俄羅斯伊爾庫茨克州旅游開發(fā)的困境及破解路徑探究

安娜　劉麗華

摘 要： 伊爾庫茨克州是俄羅斯旅游資源富足的地區(qū)之一，擁有貝加爾湖、環(huán)湖鐵路、木質(zhì)房屋等多樣化的自然和人文旅游資源。近年來隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，該州已成為遠(yuǎn)東地區(qū)標(biāo)志性的遺產(chǎn)旅游地，旅游業(yè)也成為該州極具活力的新興產(chǎn)業(yè)。本文在對該州資源述評的基礎(chǔ)上，著重探討旅游產(chǎn)業(yè)要素面臨的發(fā)展困境，提出相應(yīng)的破解路徑建議，以推動伊爾庫茨克州旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 旅游資源；旅游開發(fā)；伊爾庫茨克州

一、伊爾庫茨克州旅游資源賦存及特色述評

伊爾庫茨克州位于西伯利亞東南部，是俄羅斯聯(lián)邦主體之一，享有“西伯利亞的心臟”、“東方巴黎”、“西伯利亞的明珠”美稱。獨(dú)特的地形地貌，悠久的歷史進(jìn)程，使伊爾庫茨克州形成了豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。

1.自然旅游資源類型多樣，資源稟賦獨(dú)特

伊爾庫茨克州擁有包括山脈、河流、瀑布、河谷、森林、湖泊等多種類型的自然旅游資源，其中最負(fù)盛名的是貝加爾湖。貝加爾湖形成于2500萬年前，是世界上最深、蓄水量最大的淡水湖，享有“西伯利亞藍(lán)眼睛”的美譽(yù)。因其重要的科學(xué)、美學(xué)和文化價值，于1996年被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為俄羅斯最著名的遺產(chǎn)旅游地。

2.人文景觀資源地域?qū)傩詮?qiáng)，旅游吸引力顯著

伊爾庫茨克州人文景觀資源豐富，有價值的古代、現(xiàn)代歷史古跡和遺址約700余個。其中環(huán)貝加爾湖鐵路建于1896-1905年間，全長81公里，目前保存有38個隧道，47座橋梁和高架橋，280處擋土墻，是俄羅斯重要的建筑遺產(chǎn)。

伊爾庫茨克城歷史悠久，建筑遺產(chǎn)眾多。作為東西伯利亞的首府，該市擁有大約1300處歷史建筑文明遺產(chǎn)，其中501處為國家級或州級文物遺產(chǎn)，于1970年被列入建筑古跡歷史名城名單，成為俄羅斯最具吸引力的旅游城市之一。木質(zhì)樓房是該州建筑的最大特色，不僅市內(nèi)完整保留了古老的木質(zhì)房屋街區(qū)，呈現(xiàn)完整的歷史風(fēng)貌，距市區(qū)47公里處的安加爾河畔還建有塔利茨木質(zhì)民族建筑博物館，集中展示了40多座建筑古跡，是17-20世紀(jì)貝加爾湖環(huán)湖居民日常和文化生活的再現(xiàn)。1999年，伊爾庫茨克因為保存大量原生態(tài)的木結(jié)構(gòu)建筑和紀(jì)念碑，而被列入世界遺產(chǎn)名錄。

此外，伊爾庫茨克州是一個由100多個民族組成的多民族州，除東正教教堂以外，還保存有數(shù)量較多的波蘭天主教堂、伊斯蘭教堂、猶太教堂，是寶貴的宗教文化旅游資源。

二、伊爾庫茨克州旅游開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，伊爾庫茨克州旅游局積極落實旅游開發(fā)政策，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同發(fā)展，也加快了旅游線路開發(fā)以及旅游形象的建設(shè)步伐。

1.食住行游購?qiáng)柿貐f(xié)同推進(jìn)

（1）旅游餐飲。目前，伊爾庫茨克州有300家咖啡廳，151家餐廳，其中83家位于伊爾庫茨克市。游客可以體驗地方特色飲食，包括布里亞特菜系、奶茶、布里亞特包子，貝加爾湖秋白鮭等。

（2）旅游住宿。伊爾庫茨克州高星級酒店較少，五星級酒店尚未建設(shè)，四星級酒店有五家，三星級酒店兩家，其余90%沒有等級。此外，還建有46家療養(yǎng)院和休養(yǎng)所，165家度假村和旅游基地，滿足不同類型游客的住宿需求。

