地鐵為城市提速 檔案為地鐵護(hù)航

胡菡

有這樣一群地鐵人，他們不像建設(shè)者那樣忙碌，永遠(yuǎn)是鏡頭捕捉的對(duì)象；也不像運(yùn)營(yíng)者那般神氣，永遠(yuǎn)是小朋友們羨慕的對(duì)象。他們始終站在幕后，用自己默默無聞的辛勤工作，記錄著北京地鐵發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，守護(hù)著地鐵的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理……他們就是北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱地鐵公司）的檔案工作者們。作為大型國(guó)有獨(dú)資專門經(jīng)營(yíng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，地鐵公司目前承擔(dān)著京城15條地鐵線路（1號(hào)線、2號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線、13號(hào)線、15號(hào)線、八通線、昌平線、房山線、機(jī)場(chǎng)線、亦莊線）、450公里運(yùn)營(yíng)里程、266個(gè)運(yùn)營(yíng)車站、47個(gè)換乘站的運(yùn)營(yíng)管理工作。日均客流量為761萬人次。肩負(fù)著如此重大的社會(huì)責(zé)任，面對(duì)千百萬乘客越來越高的期望值，地鐵公司如何保障地鐵列車每天都能安全、暢通地運(yùn)行，地鐵檔案又在其中發(fā)揮著怎樣的作用？帶著這些疑問，記者于近日走訪了地鐵公司企發(fā)部，通過對(duì)其地鐵檔案管理工作的了解，探尋著心中的答案。

轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，適應(yīng)公司體制新變化

近年來，隨著北京地鐵的快速發(fā)展，地鐵公司為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)格局，在公司內(nèi)部進(jìn)行了以“集團(tuán)化”和“內(nèi)部市場(chǎng)化”為主線的管理體制改革，使公司縱向、橫向責(zé)權(quán)關(guān)系發(fā)生了重大變化。據(jù)企發(fā)部副部長(zhǎng)郭春麗介紹：“2007年以前，公司實(shí)行直線職能制，即由公司總部直接管理各個(gè)下屬公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括車輛、供電、機(jī)電、線路、通信、信號(hào)、建筑設(shè)施安全等主營(yíng)業(yè)務(wù)以及廣告、地面通信、文化車票等其他業(yè)務(wù)。公司總部的責(zé)權(quán)繁多、重大，在管理上也存在一些弊端。2007年以后，為了適應(yīng)軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)新格局，地鐵公司成立了四個(gè)運(yùn)營(yíng)分公司和四個(gè)設(shè)備分公司，分別負(fù)責(zé)不同線路的運(yùn)營(yíng)和設(shè)備維修工作?！彪S著這些新變化的出現(xiàn)，公司檔案工作的管理職責(zé)、管理方式和管理內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)變化。由原來的總部直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的方式。即公司總部負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各分公司的檔案工作；下屬二級(jí)單位則按照公司的統(tǒng)一要求，自行管理本單位的檔案。但是鑒于工程資料的重要性，總部和運(yùn)營(yíng)分公司分別保存一套完整的工程檔案，運(yùn)營(yíng)分公司復(fù)制并提供給設(shè)備分公司，方便他們利用?！耙郧埃鳁l新開通線路的工程資料驗(yàn)收檢查工作都是由公司總部出面組織的，現(xiàn)在權(quán)力下放，由各個(gè)運(yùn)營(yíng)分公司組織工程資料具體的接收檢查工作，總部監(jiān)督管理。工作方式變了，制度自然也要隨之改變?！辈稍L中郭春麗如是說。

為確保檔案工作適應(yīng)公司體制、機(jī)制的變革要求，公司總部于2011年啟動(dòng)了檔案工作責(zé)權(quán)劃分和工作流程編制的編寫、修訂工作。共編寫了八個(gè)檔案工作流程以及公司總部各部室之間、總部與二級(jí)單位之間、各個(gè)二級(jí)單位之間的“責(zé)權(quán)劃分表”中涉及檔案專業(yè)的內(nèi)容，并對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行多次修改、補(bǔ)充、完善。2014年6月《北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司責(zé)權(quán)劃分和工作流程》（試行）正式頒布，它主要規(guī)范了公司總部及各二級(jí)單位在檔案管理工作中所承擔(dān)的權(quán)責(zé)。檔案工作方式的轉(zhuǎn)變一是適應(yīng)了公司新管理體制的要求，將過去由公司管理的許多具體工作事項(xiàng)下放到二級(jí)單位，為公司進(jìn)一步擴(kuò)大管理幅度做好準(zhǔn)備；二是將公司與二級(jí)單位的管理權(quán)限切分準(zhǔn)確，明確各方職責(zé)，避免在工作中由于職責(zé)不清出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象；三是確保各項(xiàng)工作能夠無縫銜接，都能夠按時(shí)、保質(zhì)地完成。歷時(shí)三年的編制工作不僅理順了公司各級(jí)檔案工作的責(zé)權(quán)關(guān)系和業(yè)務(wù)流程，也為檔案工作在新的管理體制下順利開展建立了保障機(jī)制。

