從家電下鄉(xiāng)分析農(nóng)村公共政策的優(yōu)化

延麗 馬亞麗

作者簡介：延麗（1989-），女，山西呂梁人，研究生在讀，會計專業(yè)，研究方向：非盈利會計。

馬亞麗（1991-），女，山西呂梁人，研究生在讀，會計專業(yè)，研究方向：財務(wù)會計。

摘要：農(nóng)村公共政策在推進我國社會主義新農(nóng)村的方面起著重要的作用。本文首先介紹了家電下鄉(xiāng)政策的成效和不足，然后闡述了實施家電下鄉(xiāng)對我國農(nóng)村公共政策的啟示，最后對我國農(nóng)村公共政策的優(yōu)化措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；三農(nóng)

一、引言

作為一個發(fā)展中國家，同時也是一個農(nóng)業(yè)國家。“三農(nóng)”問題一直是我國重點關(guān)注的問題，能否解決好“三農(nóng)”問題，直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟和國家現(xiàn)代化進程的發(fā)展。然而，由于涉及到“三農(nóng)”，此類問題往往非常棘手，單純靠市場機制的調(diào)節(jié)并不能有效解決，能否得到外部環(huán)境的幫助，對于解決“三農(nóng)”問題非常重要。因此，在加快農(nóng)村發(fā)展的過程中，需要國家制定符合農(nóng)村實際的公共政策。隨著國民經(jīng)濟和國家現(xiàn)代化進程的迅猛發(fā)展，農(nóng)村公共政策的內(nèi)容也在發(fā)展與變化。如今的農(nóng)村公共政策，制定時不再像最初的以農(nóng)民直接受到實惠為目標，而是逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑鲜袌龌枨?，并建成能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村市場經(jīng)濟。本文從家電下鄉(xiāng)的角度出發(fā)，通過分析家電下鄉(xiāng)政策在實行時的取得的成效和不足，對我國在實施農(nóng)村公共政策的過程中存在的問題就行了探討，進而提出針對其創(chuàng)新發(fā)展的建議。

二、從家電下鄉(xiāng)看我國農(nóng)村公共政策

1、家電下鄉(xiāng)取得的成效

家電下鄉(xiāng)政策在實施的過程中，經(jīng)過各級政府組織、制造企業(yè)的貫徹與落實，下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量有了很大增長。根據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計，2010年9月份單月下鄉(xiāng)電器銷量為370萬臺，比上一年同期增長10倍以上，單月銷售金額也突破了75億元大關(guān)。與此同時，商務(wù)部逐步制定了完善的家電下鄉(xiāng)操作制度，進一步擴充了家電補貼種類，加大了補貼金額，在審核與兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)補貼的過程中，也進行了很大程度的簡化工作，提高了工作效率。此外，相關(guān)部門也制定了具體規(guī)定，用以保證下鄉(xiāng)家電的質(zhì)量和售后服務(wù)。

2、從家電下鄉(xiāng)看我國農(nóng)村公共政策的不足

（1）缺乏合理的標準。制定家電下鄉(xiāng)補貼標準時，未有效分析各地區(qū)貧困程度，均以13%的額度進行補貼，顯然缺乏合理的梯度。

（2）實施環(huán)節(jié)過于繁瑣。家電下鄉(xiāng)政策在實施的過程中，審核與報銷兌現(xiàn)程序過于復雜。例如，具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民工可以購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，但報銷補貼款時則需回戶籍所在地辦理，這無疑使實施環(huán)節(jié)變得更為繁冗。

（3）缺乏配套條件。配套條件不足嚴重制約了農(nóng)村公共政策的實施效果。此外，社會保障體系的不健全也影響著家電下鄉(xiāng)政策的實施效果，農(nóng)民將自己的儲蓄作為防老、子女婚嫁以及家庭重大事情所用，并不會首選購買家電產(chǎn)品。同時，家電下鄉(xiāng)的售后服務(wù)往往存在收費問題，例如送貨、安裝、調(diào)試等需均收費，這大大降低了惠農(nóng)補貼金額。

三、家電下鄉(xiāng)對我國農(nóng)村公共政策的啟示

1、理性推動農(nóng)村消費市場

雖然國家在實施諸如家電下鄉(xiāng)等農(nóng)村公共政策時，其目的是拉動農(nóng)村消費水平，但是，由于偏遠地區(qū)農(nóng)民收入普遍很低，整體消費信貸環(huán)境較差，導致農(nóng)村公共政策實施時收益有限。因此，在制定惠農(nóng)政策時，不應(yīng)是盲目推動農(nóng)村消費市場，應(yīng)理性考慮。