（3）旅游交通。伊爾庫茨克州旅游交通設(shè)施完備，交通工具類型多樣，基本能滿足游客的出行需求。鐵路交通以西伯利亞鐵路干線為主動脈，該鐵路將俄羅斯的中心地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)連接起來，也是聯(lián)通蒙古國和中國的主要交通方式。為了發(fā)展旅游，伊爾庫茨克州開通了1列旅游列車和4列國際列車。該地區(qū)還建有7個地區(qū)機(jī)場和2個國際機(jī)場，22家航空公司中有3家為國際航空公司。此外，該州還有10條區(qū)內(nèi)水上交通線路，方便游客乘船游覽。

（4）旅游產(chǎn)品。伊爾庫茨克州依托豐富的旅游資源開發(fā)了多種旅游產(chǎn)品，包括觀光旅游、宗教旅游、商務(wù)旅游、生態(tài)旅游、醫(yī)療旅游、體育旅游、民俗旅游、探險旅游等。全州180家旅行社為游客設(shè)計了多樣化的旅游線路，游客可結(jié)合經(jīng)濟(jì)、時間、旅游偏好等因素選擇適合的旅游線路。比如，體育旅游是一種流行的旅游產(chǎn)品。伊爾庫茨克州目前已開發(fā)7家山地滑雪中心，其中有3家是最負(fù)盛名的山地滑雪療養(yǎng)地。這些旅游中心提供全面的山地滑雪旅游服務(wù)和各種運(yùn)動項目服務(wù)，包括山地滑雪、滑雪板、滑雪、登山運(yùn)動、自由滑雪、極限運(yùn)動等。

（5）旅游購物。游客對旅游目的地的商品及具有地方特色的旅游紀(jì)念品普遍懷有強(qiáng)烈興趣，有些旅游者甚至以購物為主要旅游動機(jī)。游客購買意愿較強(qiáng)的紀(jì)念品包括翡翠、青金石、紫龍晶等開采于伊爾庫茨克州的寶石，以及具有濃郁地方風(fēng)情的瓷器、陶器、玻璃品、木裝飾品、樺樹皮制品等工藝品。旅游紀(jì)念品的開發(fā)和生產(chǎn)一方面有利于游客了解和體驗當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，同時對促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升地區(qū)旅游形象具有重要作用。

（6）旅游娛樂。隨著時代的發(fā)展，游客對旅游目的地休閑娛樂需求也日益增強(qiáng)。伊爾庫茨克州適時推出相應(yīng)產(chǎn)品，目前已開發(fā)的包括13家影劇院，1家馬戲劇場，11個文化休閑公園，1個國家公園，66個娛樂設(shè)施，77家保健娛樂中心等。這些休閑娛樂設(shè)施和場所的建設(shè)有助于提升游客的滿意度，提高旅游質(zhì)量。

2.旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大

為了促進(jìn)伊爾庫茨克州旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游開發(fā)水平，政府制定了促進(jìn)伊爾庫茨克州旅游發(fā)展的法律。根據(jù)該法律推出《伊爾庫茨克州入境和出境旅游的發(fā)展（2011年-2016年）方案》。方案對該州旅游發(fā)展起到較大促進(jìn)作用，2012年伊爾庫茨克州游客人數(shù)達(dá)到783，200人次，同比增長4%。外國游客數(shù)量為55，200人次，俄羅斯游客數(shù)量為728，000人次，在外國游客中，排在前幾位的入境國家是中國、日本、蒙古、韓國等周邊國家，以及法國、英國、德國等歐洲國家。

此外，為了使弱智群體也能參加旅游活動，促進(jìn)旅游機(jī)會的均等和公平，方案還規(guī)定，從2012年起伊爾庫茨克州政府大力推行社會旅游，旅行社要專為退休群體和殘障群體開發(fā)適合其參與的旅游線路。

3.邊境旅游發(fā)展速度較快

伊爾庫茨克州距離中國市場較近，具有發(fā)展邊境旅游的地緣優(yōu)勢。為了增強(qiáng)投資魅力，在該州的首府城市即伊爾庫茨克市，與中國旅游局舉辦中俄旅游業(yè)界交流活動，即“中國旅游之夜”。兩國地方政府在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊境旅游政策、客源市場開拓、旅游公共服務(wù)等方面廣泛務(wù)實合作，擴(kuò)大示范性旅游合作新模式，以進(jìn)一步促進(jìn)邊境地區(qū)和區(qū)域間的旅游發(fā)展和繁榮。

4.積極舉辦提升旅游形象的節(jié)事活動

2012年，為了提升伊爾庫茨克州和貝加爾湖的旅游形象，州政府舉行了豐富多彩的節(jié)事活動。包括在貝加爾湖地區(qū)舉行的國際聯(lián)歡節(jié)，國際旅游展覽，國際冰雕比賽，雪地汽車比賽，貝加爾湖國際冰上馬拉松賽，冰下捕魚比賽等。此外，伊爾庫茨克州政府十分重視國際旅游線路“偉大的茶葉之路”的設(shè)計，這條線路可以使游客更深地了解古老、獨(dú)特的茶文化，而且，游客還可以享受中國、蒙古、俄羅斯三個國家著名的旅游和休閑項目。

