論如何運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作

藍(lán)精浩

摘 要：文章對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下涉及工程財(cái)政投資評(píng)審的審核要點(diǎn)進(jìn)行了分析。希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：工程清單；計(jì)價(jià)模式；財(cái)政投資；評(píng)審審核

引言

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2003年2月17日，建設(shè)部以第119號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2003作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推行。在這一計(jì)價(jià)模式中，把有利于企業(yè)降低工程造價(jià)的施工措施項(xiàng)目從實(shí)體項(xiàng)目中分離了出來(lái)，把定價(jià)權(quán)交給了企業(yè)，在招投標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)者中標(biāo)。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)非常明顯的特征是競(jìng)爭(zhēng)高度自由，而工程量清單的計(jì)價(jià)模式恰恰就合乎當(dāng)前的這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。使用這種模式有助于相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能變換，對(duì)于發(fā)展當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)講有著非常明顯的益處。由過(guò)去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程造價(jià)依法監(jiān)管，有效地強(qiáng)化政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控。工程量清單計(jì)價(jià)的目標(biāo)就是由市場(chǎng)形成造價(jià)，即通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。

工程量清單計(jì)價(jià)模式的概念為工程量清單包括建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單，工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要編制和使用招標(biāo)控制價(jià)。并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。

《計(jì)價(jià)規(guī)（GB50500-2008）》中第1.0.3條文明確規(guī)定：“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。也就是說(shuō)只要資金來(lái)源符合上述情況的工程如財(cái)政投資項(xiàng)目，其工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程（結(jié)）決算都必須按照新的計(jì)價(jià)要求進(jìn)行，所以在工程量清單計(jì)價(jià)模式下如何做好財(cái)政投資評(píng)審工作也成為我們迫切要解決的問(wèn)題。

1 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的必要性

財(cái)政投資評(píng)審工作是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算進(jìn)行評(píng)估和審核，實(shí)施財(cái)政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)性服務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)評(píng)審方式有一些優(yōu)點(diǎn)，比如能夠減少資源的不合理使用。不過(guò)其引發(fā)的問(wèn)題也不少。最為常見(jiàn)的有定額無(wú)法將全部項(xiàng)目的成本體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)因?yàn)闆](méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致不能以最為合理的價(jià)格獲取項(xiàng)目。但隨著建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)，客觀上要求項(xiàng)目業(yè)主能夠根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求來(lái)決定建筑產(chǎn)品價(jià)格，定額計(jì)價(jià)已不能適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的變化，因此，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照國(guó)家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格的原則，對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方法和工程預(yù)算定額進(jìn)行改革，實(shí)行量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)方式勢(shì)在必行。面對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，財(cái)政投資評(píng)審工作要轉(zhuǎn)變觀念，采取切實(shí)步驟，實(shí)現(xiàn)由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的財(cái)政投資評(píng)審重點(diǎn)

2.1 工程項(xiàng)目預(yù)算審核

投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是由各分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等五部分費(fèi)用組成的。其中各分部分項(xiàng)工程費(fèi)是由各子目工程量與相應(yīng)的綜合單價(jià)相乘得出。財(cái)政審核人員必須根據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案計(jì)算和審核工程量清單，工程量清單的審核應(yīng)當(dāng)先審核分部分項(xiàng)工程，再審核單位工程，然后審核單項(xiàng)工程，工程總量表一般放在最后來(lái)審查。在使用了清單報(bào)價(jià)模式之后，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響最大的要素就成了清單的總量以及報(bào)價(jià)。

在實(shí)際的工作中，第一要做的是先核查遞交的清單，查看其內(nèi)容是否全面，有沒(méi)有將那些需要單獨(dú)報(bào)價(jià)的項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立，總量表中是否明確列出了各種和項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，比如最常見(jiàn)的基坑支護(hù)以及項(xiàng)目保險(xiǎn)等都要詳細(xì)的論述。第二，核查清單的計(jì)算是不是精準(zhǔn)的。此項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)是排查有沒(méi)有遺漏或是多次計(jì)算總量的情況，同時(shí)還要分析計(jì)算的范圍是不是和規(guī)定的保持一致。假如在審查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，要盡快告知相關(guān)方處理。第三，審核工程項(xiàng)目所消耗的各種材料、人工、機(jī)械等費(fèi)用是不是和現(xiàn)行的價(jià)格一致，同時(shí)還要審查人工以及設(shè)備等的使用量是不是得當(dāng)，有沒(méi)有分析耗損情況等。在開(kāi)展實(shí)際工作的時(shí)候，一般都會(huì)涉及到很多品種、規(guī)格的材料，材料價(jià)格是否合理決定著清單單價(jià)是否合理，因此在審核工程項(xiàng)目清單單價(jià)時(shí)選擇材料單價(jià)非常重要。常用材料市場(chǎng)價(jià)格以當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部分公布的價(jià)格為準(zhǔn)，一些不常用得材料應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查采價(jià)。

2.2 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

工程清單結(jié)算審核的主要依據(jù)是：項(xiàng)目招投標(biāo)文件、施工合同或者協(xié)議、清單報(bào)價(jià)、變更單、現(xiàn)在簽證和竣工圖紙、驗(yàn)收資料、竣工報(bào)告及施工記錄等等；在這種模式中，項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審工作的關(guān)鍵點(diǎn)就變成了核查項(xiàng)目總量和清單的總量是不是一致的。假如實(shí)際工作量和合約規(guī)定的工作量出現(xiàn)了偏差，也即是說(shuō)在合約規(guī)定之內(nèi)沒(méi)有完成的或是增多的工作，在評(píng)審的時(shí)候就要按照合約規(guī)定的單價(jià)乘上實(shí)際工作中增加或是減少的工程量，然后參照得到的數(shù)值進(jìn)行后續(xù)的結(jié)算工作。除了上面講述的之外還有一種情況，即出現(xiàn)了超出合約規(guī)定的工作量，此時(shí)就要按照具體的存在量進(jìn)行處理。具體來(lái)說(shuō)有兩種情況。第一，假如項(xiàng)目的內(nèi)容和合約規(guī)定的相似的話就應(yīng)該使用合約價(jià)。第二，假如實(shí)際發(fā)生的工作量和合約的規(guī)定存在較大的差異，此時(shí)就要由相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商明確價(jià)格，進(jìn)而開(kāi)展后續(xù)的結(jié)算工作。工程竣工清單結(jié)算審核是財(cái)政投資控制的最后一關(guān)，要客觀反映工程總投資，必須從嚴(yán)把關(guān)以免產(chǎn)生不可挽回的損失。這是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時(shí)，要尊重實(shí)際，堅(jiān)持評(píng)審工作的客觀公正性，要服從道理，不固執(zhí)己見(jiàn)，時(shí)刻謹(jǐn)記職業(yè)道德。在上述的前提下確保工作的精準(zhǔn)性，做好工程結(jié)算去虛存實(shí)，使每一個(gè)工程造價(jià)審核項(xiàng)目都成為審核精品能經(jīng)受起歷史的檢驗(yàn)。

通過(guò)分析我們得知，當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式在我們國(guó)家獲取了非常顯著的發(fā)展，不過(guò)因?yàn)樗霈F(xiàn)的時(shí)間較晚，在工作中還有許多的問(wèn)題有待處理?？傊灰嚓P(guān)的工作者在工作中時(shí)刻秉承著公正原則，謹(jǐn)記職業(yè)道德，就一定能夠?qū)⒃擁?xiàng)評(píng)審工作開(kāi)展到位。