淺談農(nóng)村水利建設(shè)管理存在問題及對(duì)策

鄒兆泉　王紅亮

【摘 要】水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施，它的作用是興利除害、防洪保安，是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)著農(nóng)村水利設(shè)施的不斷進(jìn)步和更新。在此，筆者根據(jù)多年從事農(nóng)村水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，分析了水利工程建設(shè)管理存在的問題，并進(jìn)一步提出了針對(duì)性對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利建設(shè)；管理；問題對(duì)策

引言：

為適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)農(nóng)村水利的要求，以縣域內(nèi)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村水利工作就必須立足于我縣自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，進(jìn)行合理的水土資源配置和工程布局，綜合考慮防治水旱災(zāi)害、水資源節(jié)約保護(hù)、灌溉排水、農(nóng)村飲水安全、水環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)等方面工作。搞好農(nóng)村水利建設(shè)管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，有利于從制度上、機(jī)制上協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提高資金的使用效率，加快農(nóng)村水利發(fā)展。

1、農(nóng)村水利發(fā)展面臨的主要問題

我縣農(nóng)村水利存在的主要問題是，農(nóng)村水利發(fā)展總體上還處于較低的水平，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不相適應(yīng)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，差距更大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1、農(nóng)村水利工程的政策法規(guī)與新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村水利工程的法規(guī)制度不健全，法規(guī)制度的出臺(tái)落后于工程建設(shè)的速度，導(dǎo)致工程建設(shè)和管理缺乏依據(jù)。農(nóng)村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點(diǎn)，目前政府及水利部門均在推行招投標(biāo)及政府采購，對(duì)于工程建設(shè)中的招投標(biāo)的程序法律法規(guī)與現(xiàn)行的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)很不相適應(yīng)。相對(duì)于小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)工期而言，招標(biāo)周期長，招標(biāo)費(fèi)用占工程投資的比重大，甚至出現(xiàn)了一些施工單位中標(biāo)后因單價(jià)偏低，無力履行施工承包合同而相互扯皮的現(xiàn)象。因此應(yīng)盡快出臺(tái)一些與小型農(nóng)村水利工程相適應(yīng)的工程招投標(biāo)管理辦法。

1.2、小型農(nóng)村水利工程的管理體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，致使工程老化失修和效益衰減的問題十分突出，直接影響到農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

我縣的水庫、水渠、塘堰大多建于六、七十年代，由于當(dāng)時(shí)資金投入和材料限制，因陋就簡(jiǎn)，質(zhì)量不高。全縣28座小型水庫都存在著不同程度的問題，5座已經(jīng)報(bào)廢，其它23座因配套設(shè)施不全，難以正常發(fā)揮效益。灌區(qū)水渠因滲漏嚴(yán)重，水只能達(dá)到渠道中部，沖口灣泵站干渠、雙洪水庫南干渠等因淤積全部報(bào)廢。用于灌溉的塘堰，現(xiàn)因無人管，大部分處于停運(yùn)狀態(tài)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革。隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和家庭承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，原來屬于國家、集體所有的小型農(nóng)村水利工程的管理體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，“集體”虛設(shè)，工程所有者主體“缺位”，致使一部分工程設(shè)施處于建、管、用相脫節(jié)的狀況，工程遭受不同程度的破壞，水利資產(chǎn)閑置或流失，工程老化失修和效益衰減的問題十分突出，直接影響到我縣農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，與日益發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極不相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村實(shí)行家庭承包、分戶經(jīng)營后，作為集體所有的小型農(nóng)村水利工程設(shè)施，由于管用分離，致使農(nóng)民對(duì)小型水利工程的建設(shè)管理漠不關(guān)心，難以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶對(duì)工程維修改造的積極性，嚴(yán)重影響到農(nóng)村小型水利成果的鞏固與發(fā)展；二是農(nóng)業(yè)效益低，集體經(jīng)濟(jì)能力薄弱，農(nóng)戶和集體都拿不出更多的錢對(duì)小型水利設(shè)施進(jìn)行維修整治，導(dǎo)致不少工程年久失修，效益日趨衰減，且有一些小型水利設(shè)施因垮漏嚴(yán)重而不能發(fā)揮效益；三是不少小型水利工程管理的責(zé)任不落實(shí)，有水大家用，工程出了問題無人負(fù)責(zé)。在供水價(jià)格背離價(jià)值的情況下，小型農(nóng)村水利工程不僅起不到保值增值作用，反而因其無資金維修造成管理工作難以維持。

