塔河國(guó)有林區(qū)營(yíng)林生產(chǎn)管理方式的探討

雷憲奇

摘 要：以塔河國(guó)有林區(qū)營(yíng)林生產(chǎn)管理的實(shí)際情況，對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)的管理方式進(jìn)行探討，為今后的營(yíng)林生產(chǎn)工作提供理論支持。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林區(qū)；營(yíng)林生產(chǎn)；管理方式；探討

通過(guò)對(duì)木材生產(chǎn)、中幼林撫育工作的組織形式、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本等存在的問(wèn)題，期望就森林經(jīng)營(yíng)觀念、目的性、技術(shù)手段等問(wèn)題進(jìn)行了探討。有關(guān)于營(yíng)林生產(chǎn)方式的研究較多，主要是以宏觀層面為主[1-11]，而我們是以塔河國(guó)有林區(qū)的營(yíng)林生產(chǎn)管理的實(shí)際情況，對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)的管理方式進(jìn)行探討，為今后的工作提供理論支持。

1 轉(zhuǎn)變觀念，借鑒經(jīng)驗(yàn)要求我局首先必須做到三個(gè)堅(jiān)持

1.1 堅(jiān)持做到技術(shù)人員跟班作業(yè)

1.1.1 技術(shù)人員跟班作業(yè)制度。堅(jiān)持做到場(chǎng)級(jí)技術(shù)人員跟班作業(yè)，局級(jí)技術(shù)人員包場(chǎng)，管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制度的落實(shí)。要做到這一點(diǎn)，林業(yè)局首要的問(wèn)題是必須解決基層林場(chǎng)營(yíng)林技術(shù)人員嚴(yán)重短缺的問(wèn)題（現(xiàn)各林場(chǎng)營(yíng)林管理人員為3人），可根據(jù)每個(gè)林場(chǎng)承擔(dān)的工作任務(wù)量，重新核定營(yíng)林人員編制，各場(chǎng)要統(tǒng)一使用現(xiàn)有機(jī)關(guān)人員，充實(shí)營(yíng)林一線(xiàn)技術(shù)力量。

1.1.2 技術(shù)人員按照中幼林生產(chǎn)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)制度。進(jìn)一步吃透我區(qū)制定的中幼林生產(chǎn)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。深入到基層及生產(chǎn)一線(xiàn)，進(jìn)行現(xiàn)地指導(dǎo)中幼林生產(chǎn)，手把手培訓(xùn)工人特別是割灌機(jī)手，徹底扭轉(zhuǎn)以往的撫育方式，界定新舊規(guī)程的區(qū)別和差距，嚴(yán)肅按規(guī)程操作的紀(jì)律性，制定相關(guān)處罰規(guī)章制度，通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、處罰等手段，提高下一步中幼林撫育工作質(zhì)量，減少質(zhì)量事故的發(fā)生。

1.1.3 技術(shù)人員的績(jī)效考核制度。營(yíng)林管理部門(mén)及技術(shù)人員除了做好日常的監(jiān)督、堅(jiān)查、驗(yàn)收工作外，還要把森林撫育作業(yè)質(zhì)量與部門(mén)及個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，實(shí)行技術(shù)人員包場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任追究制度。

1.2 堅(jiān)持做到對(duì)油鋸手真正培訓(xùn)

自2009年國(guó)家實(shí)施中幼林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作以來(lái)，由于撫育任務(wù)量較大，作業(yè)人員激增，新手增多，由于一線(xiàn)技術(shù)力量不足，管理跟不上，造成很多隊(duì)伍未經(jīng)培訓(xùn)就作業(yè)，出現(xiàn)了很多質(zhì)量問(wèn)題。如果這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，2012年森林撫育工作將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一是采取多種方式，加大局場(chǎng)兩級(jí)培訓(xùn)力度。下步生產(chǎn)進(jìn)行之前，崗前培訓(xùn)將作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，做好兩級(jí)培訓(xùn)。局級(jí)培訓(xùn)由營(yíng)林管理部門(mén)組織進(jìn)行，聘請(qǐng)地區(qū)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)局場(chǎng)兩級(jí)技術(shù)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)指揮和技術(shù)指導(dǎo)水平。場(chǎng)級(jí)培訓(xùn)由林場(chǎng)進(jìn)行組織，采取集中和現(xiàn)地進(jìn)行講解、示范的培訓(xùn)方式。

