試論我國政府行政執(zhí)行力存在的問題及解決對(duì)策

作者簡介：張曉艷（1991.1-），華東政法大學(xué)，研究生，學(xué)生?

摘 要：執(zhí)行力可以被理解成一種貫徹執(zhí)行的能力，而且政府部門戰(zhàn)略決策的實(shí)施、職能的履行、公共權(quán)力的行使都要依靠政府的行政執(zhí)行力?但是必須清楚行政執(zhí)行力不足是當(dāng)前我國政府所面臨的問題?因此，要制定切實(shí)有效的措施和辦法以強(qiáng)化政府行政執(zhí)行力?

關(guān)鍵詞：政府;行政執(zhí)行力;問題;對(duì)策

一、行政執(zhí)行力的內(nèi)涵及我國強(qiáng)化行政執(zhí)行力建設(shè)的必要性

對(duì)于行政執(zhí)行力的研究，學(xué)術(shù)界并不多見，所以想要科學(xué)地定義行政執(zhí)行力，有必要先了解一下什么是執(zhí)行力和行政執(zhí)行?余世維博士曾這樣定義過執(zhí)行力——所謂執(zhí)行力，就是實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的能力，就是將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、把理想變成現(xiàn)實(shí)、把計(jì)劃變?yōu)槌晒哪芰?，也就是我們平時(shí)說得最多的“貫徹落實(shí)”的能力?而關(guān)于行政執(zhí)行，在夏書章教授看來“其本質(zhì)是國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政權(quán)的過程，是國家行政機(jī)關(guān)最根本的職能，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)”?所以綜上所述，可以這樣來理解行政執(zhí)行力，它是各級(jí)政府及其公共部門和工作人員貫徹執(zhí)行國家大政方針、法律法令和公共政策的能力?

二、當(dāng)前我國政府行政執(zhí)行力存在的問題

當(dāng)前我國政府行政執(zhí)行力存在的問題主要是政府行政執(zhí)行力的缺失，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府行政主體方面?政府執(zhí)行主體在執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)時(shí)缺乏決心，猶豫不決，做不到徹底執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行剛度較低?執(zhí)行主體素質(zhì)不高，缺乏必要的知識(shí)和能力，有時(shí)不能透徹理解政策，對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)的把握不到位，從而導(dǎo)致政策在傳達(dá)、執(zhí)行過程中的失真、失誤?同時(shí)缺乏責(zé)任意識(shí)遇事相互扯皮推諉?面對(duì)中央制定、下達(dá)的政策，存在尋找借口不執(zhí)行、利益優(yōu)先版執(zhí)行、形式主義虛執(zhí)行、自行其是亂執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)不力軟執(zhí)行的現(xiàn)象?

（二）政策本身方面?我國當(dāng)前公共政策的種類較多、體系復(fù)雜，這就使行政執(zhí)行主體在具體的執(zhí)行過程中不容易完全理解、把握政策的目的，使好的政策在實(shí)施的過程中走樣，產(chǎn)生不好的效果?有時(shí)上下級(jí)政府、部門會(huì)形成相悖的政策，這就造成了執(zhí)行主體的不知所措，只好不作為?

（三）政策執(zhí)行方面

1.政策執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性和整體性，政策執(zhí)行的過程中不重視反饋、協(xié)調(diào)和控制工作，不管政策執(zhí)行的效果怎樣，一味執(zhí)行?政策執(zhí)行是一個(gè)連續(xù)、長時(shí)間的過程，由一系列的分階段活動(dòng)組成，必須注意各個(gè)執(zhí)行階段的銜接和統(tǒng)一，但是不少地方政府在執(zhí)行的過程中，目光短淺只重視短期效應(yīng)，忽視長遠(yuǎn)利益，不能使政策長期連續(xù)地執(zhí)行下去?

2.政策執(zhí)行方式老套，缺乏靈活性和創(chuàng)新?一些政府部門還是套用老套的做法例如開會(huì)議、發(fā)文件、講話的方式應(yīng)付執(zhí)行，做不到真正地貫徹、落實(shí)?更有的政府采用行政命令等強(qiáng)制性手段，脫離實(shí)際，只講原則為了執(zhí)行而執(zhí)行，嚴(yán)重扭曲了政策的本意，造成不良后果?同時(shí)，在行政執(zhí)行的過程中，一些政府部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，相互之間不配合工作，甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致政策執(zhí)行的整體效果不盡如人意?

3.行政執(zhí)行系統(tǒng)在組織機(jī)構(gòu)方面依然存在著機(jī)構(gòu)臃腫，層次過多，程序冗繁，職責(zé)不清等弊端?

（四）執(zhí)行環(huán)境方面?我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，市場(chǎng)失靈時(shí)常發(fā)生;法制社會(huì)尚不健全，“經(jīng)驗(yàn)管理”、“家長制管理”等非理性管理方式仍然存在，決策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督未能形成相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制;?這些因素都阻礙了政策的執(zhí)行，致使我國政府的行政執(zhí)行力不高?

