探究疾病預防控制中心財務的預算管理

黃澄清

摘 要：財務預算管理是影響單位正常運轉(zhuǎn)的基礎性工作，是節(jié)約成本的重要途徑。文文以當前疾病預防控制中心財務預算管理現(xiàn)狀為研究對象，剖析財務預算中的漏洞和亟需完善的地方，并提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：疾病預防控制中心 財務預算 管理

疾控制中心是事業(yè)單位，財務預算管理直接影響著資金的管理的安全與合理，對疾病預防控制工作的高效開展和疾控衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，有著直接的關(guān)系。故此，加強對財務預算管理研究，對于提高財務預算管理效果具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、存在的主要問題及原因

1.1 財務預算理念有待轉(zhuǎn)變

疾控中心屬于全額撥款事業(yè)單位，其主要資金來源于國家財政撥款、上級補助和營運收入，財務項目相對比較單一，因此在財務預算管理中不夠重視，將財務管理簡單地等同為現(xiàn)金管理。有的甚至片面地認為財務預算就是為了向財政部門申請款項，而未能真正將預算作為成本管理、財務風險防控的重要手段。在預算管理中，對預算執(zhí)行實際情況與預算之間存在差異的原因缺乏剖析。在這樣的情況下，就容易導致財務管理人員預算意識淡薄，管理專業(yè)水平低下，與日益嚴格的財務制度要求不相適應。

1.2 預算編制執(zhí)行有待改進

一是預算編制有待改進。近年來，我國疾控中心的財務收支項目日益增多，但是，當前主要采用基數(shù)法進行預算編制。這樣的預算與現(xiàn)實中財務實際收支狀況并不能完全吻合。有的則以上一年度支出作為預算編制標準，未能將收支全面真實準確地反映出來。二是預算執(zhí)行有待嚴格。執(zhí)行是影響財務預算的關(guān)鍵因素，如不嚴格按照要求執(zhí)行，很容易發(fā)生預算變更，導致超項目范圍或標準開支。有的對財務執(zhí)行審批控制不嚴，出現(xiàn)隨意變更現(xiàn)象。

1.3 財務管理體系有待完善

有的疾控中心缺乏規(guī)范、科學、完善的財務管理制度和體系。在機構(gòu)設置和人員配備方面，有的尚未成立專門的財務預算機構(gòu)，沒有配備專業(yè)的財務預算人員，造成預算工作分工不明、責任不清，多是兼職為主，缺乏專業(yè)性。在資產(chǎn)購置時，對已有資產(chǎn)的底數(shù)不清，報廢、調(diào)配不到位，導致資產(chǎn)購置具有較大的隨意性和盲目性。少數(shù)財務人員缺乏電算化背景下的專業(yè)知識和操作技術(shù)，影響了財務預算管理的工作效率和質(zhì)量。[1]

2、對策與建議

針對上述問題，我們應按照統(tǒng)籌兼顧的要求，著力轉(zhuǎn)變管理理念，完善管理體系，重點抓好預算編制與執(zhí)行控制，堅持財務管理與內(nèi)部控制相結(jié)合，切實提高財務預算管理質(zhì)量和水平。

2.1 在思想理念上求“新”

一是領導高度重視。作為疾病預防控制中心的領導，必須站在推動疾控衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高度，切實重視財務預算管理工作。在機構(gòu)建設、人員配備、預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督管理、考核評價等方面，都要予以大力支持。二是加強信息化建設。特別是要加強財務預算信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺建設，加強對財務預算管理人員的業(yè)務培訓，不斷提高財務人員專業(yè)技術(shù)水平。充分利用信息化技術(shù)，提高財務預算管理的科學性、準確性和工作效率，對財務預算執(zhí)行中存在的問題進行分析、評估和應對，提高財務風險防控能力。三是大力開展宣傳。加大財務預算宣傳力度，使單位全體人員都知曉加強財務預算管理的重要意義，從而積極支持財務預算工作。

2.2 在制度體系上求“全”

一是健全財務預算管理責任體系。疾病預防控制中心應從上而下建立一整套組織體系和責任體系，將財務預算管理目標細化分解到相關(guān)領導、部門和工作人員身上，確保人人有責、人人明責、人人擔責。要根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃、預算目標來確定具體責任，確保其與財務管理、資源配置、內(nèi)部審計相協(xié)調(diào)。二是健全財務預算管理制度。按照有關(guān)要求，結(jié)合疾控中心實際情況，加強財務預算制度建設，使財務預算的要求與權(quán)限更加明確，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新管理流程，特別是要加強對預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核一系列的制度建設，從而為疾控中心工作高效開展和疾病控制衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定堅實的財務基礎。

2.3 在預算編制上求“精”

一是堅持預算編制原則。在進行預算編制時，必須堅持量入為出、收支平衡的原則，嚴格按照規(guī)定的科目、收支標準來實施。不得出現(xiàn)赤字預算，并要根據(jù)工作的實際需要，從輕重緩急的不同程度進行統(tǒng)籌安排，確保預算編制最有效地為疾控中心業(yè)務工作服務。二是切實掌握預算編制內(nèi)容。在收入預算方面，主要有財政補助、上級補助、附屬單位上繳、事業(yè)、經(jīng)營及其他等收入項目。在支出預算方面，主要有事業(yè)、經(jīng)營、自籌基本建設、上繳、對附屬單位補助等方面的支出。財務預算編制人員應根據(jù)程序要求，提前做好預算，并對預算內(nèi)容按照科目類別進行細化處理。三是采用合理的預算編制方法。對收入采用調(diào)整法進行預算編制，對支出采取零基法進行預算編制。在預算編制過程中，不僅要以歷史指標值為依據(jù)，還要結(jié)合未來經(jīng)濟活動，切實做好相關(guān)預測與分析，考慮工作動態(tài)變化中可能出現(xiàn)的情況，從而做好相應的預算編制，切實增強預算編制的可控制性和可預見性。[2]

2.4 在執(zhí)行控制上求“嚴”

預算執(zhí)行是影響預算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是重點和難點所在。筆者認為，必須從“嚴”字入手，切實加強對預算執(zhí)行的控制、監(jiān)督與考核。一是強化合同管理。疾控中心要以合同管理為抓手，切實對相關(guān)項目的追蹤管理，實時了解項目合同變更，從而為進一步編制和資金需求預算，收集真實、準確的數(shù)據(jù)信息，促使預算與實際相符合，增強預算編制的準確性、針對性和預控制。二是采用動態(tài)化預算管理。針對不確定性因素較多的情況，筆者建議疾控中心采用動態(tài)化財務預算控制，從而可以更加準確及時地反映單位財務實際情況。三是采用嚴格的監(jiān)督考核機制。實行財務預算績效考核監(jiān)督管理，對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查與考核，并與各個科室及個人的待遇相掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。[3]

3、結(jié)語

綜上所述，財務預算管理是關(guān)系疾病控制中心日常運行及疾控衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎性工作。因此，我們應從思想上高度重視，切實轉(zhuǎn)變思想理念，完善制度體系，強化預算編制，從嚴控制預算執(zhí)行情況，通過督查、考核，確保預算執(zhí)行符合要求，為后續(xù)預算管理提供可靠參考的依據(jù)。

參考文獻：

[1]徐小燕.疾病預防控制中心的財務預算管理淺談[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2014，22：197.

[2]高金金.北京市區(qū)縣疾病預防控制中心成本核算方法研究[D].北京中醫(yī)藥大學，2011.

[3]華煒.淺析疾病預防控制中心的財務預算管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012，12：158-159.