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    淺議中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的小商小販

    2015-05-30 16:58:55金瑩
    2015年14期

    作者簡(jiǎn)介:金瑩(1990.01-),男,河南信陽(yáng)人,西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士,研究方向:行政管理。

    摘要:隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,改革的深入,中國(guó)取得了巨大的成績(jī),但是也存在著許多問題。現(xiàn)在是中國(guó)改革的關(guān)鍵期,各項(xiàng)問題被提上工作議程,但是中國(guó)的小商小販一直未被重視。他們處在企業(yè)的最低層,生活再?gòu)?fù)雜的環(huán)境中,他們的權(quán)益得不到良好的保障。如何讓他們更好的成長(zhǎng),權(quán)益得到保障,急需我們的政府有所作為,出臺(tái)必要的政策,規(guī)范街頭行政,采取柔性執(zhí)法等措施。

    關(guān)鍵詞:小商小販;街頭行政;柔性執(zhí)法

    引言

    中國(guó)在改革開放以后,經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,人民生活水平顯普提高。隨著中國(guó)改革到了深水區(qū),越來越多的問題被提上工作議程,很多專家都說中國(guó)現(xiàn)在是問題倒逼改革,如戶籍制度、金融制度、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等等都開始試點(diǎn)。可是還有一些人一直被忽略,他們就是中國(guó)的小商小販。

    小商小販存在于中國(guó)各大城市中,因?yàn)橹袊?guó)處于轉(zhuǎn)型期,各種制度和法制不健全以及中國(guó)貧富差距太大,還有中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理等因素,導(dǎo)致這些小商小販必然存在。小商販一方面為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一定的貢獻(xiàn),他們滿足市民和務(wù)工人員的低層需求,更重要的是解決了社會(huì)上一部分人的生計(jì)問題,緩解了社會(huì)上的就業(yè)壓力。

    一、我國(guó)小商小販的現(xiàn)狀

    (一)人員數(shù)量龐大

    我國(guó)正處于城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期,科學(xué)技術(shù)的改進(jìn),導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化,剩余大量勞動(dòng)力,進(jìn)而大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市,導(dǎo)致城市就業(yè)崗位飽和。經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌,和諧社會(huì)、美麗中國(guó)的提倡,導(dǎo)致一些制造業(yè)升級(jí)或者重污染工業(yè)關(guān)閉,使得城市一部分工人下崗、失業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多的來到城市和城市大學(xué)生畢業(yè)和失業(yè)人口增多的雙重壓力下,導(dǎo)致現(xiàn)在社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

    (二)人員構(gòu)成復(fù)雜

    在大小城市的繁華路段、廣場(chǎng)、街頭巷尾、學(xué)校門口、天橋,我們隨處可以見到小商小販的身影,不僅數(shù)量多,人員構(gòu)成也很復(fù)雜。他們以中年人為主,一小部分是年輕人和老年人,年齡差最大能達(dá)到50多歲,相差懸殊。他們來自于全國(guó)各地,有本地的、外地的、城市的、農(nóng)村的。他們基本上是農(nóng)民、城市失業(yè)人員及待業(yè)人員,還包括了小部分的上班族和初到社會(huì)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。

    (三)生存環(huán)境惡劣

    小商小販的主體主要是城市外來的農(nóng)民和本地居民,他們沒有工作,沒有固定的收入和不能享受完善的社會(huì)保障。同時(shí),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,他們不僅要和網(wǎng)購(gòu)及本地固定商販的競(jìng)爭(zhēng),而且還要和來自不同流動(dòng)商販間的競(jìng)爭(zhēng)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下,他們只能以物美價(jià)廉的物品取勝,就要付出更多的精力和生活條件,導(dǎo)致利潤(rùn)很低。從總體上來看,小商小販?zhǔn)杖肫毡檩^低,謀生手段單一,家庭生活壓力大,社會(huì)保障水平低,生活滿意度也較差,整體生存狀況不容樂觀,生存環(huán)境惡劣。

    二、政府對(duì)小商小販管理中存在的主要問題

    城市社會(huì)學(xué)家帕克認(rèn)為,城市發(fā)展最重要的是要符合人性化生存與發(fā)展,因此城市中的小商小販有它存在的合理性和必要性,目前城市對(duì)小商小販的管理的主要是城市的基層政府或者它的派出機(jī)構(gòu),主要有街道辦事處以及城管,他們執(zhí)行公務(wù)屬于街頭行政,他們有很大的行政自由裁量權(quán)。

    (一)政府管理理念的問題

    近幾年來全國(guó)旋起了爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生城市、文明城市等評(píng)比活動(dòng),加大了政府對(duì)城市的治理力度,促使城市政府對(duì)城市環(huán)境和面貌、街面秩序等要求提高。因此,一些城市政府要求管理部門對(duì)小商小販實(shí)行“零容忍”,并列入他們的年度或者季度工作考核目標(biāo)。一旦對(duì)小商小販實(shí)行“零容忍”,就會(huì)讓小商小販另行“他路”,就會(huì)加深了政府管理部門與小商販的矛盾。

