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    “三化同步”與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵及關(guān)系研究

    2015-05-30 07:48:07秦艷輝
    2015年2期
    關(guān)鍵詞:關(guān)系內(nèi)涵

    作者簡介:秦艷輝(1990-),女,河南信陽人,桂林理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院碩士生,主要從事公共經(jīng)濟發(fā)展方向的研究。

    摘要:“三化”即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,同步建設(shè)是新時期黨中央推動解決“三農(nóng)”問題的重要舉措,也是進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的強大推動力。通過研究“三化同步”與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵,厘清廣西“三化同步”與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)系,對揭示 “三化”同步下城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的重要意義與戰(zhàn)略價值。

    關(guān)鍵詞:“三化同步”;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;內(nèi)涵;關(guān)系

    1、問題提出

    目前,城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù),改革開放以來,我國經(jīng)過30多年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展,目前,已經(jīng)進入了工業(yè)化中期的后半段。

    工業(yè)化發(fā)展中期是工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的時期,這是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。從國際上看,現(xiàn)代化之路也是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路,發(fā)達(dá)國家大多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。1980年,美國、德國第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)下降到2.5%以內(nèi),到2001年農(nóng)業(yè)從業(yè)人口也低于3%,但是人均GDP已經(jīng)增長到了43000美元以上 [2]。

    國外現(xiàn)代化成功的經(jīng)驗和啟示主要有以下幾點:一是在現(xiàn)代化進程中,農(nóng)業(yè)人口的遷移與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與工業(yè)化、城市化的發(fā)展相協(xié)調(diào)[3]。二是在現(xiàn)代化進程中,單一的傳統(tǒng)工業(yè)化之路已經(jīng)不可行,給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列問題。以犧牲農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民利益為代價換來的工業(yè)化快速提升,造成了收入分配不公,貧富差距加大。三是在現(xiàn)代化進程中必須正確發(fā)揮政府職能和市場作用。早期歐美主要工業(yè)化國家,多依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié),逐步實現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展,但道路較為漫長,而新興發(fā)達(dá)國家,如日本、韓國等,在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上,加入了適度的政府行政干預(yù),強調(diào)政府對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用,較快實現(xiàn)了“三化”同步發(fā)展[4]。

    國內(nèi)對于“三步同步”問題的研究,最初是從“三農(nóng)問題”開始的。1997年,湖南省省長楊正午應(yīng)該充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)分散性經(jīng)營與統(tǒng)一市場之間的矛盾,提出在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,必須注重提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,探索一條以市場為導(dǎo)向,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體,在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。2000年,“三農(nóng)”問題專家——李昌平在給朱镕基總理的信中,首次把“三農(nóng)”問題歸納為“農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險”[5]。

    “三農(nóng)問題”同時還引發(fā)了一連串的問題,包括農(nóng)民工問題、農(nóng)村留守兒童和留守老人問題,城鄉(xiāng)收入差距問題等。許多學(xué)者從體制上尋找這些問題的原因,“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制”改革也因此受到了廣泛的關(guān)注,十六屆三中全會將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”關(guān)系建設(shè)列為五個統(tǒng)籌關(guān)系的首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化理論創(chuàng)新,強調(diào)在發(fā)展的過程中不能只停留在傳統(tǒng)的、粗放的、片面的增長層面,應(yīng)當(dāng)關(guān)注發(fā)展的均衡,提高發(fā)展的質(zhì)量。2007年,黨的十七大確立了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突出地位,提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。因此可以認(rèn)為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“科學(xué)發(fā)展觀”思想是“三化”發(fā)展的理論基礎(chǔ)[6]。

    廣西作為西部省份,目前的城鎮(zhèn)化水平只有43.6%,遠(yuǎn)低于全國的平均水平,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對落后,農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系越來越緊張,有效供給農(nóng)產(chǎn)品面臨的壓力不斷增加,由此也面臨更多的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。俗話說“民以食為天”,糧食安全是保障國泰民安的基礎(chǔ)工程,只有高效、集約地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),才能保證我國的糧食安全,破除城鄉(xiāng)二元體制帶來的一系列矛盾。所以,協(xié)調(diào)廣西“三化”發(fā)展,推進廣西城鄉(xiāng)一體化建設(shè),對于加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題具有重要意義。

