關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有出資企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議與思考

陳群娣

摘 要：本文首先對(duì)各地方的國(guó)有出資資產(chǎn)監(jiān)管部門的財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行相關(guān)分析，提出了關(guān)于其的具體加強(qiáng)措施以及建議，以期為我國(guó)的國(guó)有出資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式的改進(jìn)提供可供參考性的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有出資企業(yè);財(cái)務(wù)管理;建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的管理制度的改革，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)主要有兩種管理制度，一種是兩權(quán)分立管理制度，一種是分級(jí)管理制度。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度在對(duì)資產(chǎn)、人、事三者上的管理進(jìn)行了相結(jié)合。

一、國(guó)有出資企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的建立

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律，對(duì)國(guó)有出資企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，體系（如圖1所示）的根本原則是：對(duì)出資人的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的基礎(chǔ)之上，保障國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定增值。我國(guó)所實(shí)行的“兩權(quán)分離”管理制度，主要是指將資產(chǎn)的所有權(quán)同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，各地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)其進(jìn)行分級(jí)的管理，整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的核心是對(duì)出資人的財(cái)務(wù)管理，同時(shí)將對(duì)人、資產(chǎn)、事三者之間管理進(jìn)行相互聯(lián)系。

圖1 國(guó)有出資企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系

二、國(guó)有出資企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題

近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，尤其是在實(shí)行企業(yè)改制、改組之后，國(guó)有出資企業(yè)的管理制度得到了全面的改善。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的建立，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的水平的提高，國(guó)有企業(yè)的效益得到了不斷提高[4]。但是在這個(gè)發(fā)展過程中，仍然有著一些問題，主要如下：

（一）基礎(chǔ)管理薄弱，缺乏理財(cái)意識(shí)

一些的國(guó)有出資企業(yè)在財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)比較薄弱，沒有建立明確而全面的規(guī)章制度，甚至，對(duì)于已經(jīng)建立起來(lái)的規(guī)章制度，不能夠進(jìn)行有效地貫徹實(shí)施。部分企業(yè)存在，理財(cái)理念缺失、管理力度微弱、違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，這些企業(yè)不能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行有效地利用以及管理，造成了國(guó)有資產(chǎn)的損害。

（二）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，違法成本低下

一些國(guó)有出資企業(yè)沒有一套切實(shí)可行的會(huì)計(jì)核算制度，所聘用的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)比較低下。同時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)的監(jiān)控制度極不完善，對(duì)于財(cái)務(wù)人員，沒有一個(gè)明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得財(cái)務(wù)人員的工作積極性沒有得到有效地發(fā)揮，造成了資源的浪費(fèi)。一些企業(yè)中，存在諸多違法亂紀(jì)行為，而違法的低成本、高利潤(rùn)，刺激了違法亂紀(jì)行為的猖獗，使得企業(yè)對(duì)資產(chǎn)難以進(jìn)行有效的管理。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，缺乏安全防范措施

一些國(guó)有出資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別以及控制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)模盲目地?cái)U(kuò)張，在兼并以及收購(gòu)上比較隨意，使得企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能夠有效地規(guī)避。同時(shí)，在對(duì)債務(wù)以及貸款的認(rèn)識(shí)上，缺少足夠的安全防范意識(shí)，進(jìn)行了不少違規(guī)的經(jīng)營(yíng)，最終使得企業(yè)遭遇重大的挫折，以及造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）審計(jì)制度不健全，審計(jì)質(zhì)量偏低

一些國(guó)有出資企業(yè)在審計(jì)制度上不夠健全，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)比較隨意，缺乏嚴(yán)肅性，審計(jì)的力度嚴(yán)重不足，規(guī)模也不大;而在對(duì)外部的審計(jì)上，存在著質(zhì)量上的不足。內(nèi)外審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)存在著差異，造成了不公正現(xiàn)象，并為違法亂紀(jì)行為創(chuàng)造了條件。

（五）國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有缺陷

國(guó)有出資企業(yè)的改組、改制工作已經(jīng)基本完成，而其經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)得到了一定的提高，但是，隨著改革開放制度的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)全球化的加快，我國(guó)的國(guó)有出資企業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在這環(huán)境下，企業(yè)的改革力度還是有很大的不足，主要體現(xiàn)在技術(shù)水平提高緩慢、內(nèi)部管理薄弱、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施缺乏等方面，因此，我國(guó)的國(guó)有出資企業(yè)的發(fā)展普遍存在經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)緩慢，發(fā)展不可持續(xù)等特點(diǎn)。

三、國(guó)有出資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式

應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并進(jìn)行兩個(gè)部分的分化，即對(duì)出資人以及經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)進(jìn)行分別管理，建立不同的管理制度[1]。這樣可以有效地避免財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)利被架空等問題的發(fā)生。

我國(guó)的國(guó)有出資財(cái)務(wù)管理實(shí)行了不少先進(jìn)的方式，針對(duì)國(guó)有出資企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作，采用會(huì)計(jì)的委派制，有效地對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)守自盜現(xiàn)象進(jìn)行了限制;同時(shí)在財(cái)務(wù)上，采用財(cái)務(wù)總監(jiān)制，對(duì)財(cái)務(wù)中的人員繁雜等漏洞進(jìn)行了有效地控制;另外在整體的財(cái)務(wù)管理上，采用稽察特派員制，將財(cái)務(wù)的整體狀況進(jìn)行了有效地把握，避免了部門財(cái)務(wù)的貪污受賄現(xiàn)象的泛濫。