    (二)社會(huì)利益群體關(guān)系的問題

    雖然在現(xiàn)代城市中,商業(yè)比較發(fā)達(dá),交通比較方便,但是商品價(jià)格以及生活用品確實(shí)彌補(bǔ)了城市低消費(fèi)人群,符合了低消費(fèi)人群的利益,所以小商販的出現(xiàn)確實(shí)滿足了低消費(fèi)人群的要求,并且小商販作為一個(gè)利益群體,與社會(huì)也有著密切關(guān)系,影響著社會(huì)就業(yè)和穩(wěn)定。但由于受城市的最大承受容量所限制,小商販也不能超過它的極限,否則就會(huì)導(dǎo)致兩方都受損。

    (三)城管執(zhí)法層面的問題

    很多城市城管為了完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù),博取領(lǐng)導(dǎo)的好感,基本采取暴力執(zhí)法,造成城管與小商販矛盾加劇,嚴(yán)重的造成群體流血事件。還有一些地方城管成為小商販的“保護(hù)傘”,一些小商販?zhǔn)侨鮿?shì)群體,本著多一事不如小一事的態(tài)度,對(duì)城管的索賄也不敢拒絕,造成街頭行政的腐敗也很嚴(yán)重。當(dāng)前街頭行政存在相當(dāng)?shù)拇髥栴},暴力執(zhí)法經(jīng)常被報(bào)道,不被報(bào)道的街頭官僚的腐敗也相當(dāng)嚴(yán)重。

    (四)法治意識(shí)不強(qiáng)的問題

    一方面街頭行政人員沒有法律意識(shí),街頭行政代表政府行政的權(quán)力,有一定的自由裁量權(quán),但必是須客觀公正,不容亂執(zhí)法、濫作為。然而在社會(huì)上,街頭行政有著明顯的濫作為、胡作為以及不作為的現(xiàn)象。社會(huì)上的一些小商販明顯存在違反相應(yīng)法規(guī)的行為,執(zhí)法人員應(yīng)該給以查處的,但是執(zhí)法人員存在賄賂或同情心,沒有給予查處,有些還比較規(guī)范的,執(zhí)法人員卻去雞蛋里挑骨頭,沒有法律意識(shí)。另一方面我國(guó)公民的法治觀念也不強(qiáng),不懂用法律來維護(hù)自己的利益。一些小商販看到執(zhí)法人員違法執(zhí)行行政權(quán)力的行為時(shí),被處罰不當(dāng)時(shí),他們也不敢爭(zhēng)執(zhí)、辯解,任之放之。

    三、完善政府對(duì)小商小販管理的對(duì)策建議

    雖然中國(guó)政府改革取得了一定的成就,尤其是習(xí)主席和李總理上臺(tái),出臺(tái)的一系列政策和反腐取得了人民的贊賞,但是像社會(huì)中的街頭行政腐敗如何避免,如何防止,還有這些底層小商販如何生存,如何規(guī)范也是政府急需解決的事。我認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)那些小商小販給予關(guān)注,并給他們一個(gè)良好的生存環(huán)境,政府可以做一下幾項(xiàng)措施:

    (一)政府在管理理念上要有所創(chuàng)新

    政府要改變之前一貫“堵”的作風(fēng),改“堵”為“疏”。像治理黃河一樣,只堵是不能解決問題的,反而會(huì)加重災(zāi)害,因此政府要正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)衛(wèi)和民生兩者之間的關(guān)系,因此政府在對(duì)小商販的管理上不能“一刀切”。

    (二)政府要協(xié)調(diào)好商販與社會(huì)的利益

    現(xiàn)在都提倡建設(shè)服務(wù)型政府,政府要關(guān)注社會(huì)上各種利益群體的訴求,用正確的方法來解決各個(gè)利益群體的關(guān)系,給予各個(gè)群體以關(guān)懷,給予他們以服務(wù)。尤其是地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī),不顧各方利益訴求,變成群體事件的始作俑者,最后導(dǎo)致群體事件升級(jí),最終導(dǎo)致街頭行政的不作為,和小商販的放任自流。

    (三)對(duì)于城管的執(zhí)法問題

    政府可以變暴力執(zhí)法為柔性執(zhí)法,政府可以多招聘女城管員,她們相對(duì)理智,性格相對(duì)溫和,執(zhí)法就可以相對(duì)柔性。對(duì)城管多給予培訓(xùn),讓他們做到公正執(zhí)法,保持街頭行政的公正性,樹立政府的在人民心中良好的地位,就可以保持政府的威信和合法性。

    (四)對(duì)于法律意識(shí)問題

    政府不僅要普及街頭執(zhí)法人員的法律意識(shí),還有加大法律的宣傳力度,讓普通民眾學(xué)習(xí)法律,要有法律意識(shí),用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。十八屆四中全會(huì)也提出了要依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家。所以不管是街頭行政還是小商小販都要在法律的規(guī)范內(nèi)行事,執(zhí)法部門做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。

    中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種制度和法制還不健全,在這個(gè)轉(zhuǎn)型期,政府不僅要把握大的方向注意大的事件,也要關(guān)注基層人員,小商販,引導(dǎo)他們走向和諧社會(huì),讓他們和中國(guó)共同邁入富裕社會(huì)。(作者單位:西藏大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1][美]帕克.《城市社會(huì)學(xué)》[M].宋俊嶺譯.北京華夏出版社,1987。

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