農(nóng)村教育改革的思考與建議

倪揚 劉津銘

摘要：本文通過回顧中國農(nóng)村教育改革與發(fā)展的30多年歷程，從醞釀啟動、全面推進、與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展到如今的深度改革，得到很多經(jīng)驗與啟示，明確了深化教育改革必須堅持立德樹人的基本導(dǎo)向，必須有利于促進教育公平、提高教育質(zhì)量，本文的研究分析為今后教育改革的攻堅方向以及重點措施實施提供了一定的經(jīng)驗及借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育改革歷程回顧思考建議

中圖分類號：G42文獻標識碼：A

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）對“教育領(lǐng)域綜合改革”提出了總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，同時也標志著我國農(nóng)村教育改革的新航程。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求下，深化我國農(nóng)村教育改革，對促進農(nóng)村教育發(fā)展、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、辦人民滿意的農(nóng)村教育有著更實際的重要意義。

1、改革開放30年以來中國農(nóng)村教育改革的歷程回顧

30年魂牽夢系，上下求索。農(nóng)村教育，從落后到進步，承載了多少人的艱辛和努力;農(nóng)村教育改革，從醞釀到實施，又肩負著多少人的夢想與希望。農(nóng)村教育既是中國教育改革與發(fā)展30年的不竭動力，也是中國教育發(fā)展的重中之重。

1.1醞釀發(fā)動階段，從1979年到1984年，農(nóng)村教育改革在這期間側(cè)重于撥亂反正，使農(nóng)村教育適應(yīng)改革開放的需要，走上健康發(fā)展的軌道。主要標志是：1979年中共中央批轉(zhuǎn)的《中共湖南省桃江縣委關(guān)于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的情況報告》，第一次明確提出農(nóng)村教育怎么辦問題，主張實行普通教育、業(yè)余教育、學(xué)前教育一起抓，三者互相銜接，互相促進（和后來提出的“三教統(tǒng)籌”一脈相承），全面發(fā)展農(nóng)村教育;1980年和1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》和《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，提出“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動者的文化科學(xué)水平，促進農(nóng)村社會主義建設(shè);一定要引導(dǎo)廣大學(xué)生熱愛農(nóng)村，熱愛勞動，學(xué)好知識和本領(lǐng)?！鄙鲜鑫募途?，拉開了我國農(nóng)村教育改革的序幕。

1.2全面推進階段，從1985年至1993年，農(nóng)村教育改革主要側(cè)重在轉(zhuǎn)變農(nóng)村教青觀念，端正辦學(xué)方向，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟和社會需要的問題。主要標志是：1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確了中小學(xué)教育是地方事業(yè)，確定了地方負責(zé)，分級辦學(xué)，分級管理的原則，從辦學(xué)指導(dǎo)思想上明確提出要由過去單純的“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)到主要為當?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)人才兼顧升學(xué)的軌道上來;1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了90年代乃至下世紀初，我國教育改革和發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和重大政策措施，要求在本世紀末在全國85%人口的地區(qū)基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，為農(nóng)村教育改革指明了目標和方向。

1.3與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展階段，從1994年到2000年，教育要為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的先導(dǎo)性的基礎(chǔ)工程[1]，各地主要側(cè)重探索農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好“服務(wù)”和“依靠”的關(guān)系，形成“教促富、富促教”的良性循環(huán)。主要標志是：1994年，黨中央、國務(wù)院在北京召開了全國教育工作會議，動員全黨和全社會進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認真實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，再次提出要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平。同年9月，國家教委在河北省唐山市召開了全國農(nóng)村教育綜合改革工作會議。李嵐清副總理到會并作了重要講話，他強調(diào)加快農(nóng)村教育綜合改革的步伐，必須要推動農(nóng)村教育更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

