農(nóng)村留守學(xué)前兒童家庭教育的法律保護(hù)

吳澤宇

摘 要：改革開放后，許多農(nóng)民進(jìn)入城市謀生，在農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守兒童。父母打工在外，造成留守兒童接受家庭教育的機(jī)會和時(shí)間變少，甚至缺失。家庭教育作為教育的起點(diǎn)，尤其對學(xué)前兒童的初級社會化有著不可估量的作用。目前法律對于留守學(xué)前兒童教育問題的作用多發(fā)揮在學(xué)校教育領(lǐng)域，如何依法保護(hù)兒童受家庭教育的權(quán)利和機(jī)會，是本文研究的重點(diǎn)。發(fā)揮法律對農(nóng)村留守學(xué)前兒童家庭教育的規(guī)范和指引作用，主要應(yīng)該從明確監(jiān)護(hù)人責(zé)任、委托監(jiān)護(hù)的合法性和依法開展家庭教育指導(dǎo)單方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守學(xué)前兒童；家庭教育；法律保護(hù)

隨著20世紀(jì)80年代改革開放的發(fā)展，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變革，大量農(nóng)民涌入城市謀生，農(nóng)村壯年人口大量減少，而多數(shù)外出務(wù)工人員又都把孩子留在了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童數(shù)量增多，隨之而來的農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)成為一個(gè)關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的重要議題。根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出的普及學(xué)前教育和擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源的目標(biāo)和要求，本課題組針對農(nóng)村留守學(xué)前兒童的教育教養(yǎng)問題進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究，本文將從法律規(guī)范和指引的角度來呈現(xiàn)農(nóng)村留守學(xué)前兒童接受家庭教育的狀況來呈現(xiàn)調(diào)查結(jié)果。

一、農(nóng)村留守學(xué)前兒童家庭教育的現(xiàn)狀

本課題調(diào)查以湖南省農(nóng)村為例，所稱農(nóng)村留守學(xué)前兒童為其父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)，并需要其他親人照顧，年齡在0～6歲的兒童。此次調(diào)查我們共計(jì)發(fā)放問卷500份，有效問卷426份，其中接受調(diào)查的農(nóng)民工留守子女年齡在0～6歲的累計(jì)百分比為99.8%。

在被調(diào)查的群體中外出打工的父母每隔“1～3個(gè)月”“3個(gè)月至6個(gè)月”“半年至1年”“1年以上”回來看望孩子一次的分別占20%，22.1%，35.7%和22.1%。其中59.9%的父母通過電話保持與孩子的聯(lián)系，孩子父母與孩子1周未聯(lián)系的占調(diào)查總數(shù)的29.1%，1個(gè)月未與孩子聯(lián)系的占30.8%，半年未與孩子聯(lián)系的占31.0%，1年及以上未與孩子聯(lián)系的占8.9%。由此可見，農(nóng)村留守學(xué)前兒童與父母的聯(lián)系并不密切，互動(dòng)較少，溝通時(shí)間少必然導(dǎo)致教育機(jī)會和時(shí)間減少，可以說對農(nóng)村留守學(xué)前兒童而言，家庭教育功能弱化甚至缺失。

家庭是幼兒進(jìn)行初級社會教育的場所，長期與父母分離會使幼兒在生理與心理上的需要得不到滿足，消極情緒一直困擾著孩子，使他們變得自卑、沉默、悲觀、孤僻，或表現(xiàn)出任性、暴躁、極端的性格。

在調(diào)查中，留守的學(xué)前兒童由祖父母撫養(yǎng)的比例高達(dá)32.2%，由父親一方撫養(yǎng)的占14.8%，母親撫養(yǎng)的占9.2%。其中父親一方獨(dú)自留在農(nóng)村照顧0～6歲學(xué)前兒童的比例高于母親一方單獨(dú)留守的情況，更加讓我們憂心。因?yàn)樵?～6歲的幼兒具有明顯的依戀傾向，母親的角色對其教育教養(yǎng)更加顯得重要。在孩子“10個(gè)月之內(nèi)”外出務(wù)工的母親占21.8%，在孩子“1歲左右”外出務(wù)工的母親占32.2%，累積在孩子1周歲前母親外出務(wù)工的比例高達(dá)54.6%，而父親在孩子1歲以前外出務(wù)工的累積百分比為64.6%。由此可見，半數(shù)以上的父母親在嬰兒哺育工作結(jié)束后便外出務(wù)工，這對嬰幼兒的教育教養(yǎng)存在很大的弊端。

