依法依規(guī)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作

李軍萍

[摘 要]行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是管理者一直重視的問題，同時(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展也關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。順利推進(jìn)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理朝著正確的方向發(fā)展，就要對(duì)現(xiàn)存問題有效解決，明確現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，并制定出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展方針，從而推進(jìn)行政事業(yè)國有管理的可持續(xù)的良好發(fā)展方向。本文論述了新鄭市如何推進(jìn)國有資產(chǎn)管理的措施，以期為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展做參考之用。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)；管理；核定

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.063

2013年，新鄭市國有資產(chǎn)管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記的重要講話為指導(dǎo)，以落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)管理政策為突破口，以形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)作為抓手，以2013年7月29日人民日?qǐng)?bào)社論《停建樓堂館所，就是一刀切》為工作中心，狠剎行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，超標(biāo)準(zhǔn)購置辦公設(shè)備，超人員質(zhì)數(shù)配備辦公用具等現(xiàn)象，從2013年4月1日到10月底，審核全市行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)節(jié)約25440元，比2012年購置資產(chǎn)節(jié)約24﹪。主要做好以下幾方面工作。

1 制定國有資產(chǎn)購置相關(guān)程序

1.1 法規(guī)依據(jù)

為進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位政府采購程序，規(guī)范全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置行為，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號(hào)）、鄭州市人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》、《新鄭市行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《新鄭市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定全市行政事業(yè)單位政府采購資產(chǎn)的程序。

1.2 審核購置固定資產(chǎn)內(nèi)容

一是市國有資產(chǎn)管理局根據(jù)單位申報(bào)購置資產(chǎn)的數(shù)量、產(chǎn)品要求、產(chǎn)地型號(hào)，與單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一核對(duì)，提出購置意見。

二是根據(jù)市編辦核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，確定資產(chǎn)購置數(shù)量限額；按照辦公自動(dòng)化要求，確定辦公自動(dòng)化設(shè)備基本購置標(biāo)準(zhǔn)，并參照主流設(shè)備市場價(jià)格，綜合確定資產(chǎn)購置價(jià)格限額，提出購置意見。

三是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)中關(guān)于資產(chǎn)折舊的相關(guān)規(guī)定和設(shè)備的實(shí)際使用年限，確定資產(chǎn)更新標(biāo)準(zhǔn)，提出購置意見。

四是單位申報(bào)購置資產(chǎn)超限配置標(biāo)準(zhǔn)，屬于特殊情況，依據(jù)單位機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、工作性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)，提出購置意見。

五是單位未實(shí)施政府采購的，直接到國有資產(chǎn)管理部門提出購置申請(qǐng)，由國有資產(chǎn)部門審核后，移交相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理購置手續(xù)。

六是凡購置國有資產(chǎn)的單位，未實(shí)施政府采購，未到國有資產(chǎn)部門審核，視為違規(guī)購置資產(chǎn)，我局將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門，依規(guī)查處，直接追究當(dāng)事人及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。我局按照壓縮財(cái)政支出，降低財(cái)政成本，提高辦事效率，維護(hù)國有資產(chǎn)完整，提高國有資產(chǎn)收益，提出合理化建議，供相關(guān)業(yè)務(wù)部門參考。對(duì)違反資產(chǎn)配置程序，超標(biāo)、超編配置本標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃予以退回，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年4—6月，共審核資產(chǎn)購置計(jì)劃1085筆，退回不符合資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃120余筆，價(jià)值164.56萬元。

1.3 制定資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)

一是公用部分，包括大廳和公共走道。裝修內(nèi)容包括：地面、墻面、門窗、天花板、水電管線、燈具等。按照建筑面積，大廳裝修費(fèi)用：大廳高度五米以下的不超過1500元/㎡，大廳高度五米以上的不超過2500元/㎡；公共走道裝修費(fèi)用不超過800元/㎡。

二是會(huì)議室。裝修內(nèi)容包括：地面、墻面、門窗、窗簾、天花板、電路管線、燈具、網(wǎng)絡(luò)線路等。按照建筑面積，裝修費(fèi)用不超過2000元/㎡。

三是辦公室。裝修內(nèi)容包括：地面、墻面、門窗、窗簾、天花板、電路管線、燈具、網(wǎng)絡(luò)線路等。按照建筑面積，裝修費(fèi)用不超過700元/㎡。

四是衛(wèi)生間、茶水間。裝修內(nèi)容包括：地面、墻面、門窗、窗簾、天花板、水電路管線、燈具、衛(wèi)生潔具等。按照建筑面積，衛(wèi)生間裝修費(fèi)用不超過3000元/㎡，茶水間裝修費(fèi)用不超過1000元/㎡。