1.3、對(duì)中小型河流的投入不足，防洪能力太低，年年遭遇山洪災(zāi)害的襲擊，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全縣中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍低，晏家河、應(yīng)大河、大悟河等主要河流均不能防御十年一遇的洪水，沿岸集鎮(zhèn)及農(nóng)田排灌系統(tǒng)不暢，年年遭受洪澇災(zāi)害的襲擊，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4、農(nóng)田灌排設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。全縣有效灌溉的農(nóng)田數(shù)量太少，加上我縣屬典型的山區(qū)縣，灌排設(shè)施投入的難度比較大，縣級(jí)財(cái)力有限，不屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，國家投入的資金也有限。每年旱災(zāi)面積成逐年加大的趨勢(shì)。

1.5、部分農(nóng)村缺乏基本的供水設(shè)施，飲水安全沒有保障。飲水不安全，直接影響人們的生活和身心健康，已成為和諧社會(huì)的不和諧因素。隨著農(nóng)村飲水安全工程在我縣的實(shí)施，截止2012年全縣已解決23萬人的飲水安全，距農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的42萬人的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。人口相對(duì)集中、引水距離較近等解決難度較低的地方實(shí)施后，隨著人工、材料及設(shè)備價(jià)格的上漲，飲水安全工程的實(shí)施難度越來越大。

2、加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1、農(nóng)村水利是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的農(nóng)田水利的發(fā)展。孝昌縣雖然降雨量豐沛，水資源豐富，但降雨時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁；加之幾乎無骨干蓄水工程，現(xiàn)有水利工程老化失修，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。這些決定了開展以水庫除險(xiǎn)加固、灌溉排水、塘堰整治、發(fā)展雨水集蓄利用等為重要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊意義。 這就要求我們大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的水利保障。

2.2、農(nóng)村水利是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的重要條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善水利管理和服務(wù)，能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平；而大力發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)，提高農(nóng)民的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民飲水安全，改善農(nóng)村水環(huán)境，又將改善農(nóng)村生活質(zhì)量和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。 這就要求農(nóng)村水利建設(shè)要以人為本，既要考慮加快全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要考慮促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的需要；既要服務(wù)于全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要服務(wù)于農(nóng)民生活，加快農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民飲水安全。

3.3、農(nóng)村水利是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。維護(hù)好水生態(tài)環(huán)境，在全縣農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境，做到村容整潔，實(shí)現(xiàn)人水和諧，是農(nóng)村水利的重要內(nèi)容和重大使命。必須統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失等一系列問題的防治措施，注重水源保護(hù)、水量保證、水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善。 這就要求我們加快水土保持、小水電代燃料、中小河流的整治、水污染治理等水利、水電和水環(huán)境工程建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)村容整潔創(chuàng)造條件。

3.4、農(nóng)村水利建設(shè)管理要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理模式。積極推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)的建管模式，深化項(xiàng)目實(shí)施管理方式改革。對(duì)獨(dú)立的小型泵站灌區(qū)及塘堰，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水合作組織等新型主體作為“項(xiàng)目法人”開展項(xiàng)目建設(shè)管理。一是由“項(xiàng)目法人”對(duì)工程的建設(shè)要求、建設(shè)形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自下而上進(jìn)行申報(bào)立項(xiàng)，并實(shí)施“自建制”；二是積極推行項(xiàng)目實(shí)施“代建制”由“項(xiàng)目法人”選擇水利工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行全過程實(shí)施管理。

縣水務(wù)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位對(duì)工程的形式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)和指導(dǎo)并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)使用財(cái)政資金的工程完工后由水務(wù)、財(cái)政部門共同進(jìn)行驗(yàn)收合格后方可投入使用，并撥付工程款項(xiàng)。由“項(xiàng)目法人”自主經(jīng)營管理。逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。這就要求我們?cè)陂_展農(nóng)村水利建設(shè)中要充分尊重農(nóng)民的主體地位和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)主要由政府決策和組織、農(nóng)民被動(dòng)服從和參與，向政府扶持和引導(dǎo)、農(nóng)民自主決策和民主管理的根本性轉(zhuǎn)變。

結(jié)語：

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是水利發(fā)展的新支點(diǎn)，也是極好的機(jī)遇。水利為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供和創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件，而服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)本身也是水利加快發(fā)展的契機(jī)，在推廣農(nóng)田水利建設(shè)、水資源開發(fā)和農(nóng)村水土環(huán)境整治中水利可以發(fā)揮更大的作用。

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