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    我國(guó)股份制民辦高校的產(chǎn)權(quán)配置研究

    2015-05-30 15:17:45安婧
    求知導(dǎo)刊 2015年13期
    關(guān)鍵詞:股份制民辦學(xué)校法人

    安婧

    摘 要:我國(guó)民辦院校自發(fā)展以來(lái)已有二十余年的歷史,然而產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、責(zé)任不明確一直是民辦高校有效發(fā)展的瓶頸。民辦高校理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系則需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置,有效提高民辦高校辦學(xué)效率。本文通過(guò)對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)配置的研究,進(jìn)一步對(duì)我國(guó)民辦高校產(chǎn)權(quán)配置的現(xiàn)狀進(jìn)行了整理歸納。

    一、何為我國(guó)民辦高校產(chǎn)權(quán)

    民辦高校產(chǎn)權(quán)是指民辦學(xué)校在籌資辦學(xué)過(guò)程中,各辦學(xué)主體關(guān)于學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用、占有、收益、轉(zhuǎn)讓以及處置等權(quán)利的界定、保護(hù)及實(shí)施所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。民辦高校產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制是否合理、科學(xué),將直接影響到民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。

    因此,對(duì)民辦高校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,就是要分析各種民辦高校辦學(xué)主體之間形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)安排。民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的界定、劃分和維護(hù),解決的是民辦高校歸誰(shuí)所有,各產(chǎn)權(quán)主體擁有哪些權(quán)利,它是民辦高校生存和發(fā)展的必要條件。同時(shí),通過(guò)法律的健全與完善來(lái)明晰民辦高校產(chǎn)權(quán),界定民辦高校不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)及剩余財(cái)產(chǎn)的分配辦法,明確負(fù)責(zé)民辦高校資產(chǎn)監(jiān)管的主體及其責(zé)任,健全非營(yíng)利民辦高校的學(xué)校法人制度與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及民辦高校收益權(quán)的政策。

    二、我國(guó)民辦高校產(chǎn)權(quán)配置現(xiàn)狀

    我國(guó)民辦高校在改革開(kāi)放中經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,已經(jīng)成為中國(guó)高等教育領(lǐng)域中的一支重要力量。其中學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是人們關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。目前,我國(guó)民辦高校還處于發(fā)展的初級(jí)階段。

    三、股份制民辦高校的產(chǎn)權(quán)配置分析

    1.股份制高校產(chǎn)權(quán)

    股份制高校產(chǎn)權(quán)主要包括三個(gè)方面:物的產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以及教師的教育勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)。物的產(chǎn)權(quán)主要包括土地、建筑物、儀器設(shè)備等有形資產(chǎn);無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主要包括社會(huì)聲譽(yù)、辦學(xué)傳統(tǒng)、校園文化及科學(xué)研究成果等。

    2.股份制民辦高校的產(chǎn)權(quán)配置形式

    產(chǎn)權(quán)配置有三種主要形式,即市場(chǎng)配置、企業(yè)(社團(tuán))配制和政府(法律)配置。這三種配置各有優(yōu)勢(shì)和不足,沒(méi)有一種配置形式能獨(dú)立完成社會(huì)當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)配置任務(wù)。無(wú)論是對(duì)整個(gè)社會(huì)而言,還是針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)而言,整體效率完全取決于這三種方式的比重和有機(jī)合作。

    從企業(yè)或社團(tuán)產(chǎn)權(quán)配置形式分析,股份制民辦高校的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的治理機(jī)制,克服資本的營(yíng)利性和教育的公益性之間的矛盾,校長(zhǎng)職業(yè)化,突出學(xué)校的辦學(xué)特色,增強(qiáng)了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。民辦院校股份制有利于明晰民辦高校中各種產(chǎn)權(quán)的來(lái)源,并且為民辦高校實(shí)行真正意義上的民營(yíng)化做好準(zhǔn)備。

    3.股份制民辦高校的產(chǎn)權(quán)配置特征

    (1)開(kāi)放式融資。在國(guó)家投入不能滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求時(shí),股份制利用開(kāi)放式融資這一特點(diǎn),有效地將社會(huì)閑散資金聚集為規(guī)模資本,調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦學(xué)的積極性,把家庭消費(fèi)引導(dǎo)到教育消費(fèi)上去。開(kāi)放性融資不僅是股份制民辦學(xué)校成立的前提,還為股份制民辦學(xué)校的發(fā)展提供了資金保障。教育股份制決定股東投資辦學(xué)后不能抽回股金,只能在特殊情況下轉(zhuǎn)讓股權(quán)。因此,無(wú)論投資者自身在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)何種風(fēng)險(xiǎn),都不會(huì)對(duì)辦學(xué)資金產(chǎn)生太大的影響,而且,股份制民辦學(xué)校依據(jù)發(fā)展情況還可以進(jìn)一步擴(kuò)股融資。

    (2)雙法人特征——所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。股份制民辦學(xué)校從產(chǎn)生開(kāi)始,就形成了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的特征。參與投資者是股東,是學(xué)校的所有權(quán)法人。投資者對(duì)其投資部分享有所有權(quán)。對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的是職業(yè)校長(zhǎng),是學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)法人。這種雙法人特征,是股份制民辦學(xué)校的核心。

    (3)有限責(zé)任制。一是學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)法人以學(xué)校財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任;二是在學(xué)校經(jīng)營(yíng)不善時(shí),學(xué)校的股東以其出資為額,只承擔(dān)有限責(zé)任。減少投資風(fēng)險(xiǎn),增加投資信心,有限責(zé)任是對(duì)股東的一種保護(hù)。

    4.股份制民辦高校的產(chǎn)權(quán)配置優(yōu)勢(shì)

    (1)融資優(yōu)勢(shì)。首先,因?yàn)榻逃煞葜迫谫Y既保證了投資者的利益,又能為社會(huì)辦公益事業(yè),所以能調(diào)動(dòng)投資者的積極性。其次,股份制民辦高校的融資穩(wěn)定性較好。最后,股份制民辦高校的融資有利于增資擴(kuò)股。

    (2)分散風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。一是股份制資本是由大量的股東投資組成,投資的收益和損失由股東根據(jù)投資比例,按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則進(jìn)行分配,教育投資可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由所有投資者共同承擔(dān),這就分散了投資風(fēng)險(xiǎn)。二是股份制民辦高校實(shí)行有限責(zé)任制,投資者在其投入并經(jīng)注冊(cè)認(rèn)可的資本總額內(nèi)承擔(dān)法律責(zé)任,有效地保護(hù)了社會(huì)的投資潛力和積極性。

    (作者單位:西北師范大學(xué))

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