在調(diào)查的群體中，農(nóng)村留守學(xué)前兒童接受正規(guī)的學(xué)前教育（上幼兒園）的占56.8%，并且從3歲開始接受正規(guī)的學(xué)前教育（上幼兒園）的占調(diào)查總數(shù)的41.1%，可見現(xiàn)階段農(nóng)村對于正規(guī)學(xué)前教育（上幼兒園）的接受度較高。但是在與學(xué)校溝通的問題上，農(nóng)村留守學(xué)前兒童的監(jiān)護(hù)人的表現(xiàn)并不讓人滿意，只有21.8%的監(jiān)護(hù)人經(jīng)常與老師聯(lián)系，57.0%的監(jiān)護(hù)人有時(shí)跟老師聯(lián)系，還有13.8%的監(jiān)護(hù)人從來不與老師聯(lián)系。家庭教育和學(xué)校教育是孩子接受教育的兩大主要陣地，只有家庭教育與學(xué)校教育相結(jié)合起來才能保證孩子受到良好的教育。

二、農(nóng)村留守學(xué)前兒童家庭教育的違法性分析

1.父母未盡己所能履行監(jiān)護(hù)人義務(wù)

家庭教育也是我國公民教育的應(yīng)有之義。農(nóng)村留守學(xué)前兒童具有接受家庭教育的權(quán)利和義務(wù)，只要父母具備完全民事行為能力，不危害被監(jiān)護(hù)人利益的情況下都有照顧自己子女的權(quán)利和義務(wù)。在《民法通則意見》中明確闡述了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)包括：“保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)，對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時(shí)，代理其進(jìn)行訴訟。”因此按照法律的規(guī)定，父母不應(yīng)該僅以外出務(wù)工為理由懈怠或者放棄履行監(jiān)護(hù)人管理和教育的監(jiān)護(hù)職責(zé)。父母長時(shí)間不與農(nóng)村留守學(xué)前兒童聯(lián)系，不在身邊照顧農(nóng)村留守學(xué)前兒童的生活，不盡己能提供較好的家庭教育，就是不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，即存在違法性。

2.監(jiān)護(hù)責(zé)任委托范圍不明確和被委托主體不合法

從法律的視角來看，作為未成年人監(jiān)護(hù)人的父母應(yīng)該盡己所能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，但是在特殊情況下，為了更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，在適當(dāng)?shù)那闆r下，監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。

父母外出務(wù)工背井離鄉(xiāng)，在不能把未成年人帶在身邊的情況下，將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，是維護(hù)未成年人基本權(quán)益的無奈之舉。

目前的研究認(rèn)為留守兒童的監(jiān)護(hù)主要有五種形式：第一是單親監(jiān)護(hù)，第二是祖輩監(jiān)護(hù)。第三是親友監(jiān)護(hù)，第四是同輩監(jiān)護(hù)，第五是混合監(jiān)護(hù)或稱不確定監(jiān)護(hù)，即在一般的狀態(tài)下由孩子自己照顧自己，時(shí)而由父母監(jiān)護(hù)或者父母委托他人監(jiān)護(hù)。其中祖輩監(jiān)護(hù)和成年的同輩監(jiān)護(hù)是履行監(jiān)護(hù)職責(zé)最有力，也是最多的一種方式。但是從家庭親子關(guān)系，兒童依戀的角度來看，農(nóng)村留守學(xué)前兒童在這兩種類型的監(jiān)護(hù)模式下都得不到最好的家庭教育。

親友監(jiān)護(hù)多數(shù)是一種基于傳統(tǒng)社會人情關(guān)系上的委托，在這種委托中多數(shù)側(cè)重履行“保護(hù)被監(jiān)護(hù)人身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活”的職責(zé)。祖輩監(jiān)護(hù)、成年同輩監(jiān)護(hù)和親友監(jiān)護(hù)，一般都是按照農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗進(jìn)行，對于法律所規(guī)定的委托范圍沒有明確規(guī)定，存在委托的風(fēng)險(xiǎn)。而同輩監(jiān)護(hù)中未成年兄姐監(jiān)護(hù)與自我監(jiān)護(hù)一樣都存在被委托主體不合法的問題。因?yàn)槲闯赡晷纸惚旧聿痪哂型耆袷滦袨槟芰?，本身也是受監(jiān)護(hù)的對象，根據(jù)委托代理理論，他們不能成為監(jiān)護(hù)職責(zé)委托的對象。農(nóng)村留守學(xué)前兒童作為被監(jiān)護(hù)對象本身，更加不可能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。因此《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第十六條規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！蓖瑫r(shí)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六歲的未成年脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住。”

