之間的獨立作業(yè)模式，從制度上保證監(jiān)管工作的全方位、有效開展；第三，加強監(jiān)管機構組織的學習，通過不斷地學習相關法律章程以及專業(yè)業(yè)務技能，來提升監(jiān)管部門的兼顧意識和業(yè)務素質。

（三）進行有目的地重點監(jiān)管。煙草行業(yè)施行的專賣專營，產品營銷是整個公司運營的重要內容，因此，加強內部管理監(jiān)督的重點之一就是監(jiān)管卷煙銷售。為保證對營銷管理的有效監(jiān)督，監(jiān)管機構要切實做好三個方面的內容：首先，用明確的規(guī)章制度來規(guī)范卷煙的經營行為，將制度落實到營銷的各個環(huán)節(jié)，并要詳細記錄各環(huán)節(jié)的營銷信息，以便為日后的審計、監(jiān)督提供數(shù)據資料；其次，將專賣管理監(jiān)督的行為貫徹到整個營銷環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮其作用效能；其三，加強對煙草企業(yè)的財務管理與監(jiān)督，按照相關財經法規(guī)以及制度對企業(yè)財務進行設計監(jiān)督，其關鍵是抓住各環(huán)節(jié)的關鍵計算內容，通過對數(shù)據的計算與深入的挖掘來發(fā)現(xiàn)有用的信息。對于財務監(jiān)管的精確管控主要是對財務的預測和決策、預算和核算、分析與控制，并且各個內容之間存在密切聯(lián)系，財務審計監(jiān)督過程中要通盤考慮。

未來煙草行業(yè)的監(jiān)管重點仍然將是那些“大戶”，規(guī)范煙草供貨制度和審批流程，加強對大戶的非法銷售行為的日常監(jiān)管。核查其銷售行為及銷售明細，對不法批發(fā)或銷售商進行教育與引導，情節(jié)嚴重者實施聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。

結語：當前煙草行業(yè)專賣監(jiān)管本身就存在很多問題亟待解決，且當前新經濟形勢與發(fā)展背景條件下，建立規(guī)范化的監(jiān)控體系與措施是煙草行業(yè)未來的發(fā)展重點之一。

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