淺析我國兒童虐待法律問題及相關(guān)法律建議

杜夢杰等

摘要：最近發(fā)生的南京“虐童”案中受害兒童季某常在夜里遭受后母毒打，用針扎指甲縫、剪刀戳腿部，只給孩子吃剩飯餿飯，殘暴行為讓人不忍目睹。還有北京昌平幼兒園女教師虐待兒童案，以及父母性侵案等頻發(fā)的虐童案件讓人心有余悸，更引發(fā)人們的思考：為什么孩子頻頻遭虐？這些案件中都折射出了我國兒童虐待問題嚴(yán)重。兒童是祖國的花朵，是國家向前發(fā)展的希望，如果兒童問題得不到解決，那我們國家的未來將會堪憂。為此，本文在通過借鑒其他國家有關(guān)兒童虐待保護制度的基礎(chǔ)上，對我國目前的法律現(xiàn)狀提出了有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：兒童虐待；兒童虐待防治方法；法律保護制度

一、兒童遭受虐待的現(xiàn)狀分析

（一）兒童虐待的界定

兒童虐待是一直以來社會的關(guān)注熱點，兒童虐待現(xiàn)象普遍存在于不同文化中，它被世界衛(wèi)生組織視為當(dāng)前一個嚴(yán)重的公共問題。世界衛(wèi)生組織對兒童虐待的定義是：虐待兒童是對18歲以下兒童的虐待和忽視行為。它包括在一種責(zé)任、信任或有影響力的親密關(guān)系中的各種身體和（或）情感虐待、性虐待、忽視、疏忽、商業(yè)或其他剝削，這給兒童健康、生存、發(fā)展或尊嚴(yán)造成了實際傷害或潛在傷害。遭受親密伙伴的暴力有時也列為一種虐待兒童行為。

（二）研究的重要性

據(jù)世界衛(wèi)生組織估算，中國266%的18歲以下青少年兒童曾遭身體虐待，196%曾遭精神虐待，這將直接導(dǎo)致受虐者患上焦慮、抑郁等心理疾病，成年后傾向于吸煙、酗酒、吸毒、自殘等。黃群明等人（2006）的研究表明，在被調(diào)查的356 名城市高中生中，情感虐待、軀體虐待、性虐待和情感忽視的發(fā)生率分別是770 %、334 %、233 %、985 %，提示中國的城市也可能普遍存在各類兒童虐待現(xiàn)象，尤其是情感忽視。

我國虐待事件的頻繁發(fā)生很大程度上與我國歷史文化有關(guān)。我國是以儒家思想為主導(dǎo)的，“禮”是最高典范。受傳統(tǒng)觀念的束縛，成為近年來兒童權(quán)益遭受侵害的誘因。

二、我國兒童虐待的相關(guān)制度及其不足

我國目前沒有一部專門的法律，對受虐兒童的預(yù)防、救助及案件處理程序等進行規(guī)定。就現(xiàn)狀來看，對于兒童保護的條文比較分散、籠統(tǒng)。有關(guān)法律條文主要體現(xiàn)在《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《婦女兒童保護法》、《憲法》三十八條規(guī)定“禁止虐待老入、婦女和兒童、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國刑法》二百六十六條到二百七十六條、《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二十九條、《中華人民共和國婚姻法》第二十七條等。

其中對實施虐待的行為人，處罰最重的莫過于《刑法》第二百六十條的虐待罪，但是其最高刑也只有7年，而且其規(guī)定的主體僅限于家庭成員，如果是其他主體則不適用。再者，此條對兒量虐待防治作用較小，因為此條是自訴案件，告訴才處理。試想被虐待的兒童遭到虐待時會有意識找公安機關(guān)自訴嗎？至于其他規(guī)定都過于籠統(tǒng)，沒有明確責(zé)任和義務(wù)。

三、其他國家和地區(qū)關(guān)于兒童虐待防治經(jīng)驗

美國關(guān)于兒童虐待的法律體系相對較完善。在這其中影響比較大的就是強制報告制度。強制報告者指醫(yī)師、教育者、虐待咨詢的社會工作者、警察、商業(yè)攝影、制片等行業(yè)從業(yè)人員等。報告的對象是指對兒童有責(zé)任的人或組織，他們可能是托兒所、學(xué)校、寄養(yǎng)家庭、保姆、父母或家庭其他成員。對于知情不報者，法律也規(guī)定了相應(yīng)的懲罰。為了保護報告者的安全，鼓勵其通報，各州政府也會制定相關(guān)法律保護其通報的安全。其次是調(diào)查和處理制度。在美國，社會服務(wù)機構(gòu)是主要的調(diào)查機構(gòu)。在初步調(diào)查程序中，社會服務(wù)機構(gòu)會先開展調(diào)查，一般在24小時內(nèi)開展，如果虐待證據(jù)確實充分就會及時將孩子從家庭中遷出。社會服務(wù)機構(gòu)也會根據(jù)案件的具體情況作出是否起訴的決定。

