建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的出路在何方

浦云峰

摘 要：構(gòu)建基層公益文化服務(wù)體系，充分做好文化服務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，同時(shí)對凝聚人心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要作用。在新時(shí)期內(nèi)如何做好文化服務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，是擺在面前的一個(gè)重大課題。本文試從當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體情況和存在的問題分析，力求在“整合原有資源，挖掘民間特色”、“針對性培養(yǎng)人才，形成專業(yè)特色”、“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為目標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系”等幾方面作探討，旨在更好地構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，惠及百姓日常文化生活需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化；問題；解決

公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)和傳播文化，滿足人民文化需求的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅包括公共文化理論研究、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)該有農(nóng)村文化服務(wù)體系這一重要內(nèi)容。開展公共服務(wù)體系建設(shè)，也是實(shí)現(xiàn)十七大提出的“使人民基本文化權(quán)益得到更好的保障”，“讓人民共享文化發(fā)展成果”的重要途徑。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體情況及存在問題

1.1 整體研究狀況

公共文化服務(wù)體系研究是一項(xiàng)理論與實(shí)踐并進(jìn)的研究課題，從總體來看，理論研究落后于實(shí)踐。研究者來自于文化理論學(xué)者、公共管理學(xué)者以及各文化行政部門和文化事業(yè)單位的管理人員。深圳學(xué)者集體撰寫的《公共文化服務(wù)體系研究》是國內(nèi)第一本較成體系的探討公共文化服務(wù)體系問題的專著。

目前公共文化服務(wù)體系的研究主要涉及：第一，對公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)體系等基本概念的探討。第二，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建主體研究。第三，公共文化財(cái)政及投入方式研究。第四，公共文化管理運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新研究。第五，文化法律法規(guī)研究。第六，公共文化績效管理與評(píng)估研究。

農(nóng)村文化是公共文化服務(wù)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，政府作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的最大化和最優(yōu)化，真正滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求，是學(xué)者討論的重點(diǎn)。大致上形成三種看法：一是市場化的供給路徑。韓敬霞認(rèn)為，我國農(nóng)村的公共文化服務(wù)雖然一直由政府提供，但所謂的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在很多地方根本就不存在，農(nóng)村公共文化服務(wù)十分缺乏。在國家財(cái)政投入不可能大幅度提高的情況下，可以利用市場機(jī)制，引入自由選擇機(jī)制改變農(nóng)村公共文化服務(wù)的供求關(guān)系；引入公平競爭機(jī)制提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。二是政府供給路徑。認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)主要是公益性文化，其產(chǎn)品和服務(wù)供給制度主要著眼于社會(huì)效益，以非營利性為目的，因此質(zhì)疑農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給是否適合由市場機(jī)制起作用。竇維平認(rèn)為，在中國目前的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村文化領(lǐng)域還是一個(gè)市場無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，需要政府提供完善的文化政策與服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)有利于人民群眾文化發(fā)展的健康有利環(huán)境，通過公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供市場機(jī)制所不能提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文化公平和正義。三是政府與市場相結(jié)合的路徑。李燕認(rèn)為，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中，政府擔(dān)任著不可推卸的責(zé)任，但政府提供公共文化服務(wù)的方式應(yīng)該是多元化的，它可以采取免費(fèi)直接提供、全額出資購買和對公共文化服務(wù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等。