二是特別對(duì)關(guān)鍵工種油鋸手要重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)撫育規(guī)程達(dá)不到熟知程度的不允許上崗和作業(yè)。使一線(xiàn)生產(chǎn)人員真正領(lǐng)悟森林撫育的各項(xiàng)規(guī)程。這一條今后必須成為鐵律，制度化；成為一個(gè)不可逾越的工作環(huán)節(jié)，程序化；和安全工作一樣，常態(tài)化。并納入營(yíng)林整體考核工作重要的一環(huán)。

1.3 堅(jiān)持做到伐區(qū)踏查量實(shí)細(xì)，調(diào)查設(shè)計(jì)先行

伐區(qū)踏查是設(shè)計(jì)前的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有林場(chǎng)提供了大量實(shí)際、準(zhǔn)確的場(chǎng)地，設(shè)計(jì)單位才能量體裁衣，把計(jì)劃目標(biāo)變成生產(chǎn)目標(biāo)。這需要各林場(chǎng)的主管領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)技術(shù)人員，付出大量艱辛的勞動(dòng)，深入現(xiàn)地，實(shí)地踏查。決不允許紙上談兵，在施業(yè)圖上畫(huà)圈。

1.3.1 伐區(qū)踏查。林場(chǎng)要按照生產(chǎn)量將伐區(qū)踏查實(shí)細(xì)（今年生產(chǎn)全都在號(hào)內(nèi)作業(yè)，動(dòng)真格的），必須分?jǐn)?shù)型、量考慮充足，中幼林必須出小桿（全局完成3萬(wàn)米）。設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要來(lái)為林場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)，設(shè)計(jì)地塊應(yīng)由林場(chǎng)認(rèn)可后方可支付生產(chǎn)設(shè)計(jì)費(fèi)用，出材地塊盡量以原條生產(chǎn)方式為主。嚴(yán)肅規(guī)范設(shè)計(jì)的法規(guī)性，并在設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)小桿、剩余物的數(shù)量。生產(chǎn)單位必須按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)作業(yè)，保證完成設(shè)計(jì)小桿下山和剩余物得到綜合利用。

1.3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)?；鶎恿謭?chǎng)要做到伐區(qū)踏查量實(shí)、準(zhǔn)確。所提報(bào)的委托設(shè)計(jì)地塊一定要心中有數(shù)，在設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程中，林場(chǎng)要與設(shè)計(jì)單位及時(shí)溝通情況，林場(chǎng)還應(yīng)派人駐在設(shè)計(jì)小隊(duì)上，設(shè)計(jì)單位要按照林場(chǎng)的生產(chǎn)意圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，需要道路就設(shè)計(jì)道路、需要裝車(chē)場(chǎng)便設(shè)計(jì)裝車(chē)場(chǎng)，決不能各行其事，各干各的，而是搞好配合。

2 堅(jiān)持做到以提高森林質(zhì)量為目的的撫育生產(chǎn)作業(yè)

結(jié)合阿里河林業(yè)局的“三不割”確定我局中幼林生產(chǎn)如何割灌，伐除、保留。深入到基層及生產(chǎn)一線(xiàn)，進(jìn)行現(xiàn)地指導(dǎo)中幼林生產(chǎn)，手把手培訓(xùn)工人特別是割灌機(jī)手，如何割灌，伐除、保留，把生產(chǎn)規(guī)程編成簡(jiǎn)單易記的“順口溜”，制定塔河局“幾不割”新規(guī)，如觀賞性植物達(dá)子香；經(jīng)濟(jì)植物都柿、羊奶子、水葡萄、托盤(pán)及花秋等珍稀植物嚴(yán)禁割除。徹底扭轉(zhuǎn)以往的撫育方式，界定新舊規(guī)程的區(qū)別和差距，嚴(yán)肅按規(guī)程操作的紀(jì)律性，制定相關(guān)處罰規(guī)章制度，通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、處罰等手段，提高下一步中幼林撫育工作質(zhì)量，減少質(zhì)量事故的發(fā)生。

3 過(guò)渡轉(zhuǎn)型，借鑒經(jīng)驗(yàn)要求研究制定工作方案

3.1 研究適合新形勢(shì)下的營(yíng)林生產(chǎn)的勞動(dòng)組織形式

勞動(dòng)組織要適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)也要更好地為生產(chǎn)服務(wù)。今年木材生產(chǎn)要實(shí)行組建多種形式的營(yíng)林生產(chǎn)隊(duì)伍。

