涂洪強(qiáng)

[摘要]對于我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，可持續(xù)發(fā)展模式已經(jīng)成為一種社會趨勢，是強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的唯一法寶。因此，本文將基于區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式出發(fā)，對如何實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行淺談。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域循環(huán)；可持續(xù)；發(fā)展提高

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.124

1 構(gòu)設(shè)生態(tài)文明式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

1.1 有效提升生態(tài)文明理念的全面認(rèn)識

在發(fā)展區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，其既屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范疇，又屬于生態(tài)文明領(lǐng)域范疇。特別是對于我國中部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，其在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式的過程中，一定要強(qiáng)化生態(tài)文明理念的認(rèn)識，做到人和自然的友好相處，做到綠色生產(chǎn)與消費(fèi)。而在實(shí)際工作上，政府要加強(qiáng)指導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與經(jīng)營者提升對節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)、消費(fèi)以及發(fā)展等環(huán)節(jié)的認(rèn)識，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

1.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源有效節(jié)約

從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況來看，走高資源投入來提升產(chǎn)量已經(jīng)不再符合實(shí)際要求。大力倡導(dǎo)節(jié)能減排生產(chǎn)與生活方式，加強(qiáng)污染的防治工作。特別是現(xiàn)階段，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向機(jī)械化方向發(fā)展，部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上對于資源的有效保護(hù)力度跟不上發(fā)展的腳步，在生產(chǎn)中往往出現(xiàn)犧牲資源獲取短時(shí)間的收成，因此節(jié)能減排工作的重?fù)?dān)更加艱巨。另外，還要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品與相關(guān)廢棄物的二次資源利用。在根據(jù)本地實(shí)際情況的前提下，構(gòu)建以個(gè)別村莊農(nóng)戶為區(qū)域的循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，河南省南陽市西峽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過秸稈制沼的辦法，大力發(fā)展縣區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)，開發(fā)栽培食用菌、草莓以及獼猴桃等有機(jī)農(nóng)作物，其對整個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有質(zhì)的改變，截至2013年第一季度，該縣已建立戶用沼氣3.3萬余座，大中小型沼氣工程32處。

1.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.3.1 不斷優(yōu)化生產(chǎn)方式，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力

在建立區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，在生產(chǎn)方式上要盡量摒除傳統(tǒng)耕種生產(chǎn)方式，進(jìn)一步提升農(nóng)藥與化肥施用的減量化與畜禽糞便的無害化，在符合農(nóng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，積極推進(jìn)秸稈沼氣化工程與太陽能工程等。從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低投入、低能耗、有機(jī)化、生態(tài)化以及高效益，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式。

1.3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)配套化的法律法規(guī)體系

在建立區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，對于生態(tài)文明式的農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要具備相應(yīng)配套的法律法規(guī)才能讓相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而在實(shí)際工作上，要相應(yīng)配套相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力度，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的有效監(jiān)督，保證相關(guān)工作有法可依與有法必依。與此同時(shí)，還要通過電視網(wǎng)絡(luò)、下鄉(xiāng)宣傳以及村民會議等形式，加強(qiáng)宣傳與教育力度，不斷引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以及農(nóng)村居民對于生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)觀念與法制認(rèn)識，讓每一個(gè)農(nóng)村居民積極投身到農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)工作中去，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力量

2.1 建立健全農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新機(jī)制

2.1.1 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度

對于區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，其創(chuàng)新技術(shù)上具有明顯的非競爭性與非排他性。因此，在建立區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，出于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的可持續(xù)性，政府與相關(guān)職能部門一定強(qiáng)化財(cái)政性補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的利用，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)上加大科技創(chuàng)新力度，并把科技成果傳之于民、用之于民。例如，在2014年7月末，河南省南陽市農(nóng)業(yè)局就通過發(fā)布《關(guān)于申報(bào)有機(jī)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品與綠色食品，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)積極的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能力的建設(shè)力量

在建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，對于農(nóng)業(yè)科技的利用，一定要積極加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的科技實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心以及野外基地建設(shè)與運(yùn)營的投入，完善區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際工作上，積極推進(jìn)水稻、玉米以及大豆等糧食產(chǎn)業(yè)的科技體系化建設(shè)，提高多部門有效聯(lián)動(dòng)的合作力度，提高多學(xué)科有效集成優(yōu)化的提升力度，從而加強(qiáng)科技體系在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展層面的能力。另外，在建立區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，一定要加大各類人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，在遵從本區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況下，培養(yǎng)在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的具有領(lǐng)先思想與技術(shù)的團(tuán)隊(duì)與科學(xué)人員，從而在國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)先進(jìn)技術(shù)的利用程度，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)，甚至是全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建設(shè)力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 提升成果的有效轉(zhuǎn)化與技術(shù)擴(kuò)散