1.4引領(lǐng)農(nóng)村教育深度改革階段，從2001年至今，國家一直大力支持農(nóng)村教育發(fā)展，從政策支持、財政支持、結(jié)構(gòu)改革支持等方面，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村教育提供了保障和發(fā)展目標。主要標志是：從2003年開始，國家對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，實施免雜費、免費提供教科書、補助住宿生活費的“兩免一補”政策;2005年，教育部將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財政保障范圍;2007年春全國農(nóng)村中小學(xué)全部免除學(xué)雜費、2007年9月農(nóng)村中小學(xué)全部免費提供教科書、給貧困寄宿生補助生活費。2008年秋全國城鄉(xiāng)中小學(xué)全部免除學(xué)雜費、的同時提高公用經(jīng)費標準和貧困寄宿生補助生活費補助標準。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對教育改革和發(fā)展做了系統(tǒng)分析和全面部署;2012年，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，對布局調(diào)整中出現(xiàn)的“交通安全隱患增加、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔加重以及城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大”等問題提出了調(diào)整意見[2]。由此可見，農(nóng)村教育改革是國家根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)村教育的實際情況，制定的一系列改革計劃，目的是為了更好的發(fā)展農(nóng)村教育，提高我國農(nóng)村教育水平，堅實我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)。

2、深化我國農(nóng)村教育改革的攻堅方向和重點措施分析

2.1深化農(nóng)村教育改革必須堅持立德樹人的基本導(dǎo)向

《決定》明確提出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力?！弊掷镄虚g深深寄托著對青少年一代的殷切期望。

“立德樹人”不僅是祖國教育綜合改革要遵循的基本導(dǎo)向，也是我國農(nóng)村教育改革發(fā)展的基本要求。我們不但要揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、積極吸收各國優(yōu)秀文明成果，更要賦予立德樹人以深刻理論內(nèi)涵和全新時代特征，始終高度重視教育和幫助學(xué)生打牢正確的思想基礎(chǔ)、端正政治立場和前進方向、砥礪品德陶冶情操、激發(fā)歷史責(zé)任感、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，榮辱觀，將個人成長成才與投身實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐緊密相連。

深化農(nóng)村教育改革必須堅持立德樹人的基本導(dǎo)向，本質(zhì)要求就是育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，盡力為每個學(xué)生提供適合的教育，讓每個孩子都能成為有用之才，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接人，同時還必須積極為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好環(huán)境和機制。深化農(nóng)村教育改革，必然要在更新教育觀念、理順結(jié)構(gòu)體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加強能力建設(shè)、推動內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟和全面建成小康社會相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村教育體制機制，盡快辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代農(nóng)村教育。

2.2深化農(nóng)村教育改革必須要有利于促進公平提高質(zhì)量

2.2.1適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展，提高教育質(zhì)量

我國農(nóng)村教育質(zhì)量不高，是農(nóng)村社會發(fā)展歷程中的許多問題長期積累的結(jié)果.[3]以前農(nóng)村的教育方式為傳統(tǒng)教學(xué)，學(xué)生被動的、機械的接受知識，存在許多弊端，從而導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量不高，深化教育改革的直接目標就是提高我國農(nóng)村教育水平，適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展，提高教育質(zhì)量。

素質(zhì)教育不僅是以提高全民族素質(zhì)為宗旨的教育，更是為實現(xiàn)教育方針規(guī)定的目標，著眼于受教育者群體和社會長遠發(fā)展的要求，以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以注重開發(fā)受教育者的潛能、促進受教育者德智體諸方面全面發(fā)展為基本特征的教育。

深化農(nóng)村教育改革必須堅持素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。把全面實施素質(zhì)教育的宏觀政策要求，細化到學(xué)校教育的具體安排。從根本上改變教育目標、教育模式、教育手段、教育內(nèi)容，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。全面推進農(nóng)村素質(zhì)教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，使受教育者堅持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅持學(xué)習(xí)書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一，堅持實現(xiàn)自身價值與服務(wù)祖國人民的統(tǒng)一，堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統(tǒng)一。全面推進農(nóng)村素質(zhì)教育，最重要的就是要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，培養(yǎng)學(xué)生樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和民族精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，養(yǎng)成良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。

2.2.2加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進教育公平

我國正在進入由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新階段，在“行政區(qū)管理體制下”和“跨行政區(qū)合作體制下”存在多個層次的城鄉(xiāng)教育一體化[4]。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展還不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后狀況有待改變，促進教育公平，是堅持社會主義制度下教育公益性普惠性的必然要求，也是我們黨執(zhí)政為民所必須秉持的基本政策內(nèi)涵。