1.2 主要存在問題

在實(shí)踐過程中，現(xiàn)有的四級(jí)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)中的鄉(xiāng)村一級(jí)是最為薄弱的環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)村構(gòu)建“公共文化服務(wù)體系”中存在的共性問題：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對如何提高公共產(chǎn)品供給上缺乏應(yīng)有的重視還有很大的差距。對基層文化活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，仍然是停留在傳統(tǒng)“群眾文化”的認(rèn)知上。農(nóng)村的公共文化服務(wù)整體上還處于自發(fā)狀態(tài)。一是缺乏有效的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”的現(xiàn)象普遍存在。在思想認(rèn)識(shí)上沒有從公共文化服務(wù)的高度來認(rèn)識(shí)，仍然把基層的文化活動(dòng)看成是“群眾文化”，以為只是讓群眾參加“唱唱跳跳”。基層文化工作的組織管理職能弱化，沒有盡到組織引導(dǎo)、藝術(shù)輔導(dǎo)的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對基層文化缺少有效指導(dǎo)，基層文化網(wǎng)點(diǎn)缺少經(jīng)常性的文化活動(dòng)項(xiàng)目。農(nóng)村的文化活動(dòng)，大多是農(nóng)民自發(fā)組織。二是農(nóng)村的文化消費(fèi)處于萌芽狀態(tài)。由于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)處于起始階段，受公共文化產(chǎn)品供給不足的制約，農(nóng)村看書難、看戲看電影難仍成為農(nóng)村的突出問題之一。如我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門的圖書館和書店，即便近些年我們搞“送戲送電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，往往是為了上級(jí)文化部門下達(dá)的工作任務(wù)而被動(dòng)地去完成工作指標(biāo)，受眾人群以老年人、婦女兒童和學(xué)校學(xué)生為主，不能達(dá)到滿足農(nóng)村人民群眾自發(fā)的文化需要。整個(gè)農(nóng)村的文化消費(fèi)占生活消費(fèi)不到千分之一，農(nóng)村的消費(fèi)模式還是屬于解決“溫飽型”的消費(fèi)模式，農(nóng)村的文化市場基本上處于休眠狀態(tài)。三是文化發(fā)展不平衡。由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、有無文化帶頭人的等諸多因素影響，造成了村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間文化發(fā)展極不平衡。

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)力的制約，用于文化部門的資金極其有限，中央關(guān)于“各級(jí)政府的文化投入不低于財(cái)政支出的1%”的規(guī)定難以落實(shí)。地方財(cái)政圍繞正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，只能采取“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保改革”的措施來維持公共財(cái)政的配置，故對公共文化的投入十分有限，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)僅僅是保人員工資，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，很難組織開展一些大型的群眾性文化活動(dòng)，造成農(nóng)村文化事業(yè)“貧血”。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施的建設(shè)得不到根本保證，基層文化基礎(chǔ)脆弱，留有許多空白點(diǎn)，村級(jí)文化事業(yè)長期處于“弱勢”地位。盡管農(nóng)村文化專職管理員已經(jīng)開始在我縣領(lǐng)先實(shí)施，但由于經(jīng)費(fèi)投入的不足，使較多的管理員沒有全身心投入到文化工作中去，甚至出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象。

2 構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系策略

2.1 “標(biāo)準(zhǔn)化”“均等化”為目標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系，按照黨和國家有關(guān)規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)化”與“均等化”是兩個(gè)不可或缺的要素。[1]標(biāo)準(zhǔn)化就是解決政府保障標(biāo)準(zhǔn)化，政府提供基本公共文化服務(wù)，究竟應(yīng)該保障民眾哪些基本文化權(quán)益？提供哪些服務(wù)？提供的這些服務(wù)又達(dá)到一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)？其中的核心內(nèi)容包括基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的體系構(gòu)建與實(shí)施對策。其次，基本公共文化服務(wù)為全體國民服務(wù)，必須是均等化的，不僅僅是一個(gè)結(jié)果的均等，還有機(jī)會(huì)、參與過程的均等，其中的核心內(nèi)容包括基本公共文化服務(wù)均等化的制度設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)路徑。最后，構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系，除了有“標(biāo)準(zhǔn)化”和“均等化”這兩個(gè)要素，還要有一套行之有效的基本標(biāo)準(zhǔn)來作為最后的落腳點(diǎn)。這些制度的制定和實(shí)施，都有賴于各政府部門和文化部門齊抓共管，形成常態(tài)管理和考核機(jī)制，才能有效地實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)文化為民的目標(biāo)。構(gòu)建農(nóng)村基本公共文化保障體系和組織管理體系以及公共文化評(píng)價(jià)體系，使體系更健全、實(shí)施更有效、效果更顯著。

