洪澤縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

唐萬敏

[摘 要] 詳細闡述了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意義和必要性，總結(jié)了新型經(jīng)營主體的類型、規(guī)模和發(fā)展成效，分析了存在的問題，提出推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的策略和舉措。

[關(guān)鍵詞] 新型經(jīng)營主體 存在問題 發(fā)展對策 主要舉措

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0030-02

1 發(fā)展現(xiàn)狀

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的必然要求，也是提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要舉措。近年來，我縣認真貫徹落實省、市文件精神，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為代表，這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展事態(tài)比較快速。

1.1 全縣已培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體859個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社673個，家庭農(nóng)場186個，涉及糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)。在全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動下，實現(xiàn)了17.56萬畝農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進了集體增收，農(nóng)民致富。

1.2 全縣經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社673個，入社戶數(shù)7.8萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的95%，帶動農(nóng)戶7.98萬戶，帶動農(nóng)戶率達98%；目前，已創(chuàng)建省級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社16個，市級“五好”示范社45個；申請合作社產(chǎn)品注冊商標117枚，開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社直營店2個。農(nóng)民專業(yè)合作社總資產(chǎn)達3.49億元，其中農(nóng)民現(xiàn)金出資0.96億元，預(yù)計全年可實現(xiàn)銷售額10.3億元。

1.3 全縣已建成并在農(nóng)經(jīng)部門備案的家庭農(nóng)場186個，其中經(jīng)工商注冊登記143個，按行業(yè)類型可分為：種植類147個，畜禽養(yǎng)殖類13個，水產(chǎn)養(yǎng)殖類16個、種養(yǎng)結(jié)合類8個，休閑觀光類2個；目前，家庭農(nóng)場從業(yè)人數(shù)達535人，其中季節(jié)性雇工85人，占比15.89%；經(jīng)營土地面積7.53萬畝，其中流轉(zhuǎn)土地面積7.517萬畝，預(yù)計全年銷售額超億元，可實現(xiàn)凈收益2000余萬元。

2 主要成果

通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。一是產(chǎn)業(yè)特色日益顯現(xiàn)。“三水”水禽、水產(chǎn)、水生蔬菜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成10億級的優(yōu)勢，洪澤湖鵝飼養(yǎng)量突破1000萬只，規(guī)模飼養(yǎng)量達600萬只；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10.5萬畝，高效漁業(yè)面積比重達77%，其中200畝以上高效漁業(yè)基地已經(jīng)建成35個；芡實種植面積達3.2萬畝。二是要強力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。建成省市級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，形成了沿洪澤湖、白馬湖的2個高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；建成國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、豐產(chǎn)糧示范區(qū)以及省級無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認定有機稻米標準化示范區(qū)。三是品牌創(chuàng)建成果豐碩。創(chuàng)成省級著名商標6枚、市級知名商標14枚，省市知名品牌29個，獲批“洪澤湖螃蟹”、“洪澤大米”、“洪澤白鵝”、“洪澤銀魚”等9個地理標志證明商標。

3 存在問題

近年來，通過各方努力，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展取得了一定成效，但在建設(shè)過程中，依舊存在一些亟待解決的問題。具體表現(xiàn)在：一是市場競爭力不強。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)的品種單一且大眾化，沒有特色，沒有自主品牌，抗市場風險能力也較弱。二是管理、技術(shù)人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表、家庭農(nóng)場主多數(shù)是種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民，之前沒有管理的經(jīng)歷，也沒有聘用有經(jīng)驗、有資歷的技術(shù)管理人才；經(jīng)營管理者文化水平低，對科學(xué)的種田、養(yǎng)殖與經(jīng)營都比較茫然，對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展前景沒有任何好的建議，起不到促進作用。三是管理機制不完善。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)普遍存在“重發(fā)展，輕規(guī)范；重建設(shè)，輕指導(dǎo)；重扶持，輕監(jiān)管”的問題。相當部分的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場停留在工商登記注冊的層面，沒有開展具體的業(yè)務(wù)。有的雖然有章程、有制度，也只是寫在紙上，掛在墻上，流于形式。四是監(jiān)督機制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場到工商局申請登記注冊時，沒有前置條件，其中大多數(shù)在成立之后不主動到農(nóng)經(jīng)部門登記備案，使農(nóng)經(jīng)部門無法對他們進行監(jiān)測和指導(dǎo)。

4 主要措施

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持。一直以來，我縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，每年都將其納入年終目標考核，并定期召開專題會議進行工作安排部署?？h委縣政府先后出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》、《洪澤縣家庭農(nóng)場審批暫行規(guī)定》、《關(guān)于促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展的意見》等一系列文件，來規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的日常運營管理。此外，為促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，我縣制定了具體的優(yōu)惠政策和幫扶措施，在資金、金融、項目等方面給予扶持。僅2013年，我縣就為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭取省市扶持資金435萬元、落實幫扶項目27個、搭建融資平臺2個。