深化農(nóng)村教育改革必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進教育公平?！稕Q定》中強調(diào)大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。促進教育公平，要循序漸進和制度創(chuàng)新，既要把促進公民受教育機會公平擺在突出位置，又要善用政策手段促進公共教育資源配置公平，還要更加重視促進教育制度規(guī)則公平，這些都將是深化農(nóng)村教育改革的著力點和主要攻堅方向。

3、深化我國農(nóng)村教育改革幾點建議

當前及往后都是教育系統(tǒng)深入貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村教育改革的重要時期，也是落實國家中長期教育規(guī)劃綱要的新階段，對于農(nóng)村教育改革來說也是難得的機遇。我們一定要把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央關(guān)于深化教育領(lǐng)，抓住歷史性機遇，統(tǒng)籌安排改革保障措施，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

3.1切實提高對農(nóng)村教育改革的思想認識

通過學(xué)習(xí)黨的十八大會議精神，應(yīng)該切實加強對農(nóng)村教育改革的思想認識，全面貫徹執(zhí)行農(nóng)村教育改革。農(nóng)村教育改革30年來，盡管取得了顯著成效，但總的來看，農(nóng)村教育的辦學(xué)現(xiàn)狀及模式、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和方法，與城市教育存在一定的差距，不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要;農(nóng)村教育改革中的一些措施還沒有制度化、規(guī)范化，必須在實踐中進一步完善和發(fā)展。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地制定深化農(nóng)村教育改革的新舉措，讓農(nóng)村教育改革更上一層樓。

3.2必須堅持農(nóng)村教育改革理論與實踐并行

我國的農(nóng)村，地域廣闊，農(nóng)村發(fā)展很不平衡，各地教育水平差別很大，面對農(nóng)村教育改革這項宏大社會工程，我們必須要堅持理論和實踐同時出發(fā)。不僅需要根據(jù)國家的整體改革方針政策，以及教育專家對我國農(nóng)村教育改革的理論研究，不斷提高教育科學(xué)理論水平，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法為農(nóng)村教育改革指導(dǎo)，更需要從制度層面提高教育決策科學(xué)化、民主化水平，在重大教育改革實施前，要進行合法性審查和風(fēng)險評估，根據(jù)需要向社會公開征求意見;在改革實施中，加強檢查監(jiān)督和定期評估，對于出現(xiàn)的問題及時妥善處理及動態(tài)調(diào)整，避免產(chǎn)生大的偏差，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使順暢，為重大教育改革付諸實施創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

研究出臺改革試點轉(zhuǎn)示范的辦法，確立一批改革示范項目，加大推廣力度，充分發(fā)揮試點的引領(lǐng)和帶動作用。動態(tài)調(diào)整國家教育體制改革試點項目，及時淘汰一批毫無進展、有名無實甚至發(fā)生偏差的項目，補充一批基礎(chǔ)好、積極性高且初顯成效的項目。通過召開座談會或現(xiàn)場推進會等方式，在更大范圍推廣典型做法和經(jīng)驗。把改革試點成效作為資源配置的重要依據(jù)，對成效顯著的地區(qū)和學(xué)校，予以適當獎勵。

3.3.2組織完成國家教育體制改革試點項目中期評估，形成評估意見。密切跟蹤改革試點進展，加快實施進度，定期通報情況，加大督查力度。各地、各部門要建立健全深化教育領(lǐng)域綜合改革目標責(zé)任制，強化責(zé)任意識和責(zé)任約束，將任務(wù)分解到具體部門，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任人，確保做到可衡量、可檢查。建立健全重大改革決策穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

3.4強化政府主導(dǎo)，整合社會資源，營造良好農(nóng)村教育氛圍

“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測?！薄稕Q定》提出的一系列改革舉措，關(guān)鍵在于推進中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責(zé)任，推進學(xué)校分類管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會參與作用，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。政府將更多運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展。此外，《決定》還提出：“健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育?！边@一極具創(chuàng)新性的政策要求，就是堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，要求各級政府因地制宜采取多樣化政策措施，引導(dǎo)社會資金以多種方式進人教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，并積極鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的良好格局。

參考文獻：

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