促進福建省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策研究

尹利軍 李文

摘要：本文主要介紹福建動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及存在問題，進一步對我國若干個省市促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財政扶持政策進行比較和分析，并提出相關建議，希望對福建動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助。

關鍵詞：動漫產(chǎn)業(yè)；財政政策；福建省

近年來，福建省動漫游戲產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)值由2009年的27.5億元增長至2014年的170.37億元，年均增長43.99%，其中中國移動手機動漫基地、福建網(wǎng)龍、百度91、福州天盟、廈門四三九九等5家單位收入超過10億元。

福建動漫產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展快速，但與北京、廣東的動漫產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相比還有很大差距。政策扶持對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有非常重要作用，本研究從財政政策的角度進行研究，提出政策建議供決策參考，促進福建省動漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一、福建扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策現(xiàn)狀及存在問題

（一）福建省促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持政策現(xiàn)狀

福建省每年都會在省軟件專項扶持資金中劃撥近一千萬元的專項資金，用于動漫游戲公共技術服務平臺的建設和完善；鼓勵動漫游戲企業(yè)申報國家項目，相關的省市各部門會根據(jù)規(guī)定提供所需要的幫助；實施動漫游戲精品工程，省級資金會獎勵給一些獲得國際權威機構、國家行政主管部門獎勵，以及得到中國名牌、省名牌和省優(yōu)秀新產(chǎn)品稱號的動漫游戲作品。省級資金也大力扶持國家廣電部門推薦的優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片和擁有自主知識產(chǎn)權、經(jīng)有關部門正式批準運營的原創(chuàng)游戲產(chǎn)品。

加大對原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的播出獎勵，省軟件專項扶持資金按不低于設區(qū)市獎勵標準的10%給予再獎勵。鼓勵動漫游戲企業(yè)拓展國際市場，省級財政“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”優(yōu)先扶持動漫游戲軟件產(chǎn)品出口和承接服務外包，動漫游戲軟件產(chǎn)品出口和服務外包收入給予補貼用于企業(yè)開拓國際市場。加大對動漫游戲產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，鼓勵動漫企業(yè)參加國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)主管部門組織的動漫博覽會、交易會、展覽會和其它宣傳活動，省級資金給予展位費50%的補助。

對省動漫游戲研發(fā)創(chuàng)作中心建設工程給予資助，獲得國家或省級認定的動漫游戲研發(fā)創(chuàng)作中心（企業(yè)技術中心），分別給予100萬元、30萬元獎勵；對動漫游戲企業(yè)按實際發(fā)生費用給予申請專利申請費用與授權后頭三年費資助。

（二）現(xiàn)行扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策存在的問題

1.對動漫產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設投入不足

根據(jù)《關于福建省動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2012年）的通知》，福建省每年在省軟件專項扶持資金中會有將近一千萬元重點用于建設和完善動漫游戲公共技術服務平臺，但是這筆資金大大低于實際平臺建設的需要，制約著動漫企業(yè)的發(fā)展。

2.對于原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的扶持力度小

動漫產(chǎn)業(yè)具有的高風險、高投入、盈利周期長的特點，原創(chuàng)動畫資金缺乏問題嚴重，是在原創(chuàng)作品的早期階段，政府財政資金的引導和創(chuàng)業(yè)資金的投入起到至關重要作用。

3.未配合動漫產(chǎn)業(yè)鏈形成政策體系

完整的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈是由上游、中游和下游三個環(huán)節(jié)共同構成的。前期創(chuàng)意策劃、劇本創(chuàng)作、前期生產(chǎn)制作等內(nèi)容屬于動漫產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，動畫作品營銷、動畫作品發(fā)行、動畫作品播映等內(nèi)容是處在產(chǎn)業(yè)鏈的中游位置，而動畫產(chǎn)品的銷售和動畫衍生產(chǎn)品開發(fā)與營銷等內(nèi)容是屬于產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)是一部動漫作品從形成到運作的全過程，共同構成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。從現(xiàn)階段福建省動漫產(chǎn)業(yè)的狀況看，動漫產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大部分動漫企業(yè)更多的是將精力集中在動漫產(chǎn)品的制作、銷售和影視系統(tǒng)播放等處于產(chǎn)業(yè)鏈上中游的環(huán)節(jié)，對處在下游環(huán)節(jié)的動漫作品相關的衍生行業(yè)，如動漫形象的音像制品、小說游戲、玩具模型等，缺乏關注力度，不注重這一領域的產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣。此外，現(xiàn)有的扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，很少有支持下游產(chǎn)業(yè)鏈條的政策，這一點也不利于產(chǎn)業(yè)鏈條的建立和完善。

