淺談建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中風險防范與安全管理檢查

王永強

摘 要：本文分析了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收風險防范和安全管理檢查的現(xiàn)狀，指出存在的主要問題及對策。結(jié)合實際工作，探討了開展風險防范和安全管理檢查的步驟、內(nèi)容及思路。

關(guān)鍵詞：環(huán)?？⒐を炇?風險防范 管理檢查 應(yīng)急預(yù)案

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。風險防范與安全管理檢查是項目竣工環(huán)保驗收的重要組成部分，環(huán)保部要求一切具有環(huán)境風險的建設(shè)單位環(huán)評必須加入環(huán)境風險評價的章節(jié)，在驗收時，須檢查環(huán)評指出的風險防范措施是否真實落實，規(guī)章制度是否健全，是否具有可操作性等。

周生賢部長指出：我國已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期，并呈現(xiàn)復(fù)雜性、突發(fā)性、難以預(yù)見性的特性。據(jù)統(tǒng)計，2004～2011年我國發(fā)生的環(huán)境污染事件與安全生產(chǎn)有關(guān)的占42.2%；2013年全國突發(fā)環(huán)境事件多達712起，因此，開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測和驗收時，必須要求企業(yè)針對重大危險源進行全面分析與排查，做好突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，防止可能發(fā)生的各類污染事故，對可能發(fā)生的各類污染事故有充分和正確應(yīng)對準備。然而，由于可操作性不強、重視程度不夠，驗收過程中風險防范和安全管理檢查往往流于形式，起不到應(yīng)有的防范作用。本人一直從事建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ?，并負責了多項建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇?。結(jié)合實際工作經(jīng)驗，本文探討了如何切實開展風險防范和安全管理檢查。

1 風險防范和安全管理檢查現(xiàn)狀分析

1.1 重視程度低

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號），環(huán)境風險防范和安全管理檢查只是羅列在“環(huán)境管理檢查”一節(jié)。實際驗收中側(cè)重于環(huán)保設(shè)施是否可行、污染物是否達標、總量是否達標等，而對風險防范和安全管理檢查只是一筆帶過，很多是照搬環(huán)評，環(huán)保管理部門側(cè)重于是否存在應(yīng)急預(yù)案，對細節(jié)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致風險防范和安全管理檢查只是流于形式，起不到應(yīng)用的作用。鑒于近年來突發(fā)的環(huán)境事件，項目竣工環(huán)保驗收時須把風險防范和安全管理檢查作為獨立的篇章，對存在的風險源及防范措施逐項落實。

1.2 缺少標準或技術(shù)規(guī)范、可操作性低

目前驗收過程中對風險防范和安全管理檢查主要是依據(jù)環(huán)評，依照環(huán)評提出的風險源及防范措施去核查，然而因為缺少標準和技術(shù)規(guī)范，實際工作中只能憑主觀經(jīng)驗去判斷，無法進行量化評估。例如檢查中只是簡單確認應(yīng)急池、事故池、圍堰等存在，忽略其大小、管道等，還有企業(yè)已制定應(yīng)急預(yù)案，而對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、可行性并無相關(guān)的評價依據(jù)與標準。建議盡快制定風險防范及安全管理檢查的技術(shù)規(guī)范和評價體系，從根本上解決執(zhí)行難和難執(zhí)行的問題。

2 開展風險防范和安全管理檢查

2.1 明確風險企業(yè)

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號）的規(guī)定，對存在環(huán)境風險的項目，應(yīng)增加環(huán)境分析防范分析與檢查內(nèi)容。我國GB18218-2009中把具有爆炸性、易燃性、活性化學物質(zhì)和有毒化學品定為危險品，一切使用危險品為原材料、輔料從事生產(chǎn)，加工生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品、中間體中有危險品的都歸屬于風險企業(yè)。按2011年12月1日《危險化學品安全管理條例》把爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等列為危險化學品。凡是在生產(chǎn)中使用或產(chǎn)品中含具有這些性質(zhì)的企業(yè)都應(yīng)列為風險企業(yè)。