    因而,在加快地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)步伐,堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提下,探索出一條既科學(xué)合理又高效環(huán)保、兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,成為廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問題,也是廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)能否取得進一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。

    2、“三化”同步及城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

    2.1“三化”同步的內(nèi)涵

    當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,國家的工業(yè)化整體水平快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化整體水平不斷提高,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛剛起步?!叭r(nóng)”問題依然是各項工作的重點,是中國經(jīng)濟騰飛的難點?!叭蓖降目茖W(xué)內(nèi)涵是隨著社會各方面發(fā)展而不斷變化的,并在變化中不斷的實現(xiàn)創(chuàng)新,不斷地去完善?!叭蓖降膶嵺`沒有固定的模式,是科學(xué)理論結(jié)合具體情況形成的一個動態(tài)過程[7]。從理論上分析,“三化”同步的科學(xué)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在:

    工業(yè)化,指在國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展中,工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動占據(jù)了國民經(jīng)濟主導(dǎo)地位的一個發(fā)展過程。根據(jù)我國國情,又將工業(yè)化從層次上分為傳統(tǒng)工業(yè)化和新型工業(yè)化。其中“三化”同步中的工業(yè)化是指新型工業(yè)化,即在關(guān)注經(jīng)濟效益增長的同時,也注重經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性及綜合效率。工業(yè)化往往代表社會的現(xiàn)代化進程我國現(xiàn)階段工業(yè)化的具體表現(xiàn)為:工業(yè)經(jīng)濟取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為地區(qū)的主要經(jīng)濟;經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級;從事農(nóng)業(yè)人口減少,轉(zhuǎn)而流向工業(yè);農(nóng)村人口減少,城鎮(zhèn)人口增多,最后城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口[8]。

    城鎮(zhèn)化是隨著社會發(fā)展、科技進步使得人口不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程,是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化具體表現(xiàn)為:城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張;第二、三產(chǎn)業(yè)集聚地;城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不斷提升與完善;城鎮(zhèn)居民消費水平的提高;城鎮(zhèn)文明的產(chǎn)生并不斷向農(nóng)村地區(qū)滲透。根據(jù)我國國情,城鎮(zhèn)化也可分為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化,其中“三化”同步中的城鎮(zhèn)化是指新型城鎮(zhèn)化,即堅持城鄉(xiāng)互補,協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)環(huán)保[9]。

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是通過在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中越來越多的使用現(xiàn)代科技、帶動現(xiàn)代工業(yè)、引入先進管理理念,以不斷的推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高而建立起的水平先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具體表現(xiàn)為:產(chǎn)研結(jié)合更加緊密,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)技術(shù)化水平提高;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始運用大型機械;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動者素質(zhì)不斷提高;農(nóng)業(yè)經(jīng)營趨向規(guī)?;⒓s化發(fā)展;農(nóng)業(yè)發(fā)展注重可持續(xù)性[10]。

    在經(jīng)濟社會中,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各自作為主要支撐力有著自身的發(fā)展路徑和循環(huán)規(guī)律,但同時三者在發(fā)展過程中又相互依托,相輔相成,交互制約著彼此。三者的具體關(guān)系表現(xiàn)為:工業(yè)化發(fā)展推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,作為工業(yè)化發(fā)展結(jié)果的城鎮(zhèn)化成為工業(yè)化發(fā)展的主要空間載體,其產(chǎn)生的集聚效應(yīng)又推動了工業(yè)化的發(fā)展;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化表現(xiàn),是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動和優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大推動力;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要生產(chǎn)要素市場和消費市場則又有賴與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。綜上所述,通過“三化”的互動及同步發(fā)展,不僅可以解決工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的一系列問題,還可以有效推動解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,拉動農(nóng)村內(nèi)需,促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

