邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策探討

華玉波

[摘 要]邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作中面臨著資金管理風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、信息管理風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有著多方面的原因。今后邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理制度，改革財(cái)務(wù)預(yù)算體系，規(guī)范物資管理，健全財(cái)務(wù)信息管理，從而提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

[關(guān)鍵詞]邊防部隊(duì);財(cái)務(wù);風(fēng)險(xiǎn);控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.073

邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作有其自身的特點(diǎn)，部隊(duì)日常運(yùn)營(yíng)所需資金主要來(lái)自財(cái)政支持，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理使用、提高資金使用效率至關(guān)重要。但由于部隊(duì)具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)，管理人員容易缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，因而在資金、資產(chǎn)管理等方面存在不足之處。今后邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)樹(shù)立前瞻性的管理意識(shí)，積極制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，從而提升財(cái)務(wù)管理水平，更好地推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)的健康發(fā)展。

1 邊防部隊(duì)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

邊防部隊(duì)駐守邊遠(yuǎn)地區(qū)，承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家安全的重要使命。長(zhǎng)期以來(lái)部隊(duì)運(yùn)營(yíng)所需資金主要依靠財(cái)政支持，作為非營(yíng)利性的單位，其財(cái)務(wù)管理工作有其自身的特點(diǎn)，同時(shí)也面臨多方面的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，資金管理風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算以前，財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥到基層后的使用管理并不規(guī)范，如存在資金滯留、多家銀行開(kāi)戶(hù)的情況。財(cái)務(wù)集中核算實(shí)施以來(lái)，盡管基層不再設(shè)置會(huì)計(jì)、出納人員，核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出管理，但資金使用方面的問(wèn)題仍然存在。核算中心與基層部隊(duì)之間職責(zé)分工有待明晰，基層往往認(rèn)為自身只負(fù)責(zé)提供票據(jù)信息，不再負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理使用缺少規(guī)劃預(yù)期。另外，近年來(lái)隨著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，預(yù)算資金與實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出需求之間差距明顯，對(duì)于大額經(jīng)費(fèi)的使用，申請(qǐng)條例并不規(guī)范。

第二，資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。邊防部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)是增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，提升履職能力，因而在資產(chǎn)購(gòu)置方面需要投入大量的資金，但部隊(duì)對(duì)于物資采購(gòu)管理和使用并不嚴(yán)格，漏洞較多。由于預(yù)算管理不嚴(yán)格，部隊(duì)物資采購(gòu)存在很大的隨意性，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、分散購(gòu)置的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。而部隊(duì)本身地處邊遠(yuǎn)，物資運(yùn)輸途中會(huì)受到惡劣天氣的影響，不僅容易延遲運(yùn)輸時(shí)間，甚至有可能造成物資損毀。物資采購(gòu)入庫(kù)后，其登記、核查、劃撥、盤(pán)點(diǎn)工作同樣面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如資產(chǎn)登記不清，庫(kù)存物資沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)清查，物資領(lǐng)取隨意，所以部隊(duì)不僅資產(chǎn)消耗較快，而且不良資產(chǎn)也較多。

第三，信息管理風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算以后，基層部隊(duì)報(bào)賬員需要將經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)票據(jù)傳遞給核算中心，由核算中心完成具體的財(cái)務(wù)核算工作。但實(shí)際工作中，邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)信息管理仍有不完善之處，如部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表不完整，從而造成信息披露不全;基層部隊(duì)上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用需求時(shí)，出于對(duì)財(cái)政撥款的擔(dān)心，上報(bào)的資金需求往往超過(guò)實(shí)際的費(fèi)用支出，所以財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性常受到影響。部隊(duì)在購(gòu)置固定資產(chǎn)、日常使用物資、召開(kāi)會(huì)議方面的費(fèi)用支出缺少量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，基層部隊(duì)與核算中心之間的信息傳輸效率不高，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致部隊(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的加劇。

