相思鄉(xiāng)林場經(jīng)營狀況及可持續(xù)發(fā)展對策

[摘 要] 通過對岳陽縣相思鄉(xiāng)林場的經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展 經(jīng)營狀況 鄉(xiāng)林場 岳陽縣相思鄉(xiāng)

[中圖分類號] S750 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0113-01

1 基本情況

相思鄉(xiāng)位于岳陽縣東北部，距岳陽縣城63公里，距岳陽市78公里，南連月田鎮(zhèn)，西接南沖鎮(zhèn)，東北與湖北通城縣相連，總面積69.8平方公里，人口2.6萬，屬亞熱帶大陸性氣候，年降水量1200毫米，日照約為208天。境內(nèi)以丘陵為主，地勢東高西低，平均海拔600米，境內(nèi)最高山為相思山，其主峰眉毛尖海拔960米，系岳陽縣第一高峰。相思鄉(xiāng)下轄27個(gè)行政村，237個(gè)組，共有黨員人數(shù)656人，耕地面積14420畝，山林88900畝。相思鄉(xiāng)資源豐富，境內(nèi)礦產(chǎn)資源中，蘊(yùn)含有大量長石、石英、觀音土，山上有銀杏、杜仲等珍稀樹種，盛產(chǎn)野生蕨、野生筍等野生菜。水利資源豐富，屬典型的庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)69.8平方公里集雨90%經(jīng)相思鄉(xiāng)長洞村入注鐵山水庫，且水的落差非常大，是理想的山區(qū)小水電建設(shè)場地。森林資源豐富，先后有45983畝森林納入國家公益林，近年，相思鄉(xiāng)人民政府又抓住政策機(jī)會(huì)實(shí)行退耕還林4403.5畝，造楠竹林3200畝。奇山峻嶺，加上保護(hù)良好的林木，相思山青了，水秀了，生態(tài)環(huán)境改善了，人們愛林、造林、護(hù)林的自覺性和積極性提高了。歷屆黨委政府進(jìn)一步帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民群眾走自己的發(fā)展之路?？可匠陨?，大力加強(qiáng)山林改造和開發(fā)利用。保護(hù)生態(tài)林、退耕還林，發(fā)展經(jīng)濟(jì) 相思鄉(xiāng)林場分為“四片一場”，“四片”為珠港、盧段、李段、白若、一場為：鄉(xiāng)林場總面積共2300多畝。

2 經(jīng)營狀況及存在的問題

2.1 經(jīng)營管理粗放，效益低 由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，干部任期責(zé)任短，加上林場立地條件較差，林木產(chǎn)生長量不高，因而難以引起領(lǐng)導(dǎo)重視，重砍輕造、重造輕管的現(xiàn)象比較突出。如：相思，同樂，楊山三個(gè)分場分布在相思鄉(xiāng)，建場于1978年。建場初，除保留了少量的雜樹外，其余土地都栽植了杉木林，林種單一，長勢緩慢難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 科技含量不高，林分質(zhì)量低下 鄉(xiāng)林場的經(jīng)營管理比較粗放，主要體現(xiàn)在整地質(zhì)量差、苗木質(zhì)量差、未撫育或撫育不及時(shí)等，且既無專職林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)林場林業(yè)生產(chǎn)，又無專職護(hù)林人員管護(hù)林場，導(dǎo)致因樹種選擇不當(dāng)而造成林木生長差、產(chǎn)量低，嚴(yán)重挫傷了群眾造林、護(hù)林的積極性。

2.3 資金不足，影響了林場發(fā)展后勁

林場的經(jīng)營模式是村組以土地入股，政府組織勞力統(tǒng)一造林、撫育，統(tǒng)一管護(hù)，收益村組與政府按2：8比例分成，而政府每年下?lián)芨鞣謭龅淖o(hù)林工資僅為18000元不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林場管護(hù)的需要，導(dǎo)致了護(hù)林員護(hù)林工作積極性不高。同時(shí)林場原有基礎(chǔ)設(shè)施差，因資金不足，得不到及時(shí)維修和補(bǔ)充，如：房屋、瞭望崗哨等破??；無撲火器具或殘缺不全，一旦火情發(fā)生，影響撲救效果。林木采伐后，采伐收入全部納入鄉(xiāng)財(cái)政，林場沒有比例分成，沒有留用跡地更新、幼林撫育、林木管護(hù)資金。據(jù)調(diào)查，目前尚有40%的“小老頭”林，20%的采伐跡地未得到改造和更新，40%的中幼林未得到及時(shí)撫育。林場處于負(fù)債經(jīng)營狀態(tài)。