4.對動漫產(chǎn)業(yè)出口的補貼較少

為了扶持動漫產(chǎn)業(yè)“走出去”，我省還出臺了一些政策措施，例如，對動漫游戲軟件產(chǎn)品出口和承接服務外包提供優(yōu)先支持，動漫游戲軟件產(chǎn)品出口和服務外包收入每1美元補貼0.2元。缺少對于到國外參加會展，動漫產(chǎn)品出口譯制補貼等政策。

二、扶持福建動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議

（一）加大動漫產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設投入

福建動漫產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，各動漫企業(yè)體量較小而散，創(chuàng)建動漫公共技術服務平臺體系已成為推動整個產(chǎn)業(yè)提升和跨越式發(fā)展的重要手段。動漫游戲公共服務平臺建設包括：基礎研發(fā)及配套設施、公共技術服務平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺建設，動漫游戲信息服務平臺建設，數(shù)字媒體公共技術平臺、動漫人才培養(yǎng)基地等，公共服務平臺的建設對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有基礎性的作用。平臺的成立，將大大降低企業(yè)的運營成本。

以動漫產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺建設為例，目前，廣州、蘇州、上海和鄭州、天津都已經(jīng)擁有動漫技術服務平臺，極大地促進了本省動漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。借鑒上述廣東、上海、江蘇、天津等省市促進動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗，根據(jù)《“十二五”時期國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（動漫辦發(fā)〔2012〕1號）提出的“在全國布局建設5-10個重點動漫產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺”，以及《福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃的通知》（閩政〔2011〕68 號）提出“支持重點動漫企業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡動漫、手機動漫等，推進動漫產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺建設”要求，建議福建省支持動漫游戲公共服務平臺建設資金從每年安排1000萬元的基礎上提高到2000-3000萬元資金用于支持動漫游戲公共服務平臺建設，在“十二五”時期，建設2-3個省級動漫產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺，爭取建成1-2個全國重點動漫產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺，促進我省動漫游戲產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）對原創(chuàng)動漫產(chǎn)品獎勵的力度要增大

福建省對原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的獎勵有關規(guī)定，一是在2010年出臺的規(guī)定，在國家級、省級媒體（福州、廈門視為省級）播出的原創(chuàng)動漫影視作品，在設區(qū)市獎勵的基礎上，省軟件專項扶持資金按不低于設區(qū)市獎勵標準的10%給予再獎勵。二是在2012年《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策通知》（閩政文[2012]59號）規(guī)定“對原創(chuàng)動漫形象品牌授權年收入500萬元及以上的給予獎勵，以上獎勵最高不超過50萬元”。

對原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的獎勵，是動漫企業(yè)的一個重要收入來源，特別是對中小動漫企業(yè)的發(fā)展初期，涉及到動漫企業(yè)的生存與發(fā)展，各省對原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的獎勵都很重視，而且力度都比較大。比如：南京市動漫企業(yè)出版發(fā)行的原創(chuàng)動漫作品，“按其銷售收入的5%—10%給予獎勵，獎勵上限為100萬元”。河南省對原創(chuàng)動漫作品獎勵，“對獲國際性國家級、省級、市級重大獎項的動漫原創(chuàng)作品，一次性分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元、10萬元；被國家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動畫片，一次性獎勵50萬元。”

