我國公租房政策實(shí)施中的問題及對(duì)策

郭寶榮　紀(jì)瑩

[摘 要]隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房問題已成為我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要問題。為了緩解我國住房緊缺問題，我國政府開始實(shí)施公租房政策，有效地促進(jìn)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文就我國公租房政策實(shí)施中的問題進(jìn)行了相關(guān)的分析，并針對(duì)存在的問題提出了一些對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公租房政策；問題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.147

1 引 言

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)里，人們的住房問題已經(jīng)變得越來越重要了，為了更好地滿足當(dāng)代社會(huì)及人們生活的需求，我國住房政策也在不斷改進(jìn)。公租房政策作為我國當(dāng)前滿足低收入家庭基本居住需求的保障，是我國現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。然而在我國公租房政策實(shí)施過程中，受多種因素的影響，造成公租房政策實(shí)施不全面。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢下，為了更好地滿足我國當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求，在公租房政策實(shí)施過程中，就必須認(rèn)識(shí)到其中存在的問題，采取有效的措施，保障公租房政策的順利實(shí)施，為我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

2 公租房的概述

公租房是指由國家提供政策支持，各種社會(huì)主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租的保障性住房[1]。公租房作為我國住房體系中的重要組成部分，首先，公租房不歸個(gè)人所有，是由政府或公共技工所有，其次，公租房一般為小戶型房源，其建設(shè)目的是為了解決那些處于社會(huì)“夾心層”以及中低收入人群的住房問題，住房條件和房屋租金具有較大的優(yōu)惠，大部分資金投入來自政府和社會(huì)融資。近年來，我國城市化建設(shè)不斷加快，越來越多的人涌入到城市生活，增加了城市住房壓力，同時(shí)，畢業(yè)生的增加也會(huì)增加城市住房壓力，而公租房政策作為我國緩解住房壓力的一項(xiàng)重要決策，我國實(shí)施公租房政策有助于解決目前我國較為緊張的居民住房問題，同時(shí)對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)，促進(jìn)我國現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展具有重要意義，也為我國建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)提供必要的基礎(chǔ)保障。

3 我國公租房政策實(shí)施中存在的問題

3.1 法律制度不完善

在公租房政策實(shí)施過程中，法律制度是公租房政策得以順利實(shí)施的保障，同時(shí)由于公租房具有較為優(yōu)惠的租賃價(jià)格，較低的租房準(zhǔn)入條件，政府干預(yù)性等一系列特性，故在公租房的租賃及政策實(shí)施過程中，為了保證過程的公開、公正性，必然要制定相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)相關(guān)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行保護(hù)和保障。然而就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢而言，我國現(xiàn)行的公租房法律制度主要體現(xiàn)在有關(guān)公租房的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章中。由于公租房是歸政府所有，就會(huì)造成與公租房政策相關(guān)的法律制度修改頻繁、內(nèi)容重復(fù)等問題，進(jìn)而使得公租房法律制度形式存在缺陷，在實(shí)際工作當(dāng)中難以把握和運(yùn)用。同時(shí)，法律制度的不完善也會(huì)造成一些違法行為的發(fā)生，不利于我國公租房政策的實(shí)行。

3.2 融資渠道單一

從公租房的定義中可以看出，公租房是歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有的，公租房的這種性質(zhì)就決定了其主要是依靠政府投資來進(jìn)行建設(shè)的，政府成為公租房資金的主要來源，許多信貸機(jī)構(gòu)都不愿意參與到公租房投資，進(jìn)而造成了公租房建設(shè)資金不足，公租房建設(shè)項(xiàng)目所需資金在實(shí)際融資過程中遇到的各種問題嚴(yán)重限制著公租房項(xiàng)目的推廣及公租房優(yōu)惠政策的貫徹實(shí)施。而在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢下，越來越多的人涌入到城市生活，尤其是一些剛畢業(yè)的學(xué)生，他們?cè)诔鞘兄械淖》恐饕且揽抗夥?。為了更好地滿足我國當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求，拓寬公租房融資渠道，為公租房建設(shè)提供充足的資金有著重要的作用和意義。