與此同時(shí)，在地鐵公司各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行全面“廢、改、立”工作的統(tǒng)一安排下，2013年由企發(fā)部牽頭全面梳理了公司所有的檔案專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，列出了需要進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和廢除的制度清單，并通過調(diào)研、本部門交流討論、征求相關(guān)部室和二級(jí)單位意見等多種方式開展檔案規(guī)章制度修訂工作。據(jù)公司內(nèi)部資料顯示，此次共修訂了《地鐵公司檔案管理辦法》《地鐵公司科技檔案管理辦法》《地鐵公司工程資料管理辦法》等四項(xiàng)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；補(bǔ)充編制了《地鐵公司檔案借閱規(guī)定》和《地鐵公司檔案數(shù)字化和檔案信息化服務(wù)外包管理規(guī)定》兩項(xiàng)制度；同時(shí)廢除了《北京市地下鐵道總公司檔案管理辦法》《總公司機(jī)關(guān)各部門檔案歸檔范圍及保管期限表》《地鐵總公司技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目檔案資料管理暫行辦法》等五項(xiàng)不適應(yīng)公司新體制和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)章制度。通過及時(shí)梳理公司的各項(xiàng)檔案規(guī)章制度，確保公司的檔案管理工作更加規(guī)范化。

在廢除了不適應(yīng)公司體制變革的《總公司機(jī)關(guān)各部門檔案歸檔范圍及保管期限表》后，地鐵公司按照國(guó)家檔案局10號(hào)令及市檔案局的要求，編制完成了《北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司管理類檔案保管期限表》，2014年5月21日通過市檔案局審核，并與公司新修訂的《檔案管理辦法》一并通過公司經(jīng)理辦公會(huì)審議，按照公司統(tǒng)一安排下發(fā)?！耙?guī)章制度的廢、改、立工作，界定了新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，各級(jí)單位和部門在檔案工作中承擔(dān)的職責(zé)，規(guī)范了公司檔案管理的各項(xiàng)工作?！辈稍L中郭春麗坦言。

在地鐵公司為適應(yīng)城市軌道交通迅猛發(fā)展而主動(dòng)變革公司管理體制和運(yùn)行機(jī)制的大局下，檔案管理工作也緊跟公司的發(fā)展步伐，沒有絲毫滯后。公司通過一系列舉措不斷完善檔案規(guī)章制度體系建設(shè)，使其更加規(guī)范化、合理化，更適應(yīng)公司新格局的需要，從制度層面確保檔案工作能夠及時(shí)有效地服務(wù)于地鐵運(yùn)營(yíng)。

科學(xué)管理，保證工程資料驗(yàn)收質(zhì)量

地鐵運(yùn)營(yíng)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變革后，檔案工作的管理模式雖有所改變，但是注重過程管理仍然是公司檔案工作保持不變的特色。鑒于地鐵科技檔案特別是工程類檔案具有專業(yè)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，公司從檔案規(guī)章制度的制定到總部對(duì)二級(jí)單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，以及檔案日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都貫徹了過程管理的理念，尤其體現(xiàn)在對(duì)新線工程資料的驗(yàn)收過程中。