3 解決措施及發(fā)展對策

3.1 實(shí)行集約化經(jīng)營管理 將原先集中起來的土地經(jīng)營權(quán)實(shí)行轉(zhuǎn)租、承包、拍賣等方式，依法實(shí)行林地的有償流轉(zhuǎn)。按照經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)適當(dāng)分離和誰造誰有的原則，政府從政策上加以引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)造林者的造林、管護(hù)的積極性，加大資金和技術(shù)投入力度，實(shí)行“宜林則林，宜果則果”的集約化經(jīng)營管理模式，提高林場“三大效益”。

3.2 加大造林機(jī)制的改革和創(chuàng)新 要因地制宜，宜公則公，宜私則私。一是要考慮不同樹種的營林目的，確立不同的機(jī)制。二是要考慮宜林地的條件，在造林形式方面要靈活多樣；三要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，如所在村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、群眾的造林營林習(xí)慣、集體和群眾經(jīng)濟(jì)情況等。宜拍賣的荒山要進(jìn)一步明確程序，公平競爭，擇優(yōu)承包。要充分體現(xiàn)公開、公正、公平、民主拍賣原則，制定方案，公布拍賣地點(diǎn)、數(shù)量、標(biāo)底、治理要求、綠化標(biāo)準(zhǔn)、措施等，實(shí)行公平競爭，擇優(yōu)承包。無論拍賣、承包或其它方式都要簽訂合同，由司法部門公證。涉及林地權(quán)屬、林木權(quán)屬等問題要發(fā)林地證、林權(quán)證，建立檔案，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高造林者的整體素質(zhì)。針對個(gè)體造林戶掌握的政策法規(guī)知識少、缺乏造林技術(shù)等實(shí)際情況，可通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)林業(yè)政策及相關(guān)法律的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大造林技術(shù)培訓(xùn)力度，努力提高其理論水平和實(shí)際操作能力。如鄉(xiāng)林場，土地比較集中，政府可利用林業(yè)站的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢交與林業(yè)站管理。林業(yè)站是植樹造林、森林管護(hù)的職能部門，對林場的管理能夠做到更科學(xué)、更規(guī)范，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3.3 提高科技含量 林業(yè)是一門科技含量比較高的行業(yè)，林場作為鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)來源的重要載體，必須提高科技含量，提高林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鞏固造林綠化成果，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如：造林前由林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員搞好造林作業(yè)設(shè)計(jì)；組建專業(yè)造林隊(duì)伍按造林作業(yè)設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行施工，實(shí)行包質(zhì)量、包成活、包驗(yàn)收的“三包”責(zé)任制；種苗必須按設(shè)計(jì)要求調(diào)運(yùn)良種和壯苗；幼林撫育分5月和9月兩次進(jìn)行；林木采伐依法依規(guī)進(jìn)行；按每人護(hù)林300～600畝的要求配備專職護(hù)林員并提高護(hù)林工資。各環(huán)節(jié)要做到有設(shè)計(jì)、有監(jiān)督、有驗(yàn)收，確保質(zhì)量，提高科技含量。

3.4 加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度 一是成立由一名副職負(fù)責(zé)的林場管理領(lǐng)導(dǎo)小組；二是成立全鄉(xiāng)專職護(hù)林班子，并適時(shí)加以技術(shù)培訓(xùn)；三是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將現(xiàn)有護(hù)林場地檢蓋、維修、配備撲火器具等；四是加大林業(yè)生產(chǎn)資金投入，實(shí)行集約化經(jīng)營管理，提高林場經(jīng)濟(jì)效益；五是提高護(hù)林人員工資待遇，充分調(diào)動(dòng)護(hù)林人員護(hù)林積極性；六是建立護(hù)林防火隊(duì)伍，將護(hù)林防火工作納入年度考核內(nèi)容。

總之，鄉(xiāng)林場的經(jīng)營管理只要采用行之有效的辦法，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，就一定能實(shí)現(xiàn)青山常在，永續(xù)利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

作者簡介：沈彬榮系岳陽縣相思鄉(xiāng)林業(yè)站助理工程師，主要從事營林生產(chǎn)研究工作。