淺析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：郝亞琪（1991-），女，漢，山西晉中人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理學(xué)。

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程也不斷加快。在這滾滾而來的史無前例的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，中國(guó)的傳統(tǒng)村莊正在承受著巨大的沖擊，出現(xiàn)了所謂的“鄉(xiāng)村中國(guó)”向“城市中國(guó)”[1]狂飆突進(jìn)，“農(nóng)民變市民”“村莊變社區(qū)”等現(xiàn)象。這些無疑會(huì)給中國(guó)的未來發(fā)展帶來難以預(yù)料的歷史性影響。如何保護(hù)與建設(shè)村莊，實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展，如何保護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中的基本權(quán)益，是迫切整個(gè)社會(huì)予以應(yīng)對(duì)的時(shí)代難題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)

2013年6月4日，天津大學(xué)馮驥才文學(xué)藝術(shù)研究院舉行了中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展研究中心成立儀式。在該儀式上文聯(lián)副主席馮驥才呼吁：“中國(guó)傳統(tǒng)村落正在撥打120，當(dāng)我們正在開會(huì)的時(shí)候，或許就有村落在消失?！瘪T驥才何以發(fā)出如此的呼吁？據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年到2012年，中國(guó)的傳統(tǒng)村落有360萬驟降至270萬個(gè)，10年間減少了90萬個(gè)[2]，這些數(shù)字不得不引起我們的高度關(guān)注。

一、 傳統(tǒng)村莊的戰(zhàn)略價(jià)值

傳統(tǒng)村莊作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的象征和重要載體，具有不可估量的價(jià)值，而且中國(guó)自古到今的歷史事件和歷史人物都與村莊有著不可分割的聯(lián)系，是一筆豐厚的遺產(chǎn)。不同的村莊在歷史的長(zhǎng)期沉淀中形成了獨(dú)具自身優(yōu)勢(shì)和特色的傳統(tǒng)生活方式和價(jià)值觀念，尤其是每個(gè)人在成長(zhǎng)過程中受到熏陶的文化的不同。中國(guó)在近幾年取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面取得了優(yōu)異的成績(jī)。但中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口居多，大部分的國(guó)土都在村莊。中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要各種資源的不斷支持與保障，包括土地資源、勞動(dòng)力資源、生態(tài)資源等，而這些資源都離不開鄉(xiāng)村的持續(xù)保障和支持。因此，鄉(xiāng)村的發(fā)展是城市持續(xù)繁榮的前途和希望，是中國(guó)未來發(fā)展不可缺少的寶貴資源。

二、傳統(tǒng)村莊備受沖擊

何謂“城鎮(zhèn)化”， 中共第十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。這是近50多年來中國(guó)首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。所謂“城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地以及地域空間的變化。

但是回顧中國(guó)近幾年的城鎮(zhèn)化歷程，大部分地區(qū)由于沒有根據(jù)不同村莊的實(shí)際情況，對(duì)自然條件、歷史文化的多樣性和差異性缺乏正確的估量，只不過是借新農(nóng)村建設(shè)之名，大刀闊斧的推進(jìn)房地產(chǎn)式的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，城鎮(zhèn)持續(xù)不斷地膨脹，有的地方甚至整村拆遷，提出來諸如“農(nóng)民變市民”、“農(nóng)村變城市”、“村莊變社區(qū)”等一些列的口號(hào)[3]，如果農(nóng)民不愿意搬走，就采取所謂的“超國(guó)民待遇”政策[4]——水電費(fèi)全免，從而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、“造城運(yùn)動(dòng)”。使得眾多的村莊喪失了原有的意義，村莊文化流失嚴(yán)重，各種農(nóng)村資源相對(duì)城市資源來說都是流出的多，流入的少。這樣持續(xù)下去的“發(fā)展”帶來的結(jié)果只能是更多的犧牲農(nóng)村，犧牲農(nóng)民，犧牲農(nóng)業(yè)換來的“城鎮(zhèn)化”，并且使村莊的自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，這種行為是得不償失的。其次，由于城鄉(xiāng)二元分配體制的存在，傳統(tǒng)村莊的土地成為一種廉價(jià)的資源，無法成為村莊發(fā)展最具活力的要素。土地的所有權(quán)掌握在當(dāng)?shù)卣种?，而市?chǎng)和農(nóng)民缺乏相應(yīng)的話語權(quán)，雖然國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村土地確權(quán)的工作取得了較大的進(jìn)展，但是以農(nóng)養(yǎng)政的現(xiàn)象仍然存在，只是由以前的以農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)政轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村的土地養(yǎng)政，整個(gè)地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民的身上。第三，盡管城鎮(zhèn)化和工業(yè)化取得了較大的快速發(fā)展，但是各種先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、資源、公共設(shè)施等都難以進(jìn)入村莊，農(nóng)村勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)購(gòu)買力、生態(tài)資源卻大幅度流出，大量農(nóng)村土地閑置荒廢成為廣大農(nóng)村的一種怪現(xiàn)象，致使中國(guó)的大部分村莊“空心化”、“荒落化”。