3.1.1 組建專(zhuān)業(yè)作業(yè)組。以各林場(chǎng)職工為骨干的營(yíng)林生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，每個(gè)林場(chǎng)要組成3-5個(gè)管理的專(zhuān)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)常年的營(yíng)林作業(yè)組。林業(yè)局給予扶持，如帳篷、割灌機(jī)、油鋸及專(zhuān)業(yè)設(shè)備等，在一個(gè)溝系中結(jié)合設(shè)計(jì)安排生產(chǎn)，保證營(yíng)林生產(chǎn)常年作業(yè)，在防火期間撲火的半專(zhuān)業(yè)隊(duì)。這樣以林場(chǎng)管理的作業(yè)隊(duì)為營(yíng)林生產(chǎn)骨干，可以把以整個(gè)溝系設(shè)計(jì)的各種生產(chǎn)任務(wù)交給他們，什么季節(jié)干什么活，可以保證常年作業(yè)。

3.1.2 鼓勵(lì)單戶(hù)家庭和聯(lián)戶(hù)等形式承包營(yíng)林生產(chǎn)任務(wù)，參與為分散的營(yíng)林生產(chǎn)。并請(qǐng)林業(yè)局出臺(tái)相關(guān)政策，如：由林業(yè)局擔(dān)保，通過(guò)工會(huì)和商業(yè)銀行給予小額貸款，解決作業(yè)人員的資金問(wèn)題，同時(shí)依據(jù)生產(chǎn)質(zhì)量好、信譽(yù)度較高的林場(chǎng)決定下年是否繼續(xù)承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，形成全局較為穩(wěn)定的營(yíng)林隊(duì)伍。

3.1.3 制定標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)組、點(diǎn)建設(shè)制度，推進(jìn)營(yíng)林生產(chǎn)文明作業(yè)的進(jìn)程。對(duì)營(yíng)林作業(yè)點(diǎn)有關(guān)諸如帳篷尺寸、采光、廚房、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理、廁所等方面做硬性規(guī)定。從每年四季度作業(yè)開(kāi)始，不論什么形式的作業(yè)隊(duì)伍，必須先建成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后，方可批準(zhǔn)生產(chǎn)人員駐進(jìn)和作業(yè)。文明、標(biāo)準(zhǔn)的生活區(qū)建設(shè)和規(guī)范化生產(chǎn)作業(yè)將納入對(duì)基層營(yíng)林指標(biāo)考核體系。改變營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)臟、亂、差，人員傻大黑粗的現(xiàn)象。

3.2 認(rèn)真制定冬季更新、常規(guī)撫育、中幼林生產(chǎn)的組織、單價(jià)、結(jié)算等方案

3.2.1 生產(chǎn)方式。每年冬季更新、常規(guī)撫育、中幼林生產(chǎn)最大限度地實(shí)行原條生產(chǎn)，推行人機(jī)畜相結(jié)合，增加小型機(jī)械設(shè)備。建議林業(yè)局集中采購(gòu)一批小型機(jī)械設(shè)備，如J30、小型裝載機(jī)、中型四輪車(chē)等，林業(yè)局補(bǔ)貼三分之一，其余由生產(chǎn)使用者在三年生產(chǎn)費(fèi)中扣回。這樣即可以杜絕原木生產(chǎn)現(xiàn)象，又能減少伐區(qū)清理難度，提高木材綜合利用水平。

3.2.2 生產(chǎn)組織。生產(chǎn)科負(fù)責(zé)更新、常規(guī)撫育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，營(yíng)林處負(fù)責(zé)中幼林的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，各林場(chǎng)負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)的組織管理。

3.2.3 獎(jiǎng)罰辦法。生產(chǎn)科、營(yíng)林處制定符合實(shí)際對(duì)以前制定的各類(lèi)獎(jiǎng)罰辦法完善，更好地規(guī)范生產(chǎn)，提高作業(yè)人員的積極性，提高伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。

3.2.4 生產(chǎn)單價(jià)。重新核定每年冬季更新、常規(guī)撫育、中幼林生產(chǎn)的各項(xiàng)單價(jià)。特別是中幼林生產(chǎn)單價(jià)可根據(jù)新的作業(yè)規(guī)程適當(dāng)降低，結(jié)余下來(lái)的資金可投放在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)及營(yíng)林的設(shè)施設(shè)備上。在生產(chǎn)費(fèi)結(jié)算方面建議林業(yè)局每月結(jié)算一次，以營(yíng)林、生產(chǎn)、貯木場(chǎng)地衡等部門(mén)出具的驗(yàn)收單據(jù)為準(zhǔn)，這樣對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)和穩(wěn)定社會(huì)都有利。

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