3.3 監(jiān)督管理機(jī)制不健全

在我國公租房政策實(shí)施中，我國監(jiān)督管理機(jī)制的不健全主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，公租房是歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，而在這個(gè)以利益為核心的經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，許多政府官員利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，知法犯法。其次，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還不夠完善，市場上一些惡性競爭行為的發(fā)生對(duì)我國公租房政策的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生巨大的威脅。由于我國公租房政策的制定和實(shí)施均處于探索試行階段，政府的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制難以避免存在一定的問題，同時(shí)公租房建設(shè)項(xiàng)目在融資過程中的監(jiān)管不到位，也容易造成一些資金貪污、項(xiàng)目質(zhì)量問題等狀況的出現(xiàn)，這些都是當(dāng)前我國公租房政策實(shí)施中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。

4 我國公租房政策實(shí)施中存在問題的應(yīng)對(duì)策略

4.1 完善我國公租房相關(guān)法律

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)里，法律具有強(qiáng)制性，法律制度是我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的保障。隨著我國法制社會(huì)建設(shè)的不斷開展，國家制定的各項(xiàng)法律法規(guī)正在不斷地完善，為此，在我國公租房政策實(shí)施中，為了保障公租房政策順利實(shí)施，解決我國現(xiàn)代社會(huì)住房問題，就必須建立完善的公租房法律制度[2]。首先，要制定完善的公租房法律法規(guī)，規(guī)定公租房申請(qǐng)、審核等程序，同時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確政府在公租房政策實(shí)施中的法律責(zé)任和義務(wù)。其次，要完善糾紛解決機(jī)制，以司法為保障，進(jìn)而提高公租房實(shí)施效果。盡管我國的公租房政策起步較晚，住房保障體系建設(shè)還存在一些問題亟待解決，但是，這些事情順利實(shí)施的重要保障就是要建立健全必要的法律制度，從而推動(dòng)我國公租房建設(shè)以及住房建設(shè)進(jìn)程的快速發(fā)展。

4.2 拓寬公租房融資渠道

我國當(dāng)前公租房建設(shè)資金的主要來源是政府，這種單一的資金來源很難滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要。為了提高公租房政策實(shí)施效果，不斷拓寬公租房融資渠道有著重要意義。政府可以采取一些優(yōu)惠政策來拓寬公租房的建設(shè)資金來源，利用一些優(yōu)惠政策來吸引金融機(jī)構(gòu)為公租房提供貸款。同時(shí)還可以采用銀行統(tǒng)一籌集、管理和使用保障性住房資金的方式，以固定利息率吸收社會(huì)資金。另外，公租房建設(shè)光靠政策強(qiáng)制投入不是可持續(xù)發(fā)展的選擇，因此需要設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。政府可考慮在建造有一定規(guī)模的公租房小區(qū)時(shí)，適當(dāng)提高商業(yè)配套用房比例，將沿街的商業(yè)用房經(jīng)營管理一并劃歸公租房管理機(jī)構(gòu)，用其長期穩(wěn)定的商業(yè)用房出租收益來補(bǔ)貼公租房的成本不足部分[3]。

4.3 健全監(jiān)督管理機(jī)制

在我國現(xiàn)階段的公租房政策實(shí)施過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)政府官員以權(quán)謀私的問題，其最關(guān)鍵的問題就是我國現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制還不夠健全。為了保障公租房政策的順利實(shí)施，更好地解決我國住房問題，健全我國監(jiān)督管理機(jī)制起著重要的作用[4]。首先，必須加強(qiáng)政府對(duì)公租房建設(shè)的監(jiān)督管理，對(duì)資金管理、土地供給進(jìn)行集中管理，防止公租房政策實(shí)施中出現(xiàn)以權(quán)謀私等問題。其次，要建立透明的公租房準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對(duì)市場上一些不合法的住房行為要給予堅(jiān)決打擊和嚴(yán)懲，進(jìn)而規(guī)范公租房政策實(shí)施環(huán)境，為我國現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展提供保障。

5 結(jié) 論

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢下，住房問題已成為我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要問題，為了更好地滿足我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，緩解我國住房緊張問題，實(shí)施公租房政策已成為我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，公租房政策對(duì)我國現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著舉足輕重的作用。為了更好地保障我國公租房政策的實(shí)施，就必須完善法律制度，健全監(jiān)管機(jī)制，拓寬公租房融資渠道，進(jìn)而不斷提高公租房政策實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳翔華，張靜，權(quán)艷.公共租賃住房政策績效評(píng)價(jià)研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2014（5）：81-84.

[3]謝永康，梁旭，姚玲珍.我國一線城市公租房制度效率的比較研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2014（6）：66-68.

[4]張俏，楊宏.我國廉租房政策實(shí)施中的問題研究綜述[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2013（4）：44-45.