日本在法律制度的不斷完善上還在行政保護政策中加大了對兒童的保護。設(shè)立防止虐待對策室，通過宣傳預(yù)防兒童虐待的方法及通報義務(wù)，其中日本的警察廳發(fā)揮著很大的作用，他們會在街頭進行輔導(dǎo)、咨詢、講解，會對虐待兒童的事件進行通報、搜查、調(diào)查，努力做到對兒童虐待的早期發(fā)現(xiàn)，及對受虐兒童實現(xiàn)早期保護。在宣傳方面文部科學(xué)省向各都道府縣知事、教育委員會及全國公立和私立大學(xué)校長發(fā)出通知，宣傳有關(guān)兒童虐待的發(fā)現(xiàn)、通報等方面的知識。政府還積極推行面向兒童及其父母的24小時電話咨詢體制的建立。

香港在兒童虐待防治方面經(jīng)驗比較豐富，距今已有30多年的歷史了。1998年，香港社會福利署首次制定《處理虐待兒童個案程序指引》，將虐待兒童相關(guān)法律規(guī)定及其他制度、機制作了明確規(guī)定。2007 年，香港社會福利署又頒布新的《處理虐待兒童個案程序指引》，其中規(guī)定了相關(guān)的配套制度和機制。其實用性和可操作性都很強。在兒童虐待防治問題上，政府與社會組織不僅是一般的協(xié)同關(guān)系外，還是一種商業(yè)伙伴關(guān)系。社會組織以企業(yè)模式經(jīng)營，并要面對來自其他同類組織的競爭。這種二位一體的模式和思想不僅可以節(jié)約政府資源而且可以調(diào)動社會組織的積極性，在防治虐待兒童的發(fā)生和處理虐待兒童事件時都起到了重大的作用。

四、對我國兒童虐待法律保護制度相關(guān)建議

（一）完善相關(guān)相關(guān)法律法規(guī)

首先應(yīng)該制定專門的法律《兒童虐待防治法》，其中應(yīng)該包括對受虐兒童的預(yù)防、救助及案件的處理程序進行明確的規(guī)定，要明確“兒童虐待”的定義。

其次建立兒童虐待強制報告制度。我國對這方面的經(jīng)驗較少，因此可以借鑒美國的經(jīng)驗，應(yīng)設(shè)立專門的法律條款，對最有可能接觸兒童和發(fā)現(xiàn)兒童受虐的人群設(shè)立強制報告制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有虐待兒童行為的都要向有關(guān)機關(guān)報告，如果不報告將會受到相應(yīng)的懲罰。當(dāng)然，法律也會保護報告人的權(quán)利和安全。社會服務(wù)機構(gòu)自己發(fā)現(xiàn)或者在接到舉報后在法律規(guī)定的時間內(nèi)進行調(diào)查。

（二）建立專門的兒童保護機構(gòu)

對兒童的保護是一個強大的工程，需要各個部門相配合，但是如果太分散的話不能集中處理兒童虐待案件并且可能加大司法成本。我們可以通過設(shè)立一個專門的兒童處理機構(gòu)，提供兒童咨詢、教育、醫(yī)療、家庭寄養(yǎng)、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。除此之外，兒童處理機構(gòu)要主動干預(yù)兒童虐待問題。可以建立一套兒童虐待通報資料，檔案統(tǒng)一，集中管理。兒童處理機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對處理兒童虐待案件進行一條龍服務(wù)，受虐兒童可以在機構(gòu)的幫助下能夠被妥善的安置。這樣從點到面，全面維護兒童的權(quán)益。

（三）培訓(xùn)和培養(yǎng)專業(yè)工作者隊伍，加強宣傳

兒童虐待案件的處理是一項專業(yè)性比較強的工作。培養(yǎng)相關(guān)工作人員對于提高兒童虐待案件處理的質(zhì)量和效率來說都起著至關(guān)重要的作用。要有效的預(yù)防兒童虐待，專業(yè)的教育和培訓(xùn)都是很重要的。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是建設(shè)現(xiàn)代法治社會的要求所在。兒童是國家的未來，因此對于虐待兒童的人要必須進行教育和懲治，但是“徒法不足以自行”，任何法律如果沒有人去好好地施行，也是一紙空文。（作者單位：西華大學(xué)）

參考文獻：

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