新線開通運(yùn)營(yíng)后，由北京市軌道交通建設(shè)管理公司（以下簡(jiǎn)稱建管公司）組織各個(gè)參建單位向地鐵公司移交工程資料。在移交前，建管公司采取了一系列措施嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持工程實(shí)體與工程檔案同步驗(yàn)收，把檔案驗(yàn)收工作作為通車的重要條件之一，為提高工程資料管理質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。地鐵公司在這一過程中，與建管公司密切配合、主動(dòng)溝通，并通過制定相關(guān)制度保障驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。運(yùn)營(yíng)公司一方面在內(nèi)部制定了《工程資料管理辦法》《新線工程資料接收工作流程》及《新線工程資料分配工作流程》，對(duì)新線接收工作中各方的職責(zé)以及接收的具體要求作了明確規(guī)定；另一方面，他們積極配合建管公司制定了新線工程資料的接收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，并提出許多專業(yè)意見，如《軌道交通工程資料管理規(guī)程（土建篇）》（QGD—001—2008）、《軌道交通工程資料管理規(guī)程》（QGD—001—2015）、《軌道交通大興線、亦莊線、昌平線、房山線工程資料移交建設(shè)單位的實(shí)施細(xì)則》、《地鐵8號(hào)線北段、9號(hào)線南段、房山線（大葆臺(tái)車站～郭公莊車站）工程資料移交建設(shè)單位的實(shí)施細(xì)則》等，均被建管公司采納。通過制定這些制度，地鐵公司保障了新線工程資料的移交質(zhì)量符合歸檔標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時(shí)期是北京市地鐵迅速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，地鐵公司所轄線路里程不斷延伸。期間，15號(hào)線一期、8號(hào)線二期、9號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線等七條線路相繼開通，加上之前開通的房山線、亦莊線、昌平線、奧運(yùn)支線等新線，使工程資料的接收工作異常繁重。加之工程資料內(nèi)容豐富，專業(yè)涵蓋面廣，為確保驗(yàn)收質(zhì)量，公司總部要求各相關(guān)運(yùn)營(yíng)分公司、設(shè)備分公司的檔案人員和專業(yè)人員共同參加每次接收檢查工作，以便從兩個(gè)方面把關(guān)?！耙环矫?，檔案人員對(duì)工程資料的整理是否符合歸檔要求進(jìn)行把關(guān)；另一方面，由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程資料內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行把關(guān)。把檔案的管理者和使用者結(jié)合起來的做法是我們?cè)诠芾砩系膭?chuàng)新，這種接收檢查方式有利于檔案存與用的有機(jī)結(jié)合。此外，對(duì)于接收中出現(xiàn)的各種問題，我們及時(shí)與建設(shè)單位、施工單位等有關(guān)部門溝通，以推動(dòng)接收工作順利開展?！惫蝴愄寡??！笆濉逼陂g，地鐵公司總部接收各條新線工程資料共計(jì)39000余卷。

除了新線工程資料外，改造工程資料也是地鐵運(yùn)營(yíng)公司檔案收集的重要組成部分。地鐵線路的改造工程是由地鐵公司自主完成的，因此這部分工程資料的收集工作較新線工程資料的收集更主動(dòng)些。在新體制的要求下，二級(jí)單位作為承擔(dān)各項(xiàng)工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程的全過程管理，檔案工作亦是其中不可分割的一部分。近幾年，在地鐵公司的改造工程中，二級(jí)單位的檔案部門發(fā)揮了很大作用，不僅完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，而且在工程實(shí)施過程中始終監(jiān)督、指導(dǎo)施工單位和監(jiān)理單位及時(shí)收集工程資料，確保資料的齊全、完整、準(zhǔn)確。在工程竣工驗(yàn)收前，他們按照公司的要求進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使工程資料能夠達(dá)到與工程一起驗(yàn)收的程度，為每項(xiàng)工程的順利驗(yàn)收打下了基礎(chǔ)。

采訪中，郭春麗以機(jī)電設(shè)備分公司為例介紹了改造工程資料的收集情況?！皺C(jī)電公司負(fù)責(zé)所有線路機(jī)電專業(yè)設(shè)備設(shè)施的更新改造工程，機(jī)電專業(yè)涵蓋若干子系統(tǒng)，如：通風(fēng)與空調(diào)、給排水及采暖、動(dòng)力照明、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警及氣體滅火（FAS）、建筑設(shè)備及系統(tǒng)監(jiān)控（BAS）、電梯、安全門等。在改造工程實(shí)施過程中，機(jī)電公司依據(jù)公司《工程資料管理辦法》，對(duì)工程資料實(shí)施過程管理，對(duì)工程資料的收集、整理、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。在收集方面，機(jī)電公司要求施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格按照《地鐵公司工程資料歸檔范圍》收集各類資料，同時(shí)運(yùn)營(yíng)分公司按要求收集本單位所形成的前期文件。改造工程完工后，機(jī)電公司按檔案工作流程要求組織對(duì)工程資料進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收。這樣經(jīng)過公司各級(jí)的嚴(yán)格把控，我們才能確保各類工程資料收集齊全、完整?！睋?jù)內(nèi)部資料顯示，“十二五”期間各分公司向總部移交的改造工程資料共計(jì)5247卷。