5.旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會效益不斷增強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計，2012年伊爾庫茨克州旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，全面完成年度計劃指標(biāo)。伊爾庫茨克州旅游總收入增長了大約20%。因而旅游業(yè)是伊爾庫茨克州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是該州經(jīng)濟(jì)新的增長點，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于增加外匯收入，過大就業(yè)領(lǐng)域，改善投資環(huán)境，吸引外商來該州從事經(jīng)貿(mào)活動都產(chǎn)生了重要的推動作用。

三、伊爾庫茨克州旅游開發(fā)面臨的發(fā)展困境

總體來看，伊爾庫茨克州旅游開發(fā)已取得一定成績，但因為旅游業(yè)發(fā)展起點低，基礎(chǔ)薄弱，目前仍舊處在初期發(fā)展階段，面臨諸多發(fā)展困境。

1.旅游宣傳促銷力度有限

伊爾庫茨克州游客數(shù)量不大的原因之一是該地區(qū)旅游宣傳促銷力度不強(qiáng)，信息化程度仍有待提升，游客對當(dāng)?shù)氐馁Y源、特色了解不足，相關(guān)信息的輸出渠道有待拓寬，若是此方面得到改善，國內(nèi)游客，尤其是國際游客的數(shù)量會大幅度增加。另外，由于該州政府沒認(rèn)識到旅游宣傳促銷對加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性，因此相關(guān)的監(jiān)管體系以及條例規(guī)定制定還處于模糊階段，這就導(dǎo)致了旅游人數(shù)的增長率始終無法大幅度提高。再者，目前現(xiàn)有的宣傳促銷內(nèi)容豐富度不夠，雷同性較高，相關(guān)宣傳基本集中在貝加爾湖和伊爾庫茨克等旅游資源上，而極少涉及包括州內(nèi)旅游地等其它的旅游資源。最后，旅游宣傳促銷方法也存在很多不足之處，例如沒有結(jié)合當(dāng)前的時代背景引導(dǎo)宣傳、沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢、沒有與相關(guān)的市場營銷部門有效溝通、沒充分利用多媒體的互動示范效應(yīng)等等。

2.旅游酒店基礎(chǔ)設(shè)施不完備

住宿條件是游客完成旅游活動的基礎(chǔ)條件之一，但在伊爾庫茨克州酒店基礎(chǔ)設(shè)施卻不盡完備。通過相關(guān)實地考察，伊爾庫茨克州高質(zhì)量的酒店不多，大部分酒店沒有等級，其環(huán)境也不符合國際化標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，酒店全年平均入住率不超過40%，而且大多數(shù)酒店功能單一，設(shè)備陳舊，無法滿足大部分游客對于住宿設(shè)施設(shè)備的需求。在住宿條件如此一般的情況下，酒店仍舊保持較高的入住價格，這對于游客來說是一種不合理的經(jīng)營模式，這也是大部分游客不前往伊爾庫茨克州開展旅游活動的原因之一。

3.旅游娛樂功能不強(qiáng)

雖然伊爾庫茨克州旅游娛樂資源豐富，但是旅游娛樂功能不強(qiáng)，每年當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的娛樂、節(jié)慶活動效果都不盡人意，也不能成為該地的旅游吸引物，多數(shù)情況下游客仍舊以參觀當(dāng)?shù)孛麆俟袍E為目的，因此相關(guān)部門需要反思娛樂活動的形式、性質(zhì)、內(nèi)容等，以適應(yīng)游客的需求和偏好。

4.旅游服務(wù)水平亟需提升

服務(wù)水平是旅游地形象的重要表征之一，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不但可以獲取旅游者的認(rèn)同，提高其滿意度進(jìn)而提高其重游率，還能形成一種無形的宣傳手段，招徠來自全世界的游客前來開展旅游活動。目前伊爾庫茨克州旅游服務(wù)水平常令人堪憂，服務(wù)水平不高的原因主要是相關(guān)旅游教育機(jī)構(gòu)忽視對旅游人才的素質(zhì)培養(yǎng)。伊爾庫茨克州旅游人才考核制度仍存在很多缺口，人才培訓(xùn)基地建設(shè)仍舊需要進(jìn)一步完善。

5.旅游投資體系薄弱

目前伊爾庫茨克州旅游投資體系薄弱，政府仍沒認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的助推作用，相關(guān)的投資人以及制定投資方案的專家無法得到國家和當(dāng)?shù)卣挠行еС趾唾Y助。此外，伊爾庫茨克州政府關(guān)于旅游相關(guān)的招商工作規(guī)模不夠，力度不強(qiáng)，無法有效的吸引國內(nèi)外投資商。