2.2 整合原有資源，挖掘民間特色

文化服務(wù)活動(dòng)在農(nóng)村的開展上，我認(rèn)為要充分挖掘民間的“草根文化”。我縣農(nóng)村有一批自發(fā)的、龐大的愛好鄉(xiāng)土文化的農(nóng)民文藝隊(duì)伍，他們長期生活在農(nóng)村，大多有較豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，有組織開展貼近農(nóng)村需求的文化活動(dòng)能力。但他們藝術(shù)表演形式比較隨意和原始，沒有形成獨(dú)特（獨(dú)創(chuàng)）的藝術(shù)表演形式。作為文化館的業(yè)務(wù)干部應(yīng)給予充分引導(dǎo)、培養(yǎng)、編排。通過對農(nóng)民自編的藝術(shù)再加工，有意識(shí)地對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源進(jìn)行再整合，再創(chuàng)新，動(dòng)員建立文化團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)他們自辦文化，以農(nóng)民“自編、自演、自娛自樂”的方式，不斷豐富農(nóng)民群眾的文化生活，而且農(nóng)民朋友對于來自他們身邊的藝術(shù)表演形式比較貼近、熟悉，表演起來也比較有興趣、有積極性，農(nóng)民朋友也愿看。同時(shí)，文化館業(yè)務(wù)干部在此過（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）程中還可挖掘一些反映我縣鄉(xiāng)士氣息和土生土長的民間舞蹈和說唱藝術(shù)，可謂一舉兩得。

2.3 針對性培養(yǎng)人才，形成專業(yè)特色

我縣各鎮(zhèn)街道有文化下派員，各村均有文化專制管理員，公共文化設(shè)備（樂器、業(yè)務(wù)書）比齊全，且從去年開始正式成立文化館總分管體系。文化館業(yè)務(wù)干部應(yīng)充分利用現(xiàn)有的文化資源，避免出現(xiàn)“重建設(shè)、輕服務(wù)”的狀況。利用“公益大培訓(xùn)”、“一人一藝”大培訓(xùn)、文化干部下基層服務(wù)等平臺(tái)，根據(jù)個(gè)人的特長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干特點(diǎn)，下到各個(gè)基層文化培訓(xùn)點(diǎn)，進(jìn)行有目的性培養(yǎng)——器樂的演奏人才及越劇、流行歌曲的演唱人才。各文化下派員和村文化管理員應(yīng)該與文化館文化干部強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，組織成各自村、各鎮(zhèn)街道特色項(xiàng)目，不在乎他們學(xué)到多少精，關(guān)鍵是讓他們享受文化的權(quán)力和體驗(yàn)藝術(shù)的樂趣。要保持不間斷練習(xí)和鞏固，提高學(xué)習(xí)興趣，在此基礎(chǔ)上選拔有特長的人員組織成特色團(tuán)隊(duì)，展示各自成果，形成良性循環(huán)。農(nóng)村公共文化服務(wù)過去主要是采取“送”文化的形式，如送戲下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等為農(nóng)民服務(wù)。這種送的形式不僅要保持并加大力度和覆蓋面，同時(shí)要更注重“種”文化的形式。即在農(nóng)村“種”下公共文化服務(wù)的種子，增強(qiáng)其自身的“造血功能”。“送”是引導(dǎo)，“種”（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）是根本；“送”是暫時(shí)，“種”是長遠(yuǎn)；“送”是雪中送炭，“種”是錦上添花。[2]

公共文化服務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)得人心、惠于民的活動(dòng)，深受大眾歡迎，作為實(shí)施者——文化館業(yè)務(wù)干部，對開展該項(xiàng)活動(dòng)要形成經(jīng)?；?、制度化，制定一套行之有效并切合各鄉(xiāng)村實(shí)際的培訓(xùn)方案，有的放矢，并做到不定期地開展各項(xiàng)文藝演出活動(dòng)。同時(shí)要與服務(wù)主體多溝通，多了解，掌握他們對文化的需求，要“緊隨時(shí)代步伐，創(chuàng)新服務(wù)方式”，及時(shí)調(diào)整自己的工作思路及教學(xué)方法，切實(shí)把文化帶入全社會(huì)，把文化工作做到角角落落，從而形成一套完整的公共文化服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 柯平，等.構(gòu)建我國基本公共文化服務(wù)體系研究[J].國家圖書館，2015.

[2] 如何構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[DB/OL].光明教育（網(wǎng)絡(luò)文章），2015.