加強社會公正建設(shè) 促進農(nóng)村社會和諧

江丕寅 周明 孫培毅

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0006-01

黨的十八大把公正作為培育社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，首次載入黨的政治報告。十八屆三中全提出全面深化改革要以“促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！笔藢盟闹腥珪岢鋈嫱七M依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標。為社會公正建設(shè)提供了法治路徑和法治保障。當前我國處在利益多元化、社會矛盾爆發(fā)期，維護社會公正實現(xiàn)社會和諧，成為推進中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)重要而緊迫的課題。

1 公平正義的含義、內(nèi)容和原則

1.1 社會公平正義是社會和諧發(fā)展的基本要求和目標，也是一個文明社會進步的標志。所謂公平正義，在現(xiàn)代漢語大詞典（1999年版）中的意思就是說公正而不偏袒沒有偏私，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價值理念和價值標準。在人類社會歷史上，只要有利益分配的地方，就必然會產(chǎn)生公平正義的問題。但要準確把握公平正義的內(nèi)涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來分析。

1.2 公平正義的內(nèi)容主要包括權(quán)利公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平、社會保障公平。

1.3 主要原則。要實現(xiàn)社會公正，保證每一個社會成員能夠有一個平等競爭的環(huán)境，得到公正的對待，政府在制度安排和社會非制度安排上必須遵守保證原則，即切實保證社會成員的基本權(quán)利；必須遵守機會平等原則，即從總體上保證每位社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機會；必須遵守效率效應(yīng)原則，公平與效率都是社會主義的本質(zhì)要求，社會主義要實現(xiàn)的公平是以效率為基礎(chǔ)的公平，只有實現(xiàn)效率效應(yīng)，才能調(diào)動社會成員的積極性，才能激發(fā)整個社會活力；必須堅持社會調(diào)劑原則，即立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進行必要的調(diào)整，使社會成員不斷得到由發(fā)展所帶來的利益，進而使社會生活的質(zhì)量不斷提高。

2 當前我國社會不公正現(xiàn)象的現(xiàn)實及原因

2.1 當前我國社會存在不公正現(xiàn)象的現(xiàn)狀。一是貧富差距不斷擴大。二是新興社會階層與傳統(tǒng)社會階層資源分配的失衡。政治資源向管理階層集中；經(jīng)濟資源向資本所有者靠攏，文化資源向社會精英匯聚。三是一些不公正現(xiàn)象逐漸發(fā)展成為潛規(guī)則，影響了正常的社會秩序。

2.2 當前社會不公正的原因

一是制度安排不到位或不公正，主要是指在我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，制度建設(shè)、制度改革沒有跟上時代發(fā)展要求，進而引發(fā)了一系列社會不公問題?，F(xiàn)行的制度體系中仍有一些或形成于計劃經(jīng)濟年代，或形成于改革開放初期，歷史環(huán)境的變化使得其中一些具體制度不僅不適應(yīng)當前社會發(fā)展需求，而且在實踐過程中甚至成為實現(xiàn)社會公正的制度性障礙。如，形成于計劃經(jīng)濟年代的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度和與其配套的其他經(jīng)濟、社會政策，就將全體公民劃分為農(nóng)村戶口居民和城市戶口居民兩大社會集團。在這種管理制度下，戶口與社會地位和福利直接掛鉤，城市戶口居民在上學(xué)、就業(yè)、社會保障等方面長期享受政府提供的優(yōu)質(zhì)資源，而農(nóng)村戶口居民則長期被排除在外。

二是制度執(zhí)行不到位，主要是指已經(jīng)制定的旨在維護社會公正的制度法律，在現(xiàn)實生活中沒有得到很好的執(zhí)行，以至失去了保障社會公正的作用。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)建立了整套法規(guī)制度體系，基本實現(xiàn)：有法可依。但不能就此認為我們已經(jīng)是法治社會，因為“有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴”的問題還普遍存在。再好的制度，如果不執(zhí)行或在執(zhí)行中走樣，也會使社會公正變成鏡中花、水中月，可望而不可及。例如，旨在保障實現(xiàn)共同富裕的財政和收入分配制度中“個人所得稅”的征收，目的是調(diào)節(jié)高收入群體，而在實際征收的大部分為中等收入的工薪階層；旨在保護農(nóng)民土地權(quán)益的農(nóng)村土地制度，旨在保護城市居民利益的拆遷管理條例等法律法規(guī)，在執(zhí)行的過程中都存在著“不到位”的問題。

3 推動社會公正建設(shè)需要努力的方向

3.1 將社會公正納入中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念，將社會公建設(shè)作為重要的執(zhí)政目標，不斷增強價值引導(dǎo)力和影響力。執(zhí)政理念是執(zhí)政思想與具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是介與兩者之間的既體現(xiàn)執(zhí)政思想的核心價值又反映具體實際特征的原則、精神、綱領(lǐng)、計劃及方案。黨的執(zhí)政理念并不是固定不變的，它必須與時俱進、不斷完善?；馍鐣还俏覀凕h的執(zhí)政責任，將馬克思主義公正觀納入黨的執(zhí)政理念，則是促進社會公正實現(xiàn)的根本前提。將公正價值觀納入黨的執(zhí)政理念，首要的是實現(xiàn)對公正價值觀的共識，使全體公務(wù)人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受并樹立公正的價值觀。其次是要在執(zhí)政行為中踐行。只有將公正價值觀納入執(zhí)政理念，并以此規(guī)范引導(dǎo)執(zhí)政行為，社會公正的陽光雨露才能撒播到每個人的身上。

3.2 將社會公正融入中國特色社會主義制度的每個環(huán)節(jié)，將社會公正建設(shè)落實到依法行政的每一個步驟，不斷增強政治滲透力和行政執(zhí)行力。但我們也要看到，任何制度都是時代的產(chǎn)物，都會打下時代的烙印，從而使得不同社會、不同歷史時期、不同歷史條件下的制度會有良莠之分，科學(xué)合理的制度能夠有效地保證社會公正的實現(xiàn)，而有缺陷的制度則會影響甚至阻礙社會公正的實現(xiàn)。黨的十八大報告首次將“公正”納入社會主義核心價值觀的基本范疇，體現(xiàn)了我們黨對社會公正的高度認可，也為我們黨將公正價值觀融入中國特色社會主義制度建設(shè)的每個環(huán)節(jié)提供了基本依據(jù)。將社會公正融入制度建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，既要求將其融入根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度的完善過程，也要求將其融入經(jīng)濟、政治、文化體制、以及教育、醫(yī)療、社會福利、婚姻、就業(yè)、戶籍、住房、分配等具體制度的完善過程。

3.3 將社會公正貫穿百姓生活領(lǐng)域，將社會公正建設(shè)成為社會治理的基本原則，不斷增強實踐影響力和社會和諧的器。社會主義制度始終將維護最廣大人民根本利益作為其根本價值追求，而維護和實現(xiàn)社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，所以維護社會公平正義是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。黨的每一屆領(lǐng)導(dǎo)集體都在踐行：毛澤東同志提出：全心全意為人民服務(wù)；鄧小平同志提出：一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩；江澤民同志提出：始終代表最廣大人民的根本利益；胡錦濤同志提出：立黨為公，執(zhí)政為民；習(xí)近平同志“四個全面”總體戰(zhàn)略布局安排其中的全面依法治國和全面從嚴治黨是對社會公正建設(shè)做出了系統(tǒng)的、全面的安排部署。