第一，在我國“國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金”的大力支持下，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同樣要積極取得“863”、科技支撐等計(jì)劃的支持，把農(nóng)業(yè)科技與重大成果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，從而在區(qū)域內(nèi)逐漸構(gòu)建符合自身實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。

第二，積極推進(jìn)“科技富民強(qiáng)縣”等區(qū)域內(nèi)扶持計(jì)劃，構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)包辦區(qū)域化與“以戶帶村和以村帶鄉(xiāng)”等新型科技成果與技術(shù)擴(kuò)散模式。一方面要基于本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民最實(shí)質(zhì)也是最需要的相關(guān)先進(jìn)技術(shù)出發(fā)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)戶科技“超市”式推廣，讓農(nóng)戶積極學(xué)習(xí)與利用先進(jìn)技術(shù)，另一方面又要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營者基于自身情況去創(chuàng)新技術(shù)與開發(fā)產(chǎn)品，強(qiáng)化全員創(chuàng)新意識。

第三，基于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的前提下，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。例如，對于河南、江西以及安徽等地來說，其同屬于糧食的凈調(diào)出省份，在我國區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中較為典型，因此可以在糧食生產(chǎn)核心區(qū)域的計(jì)劃上，積極推進(jìn)糧食技術(shù)集成化示范工程，使該區(qū)域糧食在生產(chǎn)上漸趨于現(xiàn)代化、高效化以及持續(xù)化，加大該地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)工程。

第四，對于農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，通過農(nóng)業(yè)科技人員扎根農(nóng)村對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行親身傳授屬于最為直接，也是最好用的辦法。與此同時(shí)，還要加大高校、職業(yè)學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力引導(dǎo)與鼓勵(lì)新農(nóng)業(yè)人才扎根到農(nóng)村區(qū)域，從而為我國現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)更大的力量。

第五，在推進(jìn)創(chuàng)新科技有效轉(zhuǎn)化的過程中，可以加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)技站的合作力度，為私營合法機(jī)構(gòu)提供技術(shù)信息與支持，通過其中介作用促進(jìn)創(chuàng)新科技和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，從而強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新主體與農(nóng)地的緊密聯(lián)系關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)科技成果的遍地開花，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3 創(chuàng)新公共服務(wù)體制

3.1 完善政府服務(wù)職能

3.1.1 政府要強(qiáng)化積極引導(dǎo)與職責(zé)規(guī)劃作用

地方政府作為區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建立者，其在整個(gè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著引導(dǎo)與職責(zé)規(guī)劃的作用。因此，相關(guān)地方政府一定要緊緊圍繞著區(qū)域定位與功能拓展的條件下，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府間的合作力度，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)得到保障，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1.2 加大政策性支持力度

對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，由于歷史與現(xiàn)實(shí)人地關(guān)系，大部分地區(qū)還處于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在建立區(qū)域循環(huán)性經(jīng)濟(jì)的過程中，如果缺乏政策與資金層面的大力支持，相關(guān)工作將很難開展。因此，相關(guān)地方政府一定要強(qiáng)化立法、基金扶助等措施，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。另外，地方政府還要加大對農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化）體系，從而提高區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1.3 完善農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制

在改革土地流轉(zhuǎn)形式與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模的過程中，一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出現(xiàn)。在相關(guān)工作上，要充分參考農(nóng)村居民的意愿，利用政府積極引導(dǎo)的手段，多鼓勵(lì)農(nóng)村居民通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化資本。另外，相關(guān)地方政府還要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理中心，在配套運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與體系的協(xié)助下，監(jiān)督、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)農(nóng)村居民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、矛盾糾紛的處理和仲裁等工作，從而構(gòu)建符合本區(qū)域的農(nóng)地評估機(jī)制，科學(xué)合理地評價(jià)土地真實(shí)價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民的合法收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 推進(jìn)公共服務(wù)均等化

要積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立配套的義務(wù)教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供充足、高效的信貸支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要條件。對積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)）、農(nóng)產(chǎn)品銷售商等相關(guān)主體通過利率優(yōu)惠政策給予扶持，對資源約束與生態(tài)環(huán)境影響大、投資回收期長、經(jīng)濟(jì)效益相對不高的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)，尤其要增加信貸資金投入與支持力度，根據(jù)其發(fā)展需要提供中長期低息貸款。

4 結(jié)論

綜上所述，本文主要從我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，對我國往后在建立區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中對于可持續(xù)發(fā)展模式的要求進(jìn)行淺談。而從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、構(gòu)建生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及創(chuàng)新公共服務(wù)體制對我國區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用較為明顯，有利于我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。