2 邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有著多方面的原因。首先，部隊(duì)屬于非營(yíng)利性單位，其財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)不同。企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，對(duì)資金使用、資產(chǎn)維護(hù)、財(cái)務(wù)信息的管理非常嚴(yán)格，時(shí)刻關(guān)注資金使用效率及企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。但部隊(duì)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏財(cái)務(wù)管理的前瞻意識(shí)，習(xí)慣于財(cái)政劃撥資金，因而疏于對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范，即使遇到資金使用、物資采購(gòu)等方面出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其應(yīng)對(duì)措施也較為被動(dòng)。其次，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度和方法存在不足。邊防部隊(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算以來(lái)，雖然強(qiáng)化了上級(jí)單位對(duì)基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，但在經(jīng)費(fèi)的管理和分配、審批方面，權(quán)利責(zé)任約束機(jī)制尚不健全。財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，預(yù)算很大程度上是參考上一年的經(jīng)費(fèi)支出情況，預(yù)算外收支管控難度較大。另外，部隊(duì)財(cái)務(wù)信息化管理起步較晚，財(cái)務(wù)報(bào)表制作、物資管理方面信息化水平不高。

3 邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前存在的風(fēng)險(xiǎn)，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理制度，改革財(cái)務(wù)預(yù)算體系，規(guī)范物資管理，健全財(cái)務(wù)信息管理。

第一，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)邊防部隊(duì)來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金應(yīng)集中用于部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高戰(zhàn)斗力及后勤保障等領(lǐng)域的支出，只有控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避財(cái)務(wù)管理漏洞，才能確保財(cái)政資金的精準(zhǔn)投放，避免資金的浪費(fèi)，從而提高財(cái)政資金的使用效率。因此，隨著部隊(duì)財(cái)務(wù)改革的不斷深入，部隊(duì)?wèi)?yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題給予充分的重視，將風(fēng)險(xiǎn)管控作為增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的必然選擇，任用高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，全面提升部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平。

第二，完善財(cái)務(wù)管理制度。為降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)從制度建設(shè)入手，建立責(zé)任人機(jī)制，明確財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)及人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并制定與之相對(duì)應(yīng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以確保部隊(duì)能夠依法執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。部隊(duì)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)部門(mén)既要相互配合，保證業(yè)務(wù)的有序開(kāi)展，又要做到相互制約、相互監(jiān)督，防止不規(guī)范的操作行為出現(xiàn)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)及制度要求，嚴(yán)格追究當(dāng)事人責(zé)任。

第三，改革財(cái)務(wù)預(yù)算體系。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作直接關(guān)系到具體的經(jīng)費(fèi)使用，為確保合理使用財(cái)政資金、規(guī)范基層財(cái)務(wù)收支，部隊(duì)?wèi)?yīng)改進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算體系。預(yù)算外收支是風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)，其關(guān)鍵在于相關(guān)會(huì)計(jì)科目未被納入現(xiàn)有的預(yù)算體系，另外部隊(duì)制訂預(yù)算計(jì)劃也缺乏前瞻性。今后邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合建設(shè)發(fā)展的需求，系統(tǒng)規(guī)劃資金的使用方向，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地使用財(cái)政資金，建立大額資金使用的具體條例。財(cái)政部門(mén)也應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，規(guī)范預(yù)算指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃外收支的管理。

第四，規(guī)范物資管理。為防止財(cái)政資金的浪費(fèi)，避免物資重復(fù)購(gòu)置和隨意使用，政府采購(gòu)范圍應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)重點(diǎn)物資采購(gòu)的前期論證。管理人員應(yīng)重視對(duì)以往物資采購(gòu)信息的分析研究，對(duì)于日常消耗使用的后勤保障物資，部隊(duì)?wèi)?yīng)提前做好儲(chǔ)備，合理制訂采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，從而降低物流和倉(cāng)儲(chǔ)成本。物資采購(gòu)入庫(kù)后應(yīng)及時(shí)登記、驗(yàn)收，使用領(lǐng)取必須由當(dāng)事人簽字，管理人員應(yīng)定期清查、盤(pán)點(diǎn)。同時(shí)部隊(duì)?wèi)?yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體的維護(hù)和保養(yǎng)工作，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

第五，健全財(cái)務(wù)信息管理。邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，細(xì)化對(duì)原始憑證、票據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表的管理，對(duì)會(huì)計(jì)賬簿中所涉及的財(cái)務(wù)信息，都應(yīng)有原始票據(jù)與之對(duì)應(yīng)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期制作財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)匯報(bào)披露各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況，以便為管理決策及審計(jì)監(jiān)督提供有力支持。而且為提高信息傳輸效率，部隊(duì)?wèi)?yīng)深入推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，財(cái)務(wù)核算中心與基層部隊(duì)之間應(yīng)建立信息化交流平臺(tái)，確保信息的及時(shí)傳遞。上級(jí)部門(mén)要定期開(kāi)展對(duì)基層部隊(duì)的走訪調(diào)研，以便發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)判斷和糾正。

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