四、破解伊爾庫茨克州旅游開發(fā)困境的路徑建議

1.樹立特色旅游形象，發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢

首先，政府需要做好旅游資源宣傳相關(guān)的工作，打造具有伊爾庫茨克州特色的旅游形象，革新宣傳形式，全面實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的信息化。其次，別出心裁、獨(dú)樹一幟的廣告可以增大當(dāng)?shù)刭Y源對游客的吸引力，提升伊爾庫茨克州旅游品牌。再次，網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用應(yīng)充分得到相關(guān)部門重視，建立相對應(yīng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，生動便捷的為游客提供更詳細(xì)的資訊信息。最后，旅游宣傳冊、雜志等這些傳統(tǒng)的宣傳手段仍需重視，它們對于旅游信息的傳播有著不可替代的作用。

2.調(diào)整住宿業(yè)管理體系，制定合理價格結(jié)構(gòu)

為了完善酒店基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)部門需要加快對于旅游酒店的經(jīng)營建設(shè)，調(diào)整并加強(qiáng)相關(guān)的管理體系，完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制以促進(jìn)服務(wù)水平的不斷提高。如今，伊爾庫茨克市是商務(wù)旅游的中心，多屆國際貿(mào)易交流會、經(jīng)濟(jì)交流會議等活動在這里召開，與會者常表示對酒店環(huán)境不滿意，因此一批新型的、設(shè)施完備的高級酒店需要投入建設(shè)，房間舒適度、公共安全系數(shù)等都要進(jìn)入被考慮的范疇之內(nèi)。各方面系數(shù)達(dá)標(biāo)的老舊酒店，可以在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行翻新和修理并參考游客的要求對酒店的環(huán)境進(jìn)行完善。此外，在設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上調(diào)整價格結(jié)構(gòu)使之趨于合理化，具體的做法是普遍調(diào)低酒店的入住價格，定期舉辦相關(guān)的促銷活動以招徠酒店的回頭客入住，價格等級設(shè)置合理，以適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)收入的游客入住。

3.完善文化娛樂系統(tǒng)，豐富旅游活動內(nèi)容

為了增強(qiáng)旅游活動的娛樂功能，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的娛樂系統(tǒng)。伊爾庫茨克州文化管理部門需要發(fā)揮各類藝術(shù)團(tuán)體的作用作為豐富旅游活動內(nèi)容的支撐。節(jié)慶活動是旅游資源體系中特殊而重要的組成部分，因此豐富相關(guān)節(jié)慶旅游活動可以吸引大量的游客前往伊爾庫茨克州，將傳統(tǒng)的節(jié)慶文化作為一種旅游的吸引物進(jìn)行建設(shè)以豐富游客的文化旅游生活。

4.提高旅游教育水平，培養(yǎng)高質(zhì)專業(yè)人才

為了提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平，首先需要提高的是旅游教育的水平，搞好旅游專業(yè)學(xué)生的實習(xí)與職業(yè)對接環(huán)節(jié)，引進(jìn)國內(nèi)乃至國際上高質(zhì)量的旅游教師、培訓(xùn)師，完善旅游人才的培育體系，建立培育評估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定適宜的培訓(xùn)方案和學(xué)習(xí)活動。多數(shù)情況下，旅游從業(yè)人員都是年輕人、畢業(yè)生，適當(dāng)?shù)奈镔Y獎勵機(jī)制可以有效地激勵他們的工作熱情，因此強(qiáng)化相關(guān)獎勵機(jī)制也是勢在必行的，比如：報銷交通費(fèi)、餐飲補(bǔ)助、獎金機(jī)制、休假機(jī)制等。另外，強(qiáng)化服務(wù)管理制度可以通過嚴(yán)格的考評制度模式實現(xiàn)，通過考試、競賽選拔優(yōu)秀旅游從業(yè)人員，進(jìn)行梯度培養(yǎng)以及梯度獎勵，形成優(yōu)秀工作人員示范效應(yīng)。

5.創(chuàng)新項目投資體系，落實優(yōu)化融資政策

為了改良投資體系，需要創(chuàng)新的修整投資體系，創(chuàng)建新型旅游投資項目。以先驗的理論以及現(xiàn)有的旅游資源制定旅游開發(fā)的方案，政府部門應(yīng)予以審核并給予政策和資金上的支持。加強(qiáng)對旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的重點推介，認(rèn)真落實優(yōu)化旅游投融資環(huán)境的相關(guān)政策，積極有效的吸引國內(nèi)外大企業(yè)的競爭和投資，使旅游業(yè)成為伊爾庫茨克州投資的熱點和重點，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)。 （作者單位：沈陽師范大學(xué)旅游管理學(xué)院）

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