五是辦公室家具：處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公室：按照價(jià)格不超過20000元/人配備，包括：辦公桌椅、桌前椅、沙發(fā)、茶幾、書柜、衣柜、保險(xiǎn)柜、電視柜等。

六是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公室：按照價(jià)格不超過8500元/人配備，包括：辦公桌椅、桌前椅、沙發(fā)、茶幾、書柜、衣柜等。

七是科級(jí)以下辦公室：按照價(jià)格不超過4000元/人配置，包括：辦公桌椅、桌前椅、沙發(fā)、茶幾、衣柜、飲水機(jī)、文件柜等。

八是一般公務(wù)車使用年限不低于10年或行駛里程不低于30萬公里，微型面包車使用年限不低于6年或行駛里程不低于20萬公里，經(jīng)市政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行更新。此標(biāo)準(zhǔn)適用于各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、捐贈(zèng)、上級(jí)調(diào)撥等公務(wù)用車。

2 執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展地方黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定工作的通知》，我局按照已確定配備執(zhí)法執(zhí)勤用車部門的范圍，根據(jù)通知要求和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理辦法完成相關(guān)部門執(zhí)法執(zhí)勤用車編制的核定工作，統(tǒng)計(jì)匯總了執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)構(gòu)人員和車輛配備情況：全市公務(wù)用車共347輛，其中有編制車輛324輛，專業(yè)用車101輛，一般公務(wù)用車246輛，并已將相關(guān)數(shù)據(jù)信息上報(bào)省財(cái)政廳，批準(zhǔn)執(zhí)法執(zhí)勤用車復(fù)核規(guī)定212輛。

3 國有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，依照上級(jí)文件精神，結(jié)合新鄭市實(shí)際，以市政府辦公室文件《關(guān)于新鄭市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法的通知》，開展了全市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)有償使用的自查統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市涉及國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用的單位共 35 個(gè)，總收入 310.34 萬元。但是，個(gè)別單位利用房屋出租，收入不上交國庫，私存單位賬戶，還有些單位上報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)，欺上瞞下等，必須嚴(yán)格管理，依規(guī)核查。

4 國有資產(chǎn)處置

依據(jù)《新鄭市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)我市行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的行為進(jìn)行審批，對(duì)于合法轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，堅(jiān)持申請(qǐng)、評(píng)估、審批、拍賣的程序，保證國有資產(chǎn)變價(jià)收入足額及時(shí)地上繳到財(cái)政專戶；對(duì)于申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，堅(jiān)持實(shí)地查看，核對(duì)實(shí)物與賬面是否一致，是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)回收后按估算價(jià)值找對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，最大限度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的剩余價(jià)值。凡超出審批權(quán)限的，按程序及時(shí)報(bào)市政府審批；然后根據(jù)資產(chǎn)處置情況，要求處置單位必須委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，移交市公共資源交易中心，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。

5 國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

為加強(qiáng)和規(guī)范全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整、合理配置和有效利用，防止國有資產(chǎn)流失，我們在工作上一直要求行政事業(yè)單位辦理新增固定資產(chǎn)備案手續(xù)時(shí)，必須將購置的資產(chǎn)統(tǒng)一上報(bào)到財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，登記、建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目，再進(jìn)行賬務(wù)處理，我們可隨時(shí)登錄網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)查詢各單位存量資產(chǎn)情況，系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示：截至2013年6月底，新增資產(chǎn)卡片近萬張，增加賬面價(jià)值322.7萬元，比2012年同期減少27.2萬元。

6 以學(xué)四風(fēng)建設(shè)促工作

（1）在全局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題；一是形式主義，群眾反映最突出的是追求形式、不重實(shí)效，圖虛名、務(wù)虛功、工作不抓落實(shí)。二是官僚主義，群眾最不滿意的是辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為、不負(fù)責(zé)任。三是享樂主義，基層和群眾反映最多的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識(shí)和創(chuàng)新精神。四是奢靡之風(fēng)，主要是條件好了，許多方面做過頭，大手大腳、鋪張浪費(fèi)。

（2）通過學(xué)習(xí)四風(fēng)建設(shè)，結(jié)合本職工作，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民服務(wù)理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理理論，掌握國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，依法行政，杜絕吃、拿、卡、要，做廉潔表率，嚴(yán)格審核國有資產(chǎn)購置，依規(guī)處置國有資產(chǎn)，全面監(jiān)管國有資產(chǎn)各項(xiàng)工作。

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