利用檔案，服務(wù)地鐵運(yùn)營(yíng)安全暢通

在都市快節(jié)奏的生活中，地鐵已成為北京市民出行的首選交通工具。早晚上下班高峰時(shí)段平均間隔1-2分鐘就有一趟列車運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工作日北京地鐵各線路的日均客流量達(dá)845萬人次。遇到重大活動(dòng)或者重要節(jié)假日，地鐵的高效客運(yùn)能力更是為緩解城市交通壓力發(fā)揮著不容忽視的作用。每天，當(dāng)我們隨著擁擠的人流涌入地鐵站時(shí)，最盼望的就是它能平安、快速地駛達(dá)目的站，中途不要出現(xiàn)任何故障。而滿足我們?cè)竿?，正是那些默默無聞的地鐵檔案。

據(jù)地鐵公司內(nèi)部資料顯示：“十二五”期間，共提供利用地鐵科技檔案12337卷，利用人數(shù)2923人次。其中檔案用于地鐵線路改造和維護(hù)、維修的實(shí)例不勝枚舉。例如，2014年，地鐵13號(hào)線重力排污管線需要更新改造。由于該線開通時(shí)間較長(zhǎng)，車站重力排污管線多為暗埋，現(xiàn)場(chǎng)勘查無法確定其敷設(shè)路由，只能依靠查閱檔案才能獲取相關(guān)信息。檔案為更新改造設(shè)計(jì)提供了支持，而且節(jié)省了現(xiàn)場(chǎng)勘查所需的人力、物力和時(shí)間。又如，地鐵一、二號(hào)線全線加裝屏蔽門工程是地鐵公司更新改造工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是惠及廣大乘客、保證地鐵安全運(yùn)營(yíng)的一項(xiàng)重要舉措。2013年，中鐵電氣化勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院到地鐵公司查閱了地鐵一、二號(hào)線所有車站內(nèi)部結(jié)構(gòu)竣工圖。通過查閱，設(shè)計(jì)院掌握了各車站土建基礎(chǔ)資料，這些基礎(chǔ)資料是本工程各個(gè)主要系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)，是制定系統(tǒng)方案的前提條件，也是工程順利推進(jìn)的重要保證。

不僅如此，在處理突發(fā)事件或搶修線路設(shè)備時(shí)，地鐵檔案也發(fā)揮著不可替代的作用。2014年，10號(hào)線國(guó)貿(mào)站西子奧的斯自動(dòng)扶梯發(fā)生故障，需要進(jìn)行搶修，對(duì)電梯工作制動(dòng)器進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)制動(dòng)效果進(jìn)行檢驗(yàn)。通過查閱自動(dòng)扶梯維保手冊(cè)，機(jī)電設(shè)備分公司找到了相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)所有西子奧的斯扶梯進(jìn)行了排查，消除了設(shè)備故障隱患，避免了事故的發(fā)生，也為今后設(shè)備維護(hù)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。2014年，地鐵一號(hào)線木樨地站照明出現(xiàn)故障，技術(shù)人員通過查閱蘋果園車站至復(fù)興門車站動(dòng)力照明竣工圖，并與現(xiàn)場(chǎng)車站公共區(qū)雙電源照明配電箱內(nèi)各級(jí)開關(guān)進(jìn)行核對(duì)，找到了400V饋出開關(guān)跳閘的原因，同時(shí)根據(jù)竣工圖對(duì)一號(hào)線類似問題進(jìn)行了核對(duì)，對(duì)不符之處進(jìn)行整改，不僅有效處理了此次故障，而且避免了今后類似故障的發(fā)生，確保了地鐵運(yùn)營(yíng)安全。

“安全責(zé)任重于泰山。我們地鐵公司的同事們非常辛苦。每天他們都要比列車首班車、末班車時(shí)間提前一小時(shí)上班，錯(cuò)后一小時(shí)下班。在這段時(shí)間內(nèi)他們會(huì)查閱地鐵日常運(yùn)營(yíng)記錄，了解本線路的客運(yùn)量、運(yùn)行計(jì)劃完成情況、列車晚點(diǎn)情況、設(shè)備及土建設(shè)施故障、安檢情況等相關(guān)信息，以便出現(xiàn)問題后及時(shí)應(yīng)對(duì)?！辈稍L中郭春麗不無感慨地說道。

地鐵猶如城市的血脈，肩負(fù)著為城市提速的使命。而地鐵檔案就像一位忠實(shí)的管家，全面詳實(shí)地記錄了地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的全過程，是傳承歷史、記錄現(xiàn)在、服務(wù)未來的最好載體，它始終堅(jiān)定地為地鐵的安全、暢通運(yùn)行保駕護(hù)航。