三、傳統(tǒng)村莊的定位

每個(gè)村莊都有其獨(dú)特的歷史條件和自身的特色優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該對(duì)不同區(qū)位的不同的村莊進(jìn)行實(shí)事求是的規(guī)劃和分類。

（一）位于工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)村莊。這些傳統(tǒng)村莊是所在區(qū)域城市發(fā)展的重要組成部分，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有著重要的影響。這些發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有賴于各種生產(chǎn)要素的充足供給，而村莊的生態(tài)資源、土地資源、勞動(dòng)力資源亟待開發(fā)。二者可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)這些村莊來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（二）位于工業(yè)和旅游業(yè)欠發(fā)達(dá)的偏僻地區(qū)的傳統(tǒng)村莊。對(duì)這些村莊來說挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，政府部門的財(cái)政支出有限，這些地區(qū)缺少具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏創(chuàng)新，沒有充分發(fā)掘本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。許多有知識(shí)、有技術(shù)的人才因?yàn)榘l(fā)達(dá)城市和村莊的工作待遇和生活條件而涌入，導(dǎo)致偏僻地區(qū)遭遇“人才瓶頸”。而且這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較落后，甚至連本地大學(xué)生畢業(yè)寧愿在一、二線大城市漂著，也不愿意回鄉(xiāng)里、村里工作，嚴(yán)重的阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，

四、傳統(tǒng)村莊的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，不僅占用了大量的耕地，而且使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了不必要的破壞。首先強(qiáng)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地的幾率將大大提升，從而擴(kuò)大了農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣有利于促進(jìn)耕地的保護(hù)。另一方面，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)也大大的提高了進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障水平，降低了他們對(duì)土地保障的依賴，消除了農(nóng)民對(duì)未來預(yù)期的不穩(wěn)定性的顧慮，從而能主動(dòng)的投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其次應(yīng)該合理的規(guī)劃村莊的發(fā)展，不僅要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建筑發(fā)展規(guī)劃，而且還要進(jìn)行生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)村莊的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三，村莊的最典型的特征是傳統(tǒng)、生態(tài)，最大的優(yōu)勢(shì)是青山綠水。村莊的空間布局要以生命為核心，以人為本，著眼于人與自然、自然與社會(huì)、人與社會(huì)的和諧，體現(xiàn)四季的變化和鄉(xiāng)村自身的特色。只有這樣，才能使村莊在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中得到保護(hù)和發(fā)展。（作者單位：西藏大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]“城市中國(guó)”參見：葉一劍、來芙萍：《從“鄉(xiāng)村中國(guó)”到“城市中國(guó)”》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2012年10月29日，第17版

[2]數(shù)據(jù)來源：《10年減少90萬個(gè)自然村中國(guó)傳統(tǒng)村落“正在撥打120”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年6月5日，第12 版

[3]楊萍、朱建芬：《村莊變社區(qū) 農(nóng)村變城鎮(zhèn)的有益探索》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2004年第6期

[4]陳文勝：《論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊發(fā)展》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2014年第3期