4.2 開展培訓(xùn)，規(guī)范管理。開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長、合作社理事長、家庭農(nóng)場主以及相關(guān)財務(wù)人員為重點對象，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)管理及利益分配機制、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和品牌建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范社、示范場創(chuàng)建等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強化相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能和管理能力，逐步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營水平，提升基層干部對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)服務(wù)能力。截止目前，全縣先后共舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)人員200多人次。

4.3 培育典型，示范帶動。組織開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范社、示范場的創(chuàng)建工作，通過典型培植，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。在典型培植過程中，我部積極引導(dǎo)各經(jīng)營主體結(jié)合自身實際，制定運營規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營管理，并要求申報項目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須使用財務(wù)軟件進行會計核算。此外，我縣還定期組織各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣有關(guān)部門負責人和合作社理事長、家庭農(nóng)場主到示范社、示范場觀摩學(xué)習，交流經(jīng)驗。目前，全縣已培育市級以上示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體61個，通過示范社和示范場的創(chuàng)建把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、運行上水平、實力上檔次的規(guī)范化經(jīng)營主體。

4.4 強化服務(wù)，注重引導(dǎo)。為做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的服務(wù)工作，全縣各涉農(nóng)部門密切配合，明確分工，確保為培育工作提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。其中，縣委農(nóng)工部積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記備案、建檔、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作?？h工商部門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記注冊設(shè)立便捷通道，優(yōu)先辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，縣稅務(wù)部門在稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)簡化程序、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠享受到各項稅收優(yōu)惠政策，涉農(nóng)金融機構(gòu)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用等級評定范圍，提供多種形式的金融支持和服務(wù)。其他涉農(nóng)部門充分發(fā)揮職能作用，加強配合，形成合力，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序發(fā)展。

5 對策建議

5.1 加強宣傳，提高認識。利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)民深刻認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場給自己帶來的好處，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識。積極宣傳各級政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的建設(shè)，有效推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.2 狠練內(nèi)功，增強實力。鼓勵更多有學(xué)歷、懂專業(yè)技術(shù)的人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展理念，提高抗拒經(jīng)營風險和市場風險的能力。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場實施標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以無公害、綠色、有機產(chǎn)品占領(lǐng)市場，以品牌增強經(jīng)濟實力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的強強聯(lián)合、以強帶弱，達到同步發(fā)展，共同致富的目的。

5.3 健全機制，強化管理。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要完善內(nèi)部運營機制和操作規(guī)程，強化內(nèi)部管理，做到經(jīng)營有章可循，有法可依。

5.4 拓寬渠道，擴大融資。積極探索新型經(jīng)營主體的融資模式。金融機構(gòu)在風險可控的前提下盤活有效抵押物，探索將農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械、土地經(jīng)營權(quán)等作為貸款抵押物，切實加大信貸支持力度。

5.5 強化服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性，將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為改善農(nóng)村經(jīng)濟的有效手段來抓。要按照落實共同責任的要求，各涉農(nóng)部門密切配合，明確分工，在注冊登記、建檔備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、納稅申報、金融扶持等方面提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，共同做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和督查工作。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在問題和困難，及時地給予解決和幫助，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中享受到各項優(yōu)惠扶持政策。

6 結(jié)語

新型經(jīng)營主體離不開政府的扶持，各類新型經(jīng)營主體對政府扶持充滿期待，最重要的是保障土地經(jīng)營權(quán)以穩(wěn)定生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以強化生產(chǎn)能力。 具體地，政府作用要突出以下三點：

一是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，促進土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定。這是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類主體共同關(guān)心的問題。如果土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，不利于種糧大戶穩(wěn)定投入、持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過土地確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，對農(nóng)民土地承包權(quán)實行物權(quán)化保護，徹底消除農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的擔心和顧慮，并輔以社會保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持措施，讓不愿意種地的農(nóng)民長期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)。

二是適當加強引導(dǎo)扶持，改善新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。新型經(jīng)營主體在發(fā)展初期往往遇到多種困難，在信息獲取和發(fā)展規(guī)劃方面缺乏指導(dǎo)，在資金籌措、人才培養(yǎng)、物質(zhì)裝備方面需要扶持。政府要對中小型經(jīng)營主體、適度規(guī)模的經(jīng)營主體給予更多關(guān)懷和幫助。

三是強化重點環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，不斷增強新型經(jīng)營主體發(fā)展能力。發(fā)達的社會化分工是提高經(jīng)濟運行效率的重要條件。種糧大戶、家庭農(nóng)場最大優(yōu)勢在于抓好生產(chǎn)管理，其他重點環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)可以由合作社、專業(yè)公司、公共服務(wù)機構(gòu)等承擔，如技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、機械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售等。政府需要統(tǒng)籌謀劃、完善政策、加大投入、強化支持，推動建立公益性機構(gòu)和經(jīng)營性機構(gòu)相互配合、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。