3.家庭教育功能弱化不符合法律精神

家庭教育是在家庭生活中，由家長（其中首先是父母）對其子女實(shí)施的教育。1960年，聯(lián)合國教科文組織提出了“終身教育”的理論，提出要從小保障兒童接受教育的權(quán)利，并使之制度化。根據(jù)心理學(xué)的研究，對3歲以前的嬰兒來說，心理發(fā)展的最大威脅是安全感得不到滿足。0～5歲是嬰幼兒心理發(fā)展的重要時(shí)期，家庭環(huán)境的影響在這一時(shí)間段內(nèi)至關(guān)重要，即需要來自父母的關(guān)懷和照顧。對于農(nóng)村留守學(xué)前兒童來說，從家庭中獲得安全感的滿足，接受父母的言傳身教對于其一生有著深刻的影響，這種影響是學(xué)校教育、社會教育等都無法達(dá)到的。

農(nóng)村留守學(xué)前兒童過早和父母分離，缺乏親子互動(dòng)，減少了家庭對兒童的情感支持和言傳身教，使得留守學(xué)前兒童面臨生理和心理的安全問題，甚至在早期的研究中將農(nóng)村留守兒童視為“問題兒童”的一部分。按照我國保護(hù)未成年人的立法精神，家庭教育功能應(yīng)該隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民教育的發(fā)展而不斷地提高，尤其是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)村家庭教育應(yīng)該成為建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。目前這種農(nóng)村留守學(xué)前兒童家庭教育功能弱化的實(shí)況不符合我國法律的指引和規(guī)范。

三、農(nóng)村留守學(xué)前兒童家庭教育法律保護(hù)的踐行

1.提高法律意識，明確父母責(zé)任

運(yùn)用法律保護(hù)農(nóng)村留守學(xué)前兒童受家庭教育的權(quán)利，其中重要的一點(diǎn)就是提高其父母的法律意識，使他們充分意識到父母對于未成年子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)和監(jiān)護(hù)的義務(wù)，不能以外出打工為由不盡自己所能履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)。在監(jiān)護(hù)職責(zé)委托的過程中，外出打工的父母必須明確委托的職責(zé)范圍，明確被委托主體具有合法資格，明確未成年自我監(jiān)護(hù)的違法性。必要的情況下可以依據(jù)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第五十條之規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正讓未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住的情況。

2.依法開展家庭教育指導(dǎo)，提高家庭教育質(zhì)量

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)?！蔽覈逃块T、婦女兒童聯(lián)合會、學(xué)校等應(yīng)該依法為我國農(nóng)村家庭提供家庭教育指導(dǎo)。這種家庭教育指導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)不同年齡階段兒童的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)，使得農(nóng)村留守學(xué)前兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人從中獲得與該年齡階段兒童教育教養(yǎng)相符合的指導(dǎo)，從而提高家庭教育的質(zhì)量。

3.完善保護(hù)未成年人的法律制度，維護(hù)農(nóng)村留守學(xué)前兒童權(quán)益

目前《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年犯罪法》是保護(hù)未成年人權(quán)益的兩部專門法律，但都存在缺乏操作性的困境，在保護(hù)未成年人的法律制度上還不是很完備。因此加強(qiáng)我國對未成年人保護(hù)的法律法規(guī)，對于農(nóng)村留守學(xué)前兒童權(quán)益有重要意義。

總之，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民外出務(wù)工還將繼續(xù)，留守兒童現(xiàn)象將會在一定時(shí)期內(nèi)長期存在。全面建成社會主義法治國家，應(yīng)該在社會各領(lǐng)域提高法律的效用。只有提高“農(nóng)民工”的法律意識，明確家庭教育的義務(wù)性和重要性，才能保護(hù)農(nóng)村留守學(xué)前兒童家庭教育的權(quán)益。

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[2]陳云龍，卞藝杰，趙慧娟.關(guān)系社會資本的流失與農(nóng)村留守兒童教育[J].教育評論，2008（02）.

（作者單位：湖南女子學(xué)院）