三、強(qiáng)化我國政府行政執(zhí)行力的對(duì)策

（一）政府行政主體方面?建立健全一套科學(xué)完整的考核、任用和培訓(xùn)制度，選配優(yōu)秀的行政主體?

1.在選拔行政人員時(shí)應(yīng)從多個(gè)方面綜合考慮?在政治上，要對(duì)黨忠誠，廉潔自律，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨;在能力上，要具有長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略眼光和科學(xué)有效的執(zhí)行手段，遇事要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不退縮;在團(tuán)隊(duì)上，要選擇善于與他人合作之人，這樣才能發(fā)揮集體的作用，使政策更加有效快速地被執(zhí)行;在道德素養(yǎng)上，堅(jiān)持以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，選擇個(gè)人修養(yǎng)較高的人員等?

2.創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)行政人員的知識(shí)修養(yǎng)和能力修養(yǎng)?在培訓(xùn)的過程中，一方面要把知識(shí)理論作為基礎(chǔ)，提升法律、專業(yè)、理論、社會(huì)知識(shí)修養(yǎng);另一方面也要提高行政人員的分析觀察能力、社交能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力、思維能力、語言表達(dá)能力等?

3.建立和完善執(zhí)行問責(zé)制，加大懲罰力度，同時(shí)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制?對(duì)于行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、失誤，一經(jīng)查實(shí)確定責(zé)任人之后就要嚴(yán)厲懲罰，防止出現(xiàn)推諉扯皮顯現(xiàn);在此基礎(chǔ)上也要進(jìn)行激勵(lì)，鼓勵(lì)在執(zhí)行過程中表現(xiàn)良好的個(gè)人、集體，使他們能夠在今后的工作中再接再厲，發(fā)揮模范到頭作用?

（二）政策本身方面

1.切實(shí)提高政策的科學(xué)性和可操作性?一是在制定政策前要先調(diào)研，摸清楚實(shí)際情況，尊重客觀規(guī)律，符合本地實(shí)際，回應(yīng)社情民意?二是發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的政策要聽取他們的意見?三是要發(fā)揮人民群眾的作用，使政策能夠?yàn)樗麄兊那猩砝娣?wù)?

2.努力提高政策制定的民主化和科學(xué)化水平?在堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，確?？茖W(xué)民主決策有章可循，有制可依?

3.在制定政策時(shí)，要多方面考慮，不同的部門，不能層級(jí)的政府之間要加強(qiáng)溝通，以確保制定的政策不想違背?

（三）政策執(zhí)行方面，要健全規(guī)范高效的行政執(zhí)行機(jī)制

1.合理設(shè)置行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)?政策的最終執(zhí)行要依靠組織機(jī)構(gòu)，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置有助于政府更好地推行政策?一是機(jī)構(gòu)的縱橫結(jié)構(gòu)布局要合理，管理幅度和層級(jí)要適當(dāng);二是明確不同機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)，防止互相推諉扯皮;三是不同部門機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，保證政策上下執(zhí)行，不被扭曲?

2.建立有效的行政執(zhí)行控制機(jī)制?一是要根據(jù)政策的特點(diǎn)制定科學(xué)、可操作性強(qiáng)的控制標(biāo)準(zhǔn);二是要加強(qiáng)對(duì)政策的評(píng)估;三是要監(jiān)督政策的執(zhí)行狀況?這一機(jī)制可以有效解決解決執(zhí)行前缺乏預(yù)見、執(zhí)行中缺乏約束、執(zhí)行后糾偏不力等問題?

3.完善政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制?可以從三個(gè)方面來加強(qiáng)監(jiān)督，一是發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能;二是發(fā)揮新聞媒體等輿論監(jiān)督的作用;三是讓人民群眾參與進(jìn)來，建立、完善民眾監(jiān)督機(jī)制?

（四）執(zhí)行環(huán)境方面?一是要大力完善市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用計(jì)劃和市場(chǎng)這兩種資源配置手段，盡可能減少市場(chǎng)失靈和政府失靈的現(xiàn)象;二是創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，要加緊立法、建立完善法律法制體系，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)執(zhí)法力度，提高公民的法制觀念;三是合理分配中央與地方的權(quán)力，保障政府的權(quán)威和控制力，使得中央制定的政策能夠被地方政府有效地執(zhí)行?

四、結(jié)語

總之，行政執(zhí)行力的提高有助于提高政府的工作效率，進(jìn)而提高政府行政管理水平，同時(shí)，它也是建設(shè)效能型、服務(wù)型政府的重要手段?這是一個(gè)長期的過程，需要各級(jí)政府機(jī)關(guān)改革行政管理體制，加強(qiáng)行政機(jī)制建設(shè)、執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，從而形成良好的執(zhí)行力運(yùn)行機(jī)制?在執(zhí)行的過程中，營造出高效的行政執(zhí)行力氛圍，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與激勵(lì)，樹立高效的人民滿意政府形象?（作者單位：華東政法大學(xué)）

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