（一）會(huì)計(jì)委派制

會(huì)計(jì)委派制，是指將企業(yè)中的會(huì)計(jì)職務(wù)進(jìn)行分離出來(lái)，由國(guó)家的專門職能部門進(jìn)行統(tǒng)一的委派，并進(jìn)行不定時(shí)的考核，根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行相關(guān)的獎(jiǎng)懲，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者予以職位的免除，進(jìn)而完成對(duì)會(huì)計(jì)的統(tǒng)一的管理[2]。這種制度的實(shí)施，使得會(huì)計(jì)和企業(yè)的關(guān)系簡(jiǎn)單化、透明化，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)起到了良好的監(jiān)督，避免了會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)的包庇等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，這種制度能夠?qū)?huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行有效地保證，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的有效管理，對(duì)出資人的利益進(jìn)行了有效維護(hù)。

（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)制

財(cái)務(wù)總監(jiān)制的實(shí)施，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為能夠起到長(zhǎng)期有效的約束，是在整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終運(yùn)行的。這種制度的實(shí)施方法，是國(guó)有出資企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)管理下的企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)的任命，財(cái)務(wù)總監(jiān)主要負(fù)責(zé)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，并對(duì)會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行組織，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，最終維護(hù)出資人的權(quán)益[3]。這個(gè)制度對(duì)國(guó)有出資企業(yè)的內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行了有效地制約，形成了相互制衡、相互監(jiān)督的局面，財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作是在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，得到全面貫徹的，使得其對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)控力度得到了有效加強(qiáng)。

（三）稽察特派員制

稽察特派員制，是一種對(duì)國(guó)有出資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況的事后監(jiān)督，具有一定的事后性，很難對(duì)事中進(jìn)行有效控制以及對(duì)事前進(jìn)行有效預(yù)防。同時(shí)，這個(gè)監(jiān)督活動(dòng)很難貫穿實(shí)施于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程之中。

這種制度，主要是通過政府部門派遣的人員，對(duì)國(guó)有出資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行一個(gè)總結(jié)性的評(píng)估與評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)企業(yè)的人員管理進(jìn)行一定的建議。這種制度主要是起一定的監(jiān)督作用，通過對(duì)監(jiān)督人員的權(quán)利的賦予，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的一些行為進(jìn)行了有效地約束。

四、國(guó)有出資企業(yè)財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)

對(duì)國(guó)有出資企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的建立與完善，對(duì)出資人的合法權(quán)益維護(hù)進(jìn)一步地加強(qiáng)，通過對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的改進(jìn)等先進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法的運(yùn)用，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效控制。而各個(gè)管理部門應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)問題，對(duì)解決措施進(jìn)行積極的考慮與研究。

（1）國(guó)有出資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的根本目標(biāo)是通過企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效增值。對(duì)它的管理是分權(quán)、分級(jí)進(jìn)行的，根據(jù)地方政府的不同，各地方國(guó)有企業(yè)的管理制度也會(huì)有所不同[5]。我國(guó)各地的管理水平呈現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，需要進(jìn)一步地完善與規(guī)范。主要可以通過三種手段來(lái)完成：第一種是對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)力度進(jìn)行大幅度提高，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行逐步地細(xì)化，健全責(zé)任問責(zé)制;第二種是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)行全面的分析，并針對(duì)分析的結(jié)果進(jìn)行規(guī)定制度的細(xì)化;第三種是制定防范風(fēng)險(xiǎn)的制度，這是因?yàn)椴糠制髽I(yè)在財(cái)務(wù)管理上比較隨意，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而制度的建立可以提高其企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（2）對(duì)企業(yè)的管理制度應(yīng)該作出相應(yīng)的改進(jìn)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效考核體系進(jìn)行進(jìn)一步地完善。主要是從四個(gè)部分進(jìn)行具體完善的：第一，對(duì)財(cái)務(wù)的決算管理制度的改革，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)的預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步地約束;第二，對(duì)財(cái)務(wù)的備案管理制度的改革，使得企業(yè)具備強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度;第三，通過各種制度的實(shí)施，對(duì)責(zé)任進(jìn)行問責(zé)制的建立，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警制度的建立;第四，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善，例如，可以采用分層結(jié)構(gòu)建立新型的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如圖2所示）。

圖2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（3）國(guó)有出資企業(yè)的資產(chǎn)流失，多是由于監(jiān)管力度的不足以及信息不對(duì)稱造成的。所以，應(yīng)該對(duì)企業(yè)的資金流向進(jìn)行嚴(yán)密地監(jiān)控，并進(jìn)行有效地動(dòng)態(tài)管理控制，從而做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警以及有效防范。通過建立高效的信息管理體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效地預(yù)測(cè)，對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行有效地把握。

（4）在國(guó)有出資企業(yè)建立會(huì)計(jì)核算體系，通過對(duì)會(huì)計(jì)的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行有效地控制，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)控力度，從而促進(jìn)企業(yè)的全面高效發(fā)展，最終提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）應(yīng)該對(duì)國(guó)有出資企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)以及外部審計(jì)都進(jìn)行有效地控制，并將其制度進(jìn)行完善，對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，同時(shí)保證審計(jì)人員的權(quán)利。我國(guó)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行的外部審計(jì)多是由社會(huì)上的一些中介結(jié)構(gòu)來(lái)完成的，因此，應(yīng)該對(duì)中介結(jié)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，保證其審計(jì)的質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

各地方政府擁有對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力與義務(wù)。地方政府應(yīng)該通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值體系的完善，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出資人的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，對(duì)國(guó)有出資企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行依法管理，并最終完成對(duì)國(guó)有出資企業(yè)的管理制度的完善，以及推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的體制改革。（作者單位：廣州市花都市場(chǎng)建設(shè)有限公司）

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