借鑒上述北京等省市促進動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗，根據(jù)《“十二五”時期國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（動漫辦發(fā)〔2012〕1號）提出的“引導原創(chuàng)動漫創(chuàng)作生產(chǎn)”，以及《福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃的通知》（閩政〔2011〕68 號）提出“加大對原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)品的扶持力度”要求，建議福建省支持原創(chuàng)動漫的獎勵在從再獎勵10%的基礎上提高到50%，獎勵金額不超過100萬元。增加對原創(chuàng)動漫的推廣支持，對原創(chuàng)動漫出版給予資助，對參加國內(nèi)知名動漫展給予100%的展位費補助。

（三）增加對動漫游戲下游衍生產(chǎn)品等開發(fā)的獎勵

國際國內(nèi)動漫行業(yè)發(fā)展的歷程告訴我們，與動漫作品相關的圖書、玩具、服裝、音像制品等衍生品行業(yè)創(chuàng)造的利潤占據(jù)了整個行業(yè)利潤的70%。動漫企業(yè)最重要的利潤來源就是衍生產(chǎn)品的開發(fā)，這可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國內(nèi)一些省份已經(jīng)出臺有關動漫衍生品的扶持獎勵。例如，上海市關于衍生品獎勵的規(guī)定：“鼓勵動漫、游戲企業(yè)積極開發(fā)衍生產(chǎn)品，衍生產(chǎn)品年收益達到500萬元以上的，擇優(yōu)給予獎勵，獎勵金額最高不超過30萬元”。北京市鼓勵影視動畫企業(yè)開發(fā)衍生產(chǎn)品，動漫衍生產(chǎn)品版權收益達到1000萬元的，按照版權收益的5%給予獎勵，最高不超過200萬元。福州市鼓勵本市服裝、玩具、文具、生活用品等生產(chǎn)企業(yè)與福州市動漫企業(yè)合作開發(fā)動漫作品衍生產(chǎn)品，動漫企業(yè)原創(chuàng)作品版權收益達到500萬元的，按的3%給予企業(yè)一次性獎勵，不超過50萬元。

借鑒上述北京、上海等省市促進動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗，根據(jù)《“十二五”時期國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃的通知》提出要求，建議福建省鼓勵企業(yè)開發(fā)動漫游戲衍生品，促進與動漫形象有關的服裝、玩具、食品、文具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營，延伸動漫產(chǎn)業(yè)鏈，擴大動漫產(chǎn)業(yè)的盈利空間和市場規(guī)模。具體建議：動漫企業(yè)原創(chuàng)作品版權收益達到500萬元的，經(jīng)確認后按照版權收益的5%給予企業(yè)一次性獎勵，不超過50萬元。

（四）加大扶持動漫企業(yè)“走出去”的力度

全球化背景下，為我們的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了國際國內(nèi)兩個廣闊的市場，我們應該抓住機遇，通過信息共享、宣傳推廣、境內(nèi)外參展等多元化的方式，鼓勵動漫企業(yè)、產(chǎn)品和服務實施“走出去”戰(zhàn)略，積極融入國際市場，一方面提升自身發(fā)展的水平和國際競爭力，另一方面對于福建省動漫產(chǎn)業(yè)國際化水平的提升也有極大幫助。福建網(wǎng)龍的游戲作品已成功地推廣至全球6大語言區(qū)域，成為國內(nèi)第二大游戲出口商。

借鑒上述北京等省市促進動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗，根據(jù)《“十二五”時期國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（動漫辦發(fā)〔2012〕1號）提出的“推動動漫產(chǎn)業(yè)‘走出去”，以及《福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃的通知》（閩政〔2011〕68 號）提出“重點培育一批具有中國風格、福建特色、國際影響的動漫品牌”要求，建議福建省加大對動漫產(chǎn)品出口的扶持力度，對動漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費給予適當補助，參加國際動漫展，給予展位費100%的補貼；對版權或衍生品出口收入達到50萬元的動漫產(chǎn)品及版權或衍生品出口收入達到500萬元的游戲產(chǎn)品，擇優(yōu)給予獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。（作者單位：閩江學院）

福建省教育廳社會科學研究項目（JA11204S）

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