2、保證應(yīng)有配套制度

雖然改革開放以來，國民經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)民收入也隨之增長，消費水平同樣有所增加。但是，由于近兩年經(jīng)濟危機的影響，農(nóng)民工就業(yè)較為困難，在一定程度上影響了農(nóng)民的收入。此外，由于我國農(nóng)民社會保障制度仍不夠健全，在家庭消費支出方面仍較為謹慎；基礎(chǔ)設(shè)施方面也不夠完善。因此，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施對于刺激農(nóng)村消費而言非常重要。

四、我國農(nóng)村公共政策的優(yōu)化措施

1、調(diào)整收入政策

農(nóng)民消費能力的高低是由其收入水平?jīng)Q定的，提高農(nóng)民的收入，優(yōu)化收入分配政策，可以將農(nóng)民的潛在消費需求轉(zhuǎn)化為有效需求。然而三十年的改革開放使得基尼系數(shù)從改革開放初的大約0.31擴大到2010年的0.51，富人與窮人之間的差距越來越大，差距仍有不斷擴大的趨勢。目前的收入分配差距的一個重要因素是城市和農(nóng)村地區(qū)之間的差距，中國的城鄉(xiāng)收入差距占全國收入差距的45%左右。1997年后，城市和農(nóng)村地區(qū)之間的差距不斷擴大，遠遠超過城市內(nèi)部差距和農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部差距，成為全國收入差距的最大組成部分。

在農(nóng)民收入普遍不高的情況下，人身保險市場的發(fā)展將面臨有效需求不足的問題。政府應(yīng)實施積極的收入分配政策。有效地改變了農(nóng)民，農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的雙重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市和農(nóng)村與社會的均衡發(fā)展。首先，多渠道增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村富余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移至城市。隨著城市化水平的逐步提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。合理調(diào)整國民收入的分配，更多的支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改善生態(tài)環(huán)境，在農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)上投資，技術(shù)進行推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，最后，促進農(nóng)民工的就業(yè)和再就業(yè)，提供有效和公平的勞動力市場，保護和加快市場化的勞動力要素和其他生產(chǎn)要素。應(yīng)盡快解除勞動力的自由流動、生產(chǎn)系統(tǒng)的限制因素和其他因素?？傊?，通過增加農(nóng)民的收入，改善消費環(huán)境，調(diào)動農(nóng)民的潛在消費需求，使?jié)撛诘男枨筠D(zhuǎn)化為有效需求。

2、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，實行城鄉(xiāng)一體化供給政策

農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)管應(yīng)按法律進行明確，并清楚劃分各級政府的職責，杜絕上下級政府互相推諉。

改革并實行城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給一體化政策，提供公共產(chǎn)品時，應(yīng)遵循農(nóng)民和城市居民同等待遇。向農(nóng)村增大公共產(chǎn)品投入，加強建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施。諸如，重點建設(shè)農(nóng)村電力設(shè)施、廣播電視信號基站、公共交通道路等。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入屬公共財政支出范圍，在建設(shè)時，應(yīng)兼顧城鄉(xiāng)公平原則，力爭縮小城鄉(xiāng)差距。

3、加大農(nóng)村教育投入

根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)存在很大問題，某些農(nóng)村地區(qū)45歲以上的教師占比達到45%以上，這便意味著，這批年齡較大的教師退休后，我國農(nóng)村教育將面臨斷檔的問題。因此，國家應(yīng)加大農(nóng)村教育投資比例，使農(nóng)村與城市之間的基礎(chǔ)教育能夠均衡發(fā)展。

4、建立完善的社會保障制度

缺乏完善的社會保障制度一直是我國農(nóng)村面臨的一個嚴重問題。從我國的現(xiàn)實情況來看：一是像農(nóng)民工這樣特殊農(nóng)民群體存在著人身保障需求。二是中國農(nóng)村人口老齡化的程度比城市更為嚴重，這一群體經(jīng)濟來源較少，也影響著農(nóng)民的消費及儲蓄結(jié)構(gòu)。社會基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度由于政府財力有限也無法覆蓋廣大的農(nóng)村地區(qū)。因此，我國需結(jié)合我國國情分析當前我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀，探究其原因，并就如何有效發(fā)揮農(nóng)村公共政策作用，進一步完善、補充農(nóng)村社會保障體系，加快推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

五、結(jié)論

由于我國各地區(qū)農(nóng)村基本情況不同，導致公共政策很難真正惠及到農(nóng)民。因此，只有系統(tǒng)全面的制定符合不同農(nóng)村地區(qū)自身條件的農(nóng)村公共政策才能保證我國社會主義新農(nóng)村朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。（作者單位：山西財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1]齊浩，李佳新.論家電下鄉(xiāng)對我國惠農(nóng)政策的啟示[J].科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，2010，（10）；187-188.