在對風險企業(yè)環(huán)保驗收時，必須在思想上重視，對環(huán)評指出的風險防范措施是否真實落實，規(guī)章制度是否健全，是否具有可操作性等。

2.2 環(huán)境風險檢查

環(huán)境風險檢查是環(huán)境風險及其管理要求的特點，有針對性的對這些問題及相關(guān)要求開展檢查工作，以期達到了解建設(shè)單位在風險防范工作方面是否達到環(huán)境影響評價及其批復(fù)的要求，為建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收提供技術(shù)依據(jù)。首先明確風險源，以陶瓷廠為例，風險源有煤氣發(fā)生站、焦油及含酚廢水的貯存池等。根據(jù)風險源的位置、規(guī)模及環(huán)境風險物質(zhì)，檢查水、大氣和其他環(huán)境風險防范措施的落實情況；檢查應(yīng)急物資、設(shè)備、材料的設(shè)置及準備情況；檢查環(huán)境風險防范措施落實的保障，相關(guān)規(guī)則制定、組織機構(gòu)及人員構(gòu)成。對沒有落實環(huán)評及其批復(fù)要求的要明確要求建設(shè)單位整改，并在報告中加以說明。

2.3 突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

建立突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，就能迅速調(diào)取污染事故的預(yù)案材料，指導(dǎo)應(yīng)急工作人員迅速采取有效的應(yīng)急措施。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》第七條，向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

驗收過程中，首先檢查應(yīng)急預(yù)案的編制單位。建設(shè)單位可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。實際工作中，部分建設(shè)單位自行編制應(yīng)急預(yù)案，由于缺少專業(yè)知識，應(yīng)急預(yù)案多是照抄照搬別的公司的應(yīng)急預(yù)案，甚至在預(yù)案中出現(xiàn)別的公司名字。應(yīng)急預(yù)案必須由有資質(zhì)的第三方單位編制，通過專家評審并在縣級以上環(huán)保主管部門備案。第二，核實應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。一個完整的環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下部分：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等；

（三）本單位的環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度；

（四）應(yīng)急組織指揮體系與職責，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等；

（五）預(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準備措施、環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等；

（六）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施；

（七）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；

（八）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

（九）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責任與獎懲等；

（十）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲備清單等。

第三，檢查預(yù)案中的應(yīng)急物資。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)按照要求制定了應(yīng)急預(yù)案，而對應(yīng)急預(yù)案中提到的應(yīng)急物資沒有落實，應(yīng)急預(yù)案成了擺設(shè)。驗收時要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放位置、責任人等仔細檢查，確保一旦有突發(fā)事件發(fā)生時有應(yīng)急物資可用。第四，檢查應(yīng)急預(yù)案的可行性。部分應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，可操作性差。

2.4 開展風險防范及安全管理檢查工作的思路

首先明確國家及地方的相關(guān)政策、環(huán)評及其批復(fù)的有關(guān)要求，然后根據(jù)具體企業(yè)，檢查風險源是什么，風險防范措施是什么，如何保證風險防范措施能夠落實，誰負責，應(yīng)急預(yù)案是否合理可行。按照這個思路進行逐項檢查，對任何不符合要求的地方提出整改措施，并在報告中詳細說明。

3 結(jié)語

風險防范與安全管理檢查作為項目竣工環(huán)保驗收的一部分，在突發(fā)環(huán)境事件日益頻發(fā)的今天顯得尤為重要。在驗收過程中需高度重視，按照相關(guān)要求，仔細檢查，不能放過任何違背風險防范與安全管理各項要求的情況。同時，為了更加合理化、規(guī)范化開展風險防范和安全管理檢查，建議盡快制定風險防范及安全管理檢查的技術(shù)規(guī)范和評價體系，使工作有理有據(jù)，量化評價。