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河北省城鎮(zhèn)化過程中土地集約利用

王建利

摘要：土地資源是人類賴以生存的自然資源，是人類生產(chǎn)生活活動的基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)化衍變是人類社會進步與發(fā)展的必經(jīng)過程。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，土地資源供需不平衡問題的更為突出，土地資源的稀缺性必然要求河北省在進行城鎮(zhèn)化過程中始終堅持合理規(guī)劃、高效利用土地，走土地集約利用的城鎮(zhèn)化道路。本文針對河北省城鎮(zhèn)化中土地資源的集約利用現(xiàn)狀進行分析，并指出其存在的問題與提出改善對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地集約利用；改善

城市化已成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的最終結(jié)果，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有強大的帶動作用與輻射效應(yīng)。與之對應(yīng)的問題是經(jīng)濟發(fā)展總量和城市人口的持續(xù)增加大幅地推動城市規(guī)模的不斷擴大，導致城市建設(shè)用地需求劇增、加大了土地用地的壓力特別是耕地。因此，是否能正確協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地集約利用的關(guān)系早已作為衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)是否成功的標準，同時實現(xiàn)土地集約利用也為土地資源、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。土地資源的稀缺性也要求在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要實現(xiàn)土地高效的土地集約利用。

一、河北省城鎮(zhèn)化進程中土地集約利用的現(xiàn)狀與問題

近年來，河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)用地和城市居民點建設(shè)用地呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，且城市和居民點規(guī)模的擴張以侵占周圍耕地為主。目前，河北省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，據(jù)河北統(tǒng)計局預測，到2025年河北省城鎮(zhèn)化率將達到62%，城市常駐人口將達到4365萬人，由此可推測在未來城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的需求會更加嚴峻。“人多地少，土地后備資源緊張”是河北省土地資源基本情況，然而進行城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在城鎮(zhèn)化過程中土地占用是不可避免的。因此減少城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地使用的浪費與實現(xiàn)土地集約利用一直是備受關(guān)注。

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模嚴重偏小，土地集約化利用程度低

由于河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展具有一定的盲目性，隨意性大，重點不突出，性質(zhì)類同，多是以行政為重，無特色。大多數(shù)建制鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動幅度小，依然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展幅度變化不大，與一般常規(guī)集鎮(zhèn)看不出明顯的區(qū)別，導致城鎮(zhèn)化實質(zhì)內(nèi)容落后于形式內(nèi)容；以致造成河北省城鎮(zhèn)化總體水平偏低和土地集約利用程度低2013年河北省的城市化率僅為48.3%，低于國家平均水平線56.1%。

2.雙重用地問題日益突出

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的過程。城鎮(zhèn)化水平的逐年提高加大了對城市周邊用地的壓力，農(nóng)村人口不斷涌入城市，農(nóng)村人口減少的結(jié)果就是“空心村”現(xiàn)象。同時存在大量的布局零散、土地升值與利用開發(fā)能力嚴重潛力不足的“空心村”，且受到政策、制度、投資等方面的約束，導致農(nóng)業(yè)人口進城務(wù)工或定居后，無法及時有效的將農(nóng)村的宅基地進行土地流轉(zhuǎn)，造成已成為非農(nóng)業(yè)人口在城市和農(nóng)村雙重用地問題。較低的城市歸屬感與社會保障不足是導致農(nóng)民雙重占地、多重占地的主要原因?！翱招拇濉辈患右钥刂谱罱K必然會造成農(nóng)村土地閑置浪費，加大對城市周邊用地的壓力。

3.城市用地布局不合理，有待進一步調(diào)整

（1）城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與居民點用地交叉干擾

河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)初期占用的土地，其土地使用用途、利用方式與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標的要求相互背離。由于早期城鎮(zhèn)化建設(shè)理論與經(jīng)驗的不足，致使在城市中心區(qū)存在一些土地利用經(jīng)濟效益低下和生態(tài)環(huán)境破壞力大的重礦企業(yè)，甚至建設(shè)在中心城區(qū)。重礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)出“三廢”和噪聲，早早成為城區(qū)的主要污染源，并對城市生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。由于位于城市中心區(qū)，不僅促使周圍土地價格的上升與用地緊張，也使企業(yè)自身的發(fā)展建設(shè)所需用地用量受到制約。河北省中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，分布呈散點型。其中多數(shù)城鎮(zhèn)是以自然資源與交通樞紐為基礎(chǔ)建立的，城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力不足，且城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃嚴重不足，受比較效益、機會成本驅(qū)動，忽視城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。沿公路布局城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，因搶占地理條件優(yōu)越的地段建設(shè)導致城鎮(zhèn)內(nèi)穿插不少的閑散地，人為形成了一些難以綜合利用的邊角余地或建設(shè)死角造成土地的大量閑置與浪費。

（2）土地級差效益未充分發(fā)揮，“優(yōu)地劣用”的現(xiàn)象始終存在

長期以來，因為土地流轉(zhuǎn)市場缺乏規(guī)范管理，造成大量土地非法流轉(zhuǎn)與出讓，土地級差效益沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，土地的潛在經(jīng)濟價值無法得到充分發(fā)揮。城市中心區(qū)的繁華地段在城鎮(zhèn)規(guī)劃早期被一些占地大、污染重、效益低的重礦企業(yè)、行政事業(yè)單位占據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計測算，我國城市分類用地地價比例關(guān)系為，商業(yè)地價：住宅地價：工業(yè)地價為5：3：2。由此可知，土地級差收益低的工業(yè)用地占用土地級差效益高的城市中心區(qū)，致使城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的空間布局嚴重背離土地價值體系構(gòu)成，土地利用總體經(jīng)濟效益低。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)劃中應(yīng)按照土地市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步減少城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)用地，增加第三產(chǎn)業(yè)用地，大力扶持經(jīng)濟效益更高的第三產(chǎn)業(yè)，以更替原有城市以第二產(chǎn)業(yè)為中心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加快置換經(jīng)濟效益差的產(chǎn)業(yè)用地與鼓勵支持土地級差效益大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、河北省土地集約利用的改善措施

1.制定科學嚴謹?shù)耐恋赜玫刂笜梭w系，控制城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的數(shù)量

（1）制定科學嚴謹?shù)耐恋赜玫刂笜梭w系，設(shè)定土地集約利用的標準。（2）始終按照制定的用地指標編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。對不符合土地使用標準的規(guī)劃不予通過，設(shè)定期限讓其更改，必須按制定的標準進行縮減。（3）嚴格控制中小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃指標。因此，應(yīng)當針對不同城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的城市利用規(guī)劃手段制定定級分類來指導城鎮(zhèn)土地集約利用，時刻控制中小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標。

2.增強城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的土地集約利用程度

河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約程度偏低，原因是河北省城鎮(zhèn)化的總體水平偏低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，不能有效形成城鎮(zhèn)之間的協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)統(tǒng)計資料分析得知河北省從2001年到2013年之間城鎮(zhèn)數(shù)量增加2.4倍，盡管城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度較之前有小幅下降，但當務(wù)之急不是遏制由于對土地集約利用認識不足造成城鎮(zhèn)化規(guī)模盲目擴張，而是合理利用土地規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地集約利用率，全面挖掘尚未充分利用土地的級差經(jīng)濟效益。在充分考慮到社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的大前提下，以土地集約利用率高的城市，帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)“發(fā)散式”城鎮(zhèn)發(fā)展，進而實現(xiàn)“城鎮(zhèn)群”協(xié)同效應(yīng)與規(guī)模效益，增強“城鎮(zhèn)群”的經(jīng)濟發(fā)展實力，可以有效的吸引更多的農(nóng)業(yè)人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而可以推動勞動密集型城鎮(zhèn)土地集約利用

3.合理利用土地置換政策

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，城鎮(zhèn)建設(shè)更加受到土地資源供給不足的制約，只有提高土地集約利用率，調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)間土地總量的分配，才有可能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的需求。城鎮(zhèn)土地置換是對城鎮(zhèn)化建設(shè)中不同性質(zhì)用地結(jié)構(gòu)進行功能配置上的轉(zhuǎn)換，以此提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地集約利用水平，升級土地利用結(jié)構(gòu)空間布局。通過土地置換逐步調(diào)整不合理土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)之間土地結(jié)構(gòu)布局，提高土地集約利用水平。

三、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化、達成全面小康的重要過程，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)中必須始終堅持合理規(guī)劃、高效利用土地，走土地集約利用的城鎮(zhèn)化道路。及時調(diào)整不合理的土地利用規(guī)劃與加快土地置換，把握好基本耕地保護和城鎮(zhèn)化建設(shè)兩者之間的關(guān)系。只有這樣才能實現(xiàn)土地集約利用與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻：

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