    2.2城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

    隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市與農(nóng)村之間的交流與互動不斷加強,使得長期以來形成的二元結(jié)構(gòu)越來越顯示出它的不適應(yīng)性,并逐漸成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是相對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而提出的改革舉措,能夠有效的減小城鄉(xiāng)差距,發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),最終實現(xiàn)工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補的良性循環(huán),從而有效的減小城鄉(xiāng)差距。進行“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè),必須首先明確其科學(xué)內(nèi)涵。

    對城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵,從規(guī)劃角度看,是指從空間上城市和鄉(xiāng)村要整體布局規(guī)劃,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并不僅僅局限于城鄉(xiāng)結(jié)合部。從社會學(xué)角度看,城鄉(xiāng)一體化是指打破發(fā)達(dá)城市地區(qū)和較落后的農(nóng)村地區(qū)之間的分割壁壘,逐步縮小乃至消除城鄉(xiāng)之間的根本差別。從經(jīng)濟角度看,城鄉(xiāng)一體化指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟,較強城鄉(xiāng)經(jīng)濟間的交流互動,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中形成合理的分工,獲得更好地經(jīng)濟效益。從生態(tài)建設(shè)的角度看,城鄉(xiāng)一體化是指更加環(huán)??茖W(xué)的經(jīng)濟、文化等方面的互動,促進保證自然生態(tài)系統(tǒng)的正常健康運轉(zhuǎn),更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展[11]。

    綜上所述,我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體包括:城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化;經(jīng)濟發(fā)展的一體化;城鄉(xiāng)就業(yè)及社會保障制度的一體化;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化;城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化;城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。

    在充分理解其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,還應(yīng)注意城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的特殊性,主要包括:一是注意突出差異性,即城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目的是消除由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差距,在消除城鄉(xiāng)主要差距,建設(shè)新的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)過程中,應(yīng)當(dāng)保留城市和農(nóng)村各自的特點;二是建設(shè)過程是分階段完成的,即城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要解決的社會問題需要較長時間,在建設(shè)過程的不同階段應(yīng)根據(jù)情況有不同的重點,面對著一系列的問題時候需要分清主次,著力解決好人民群眾關(guān)心的首要問題,因而就應(yīng)該首先要解決城鄉(xiāng)差距過大的主要問題,例如:城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入問題、就業(yè)保障、醫(yī)療服務(wù)和享有的社會權(quán)利等的差異。然后在解決較次要的問題,例如:城鄉(xiāng)空間的合理布局等;三是其建設(shè)發(fā)展問題,任何一個地區(qū)城市的發(fā)展都離不開農(nóng)村的支持,反過來農(nóng)村經(jīng)濟要獲得進一步發(fā)展需要城鎮(zhèn)化的反哺,它們需要城鄉(xiāng)共同建。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生有人為的原因,在經(jīng)濟社會發(fā)展的一定階段農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了一定貢獻,但城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不是簡單的城市反哺農(nóng)村或者依靠農(nóng)村的力量就能實現(xiàn)的,需要農(nóng)村通過其內(nèi)在動力機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,同時也需要城市利用其現(xiàn)有優(yōu)勢帶動農(nóng)村的發(fā)展。

    3、“三化”同步與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系

    在“十二五”規(guī)劃中提出在深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,“三化”同步的提出為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供了動力。在提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十年后,黨的十八大首次明確提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,這是解決“三農(nóng)”問題更深入的戰(zhàn)略布局?!叭蓖脚c城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題方面存在著耦合關(guān)系,兩者相互作用,相互影響,推動“三農(nóng)”問題的解決,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

    3.1城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要“三化”同步的推動

    目前,我國農(nóng)村建設(shè)上存在著農(nóng)村生產(chǎn)力落后,農(nóng)村人口減少,農(nóng)村收入增長緩慢,城市與農(nóng)村居民收入差距逐漸拉大的問題。因此,推進我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問題。我國社會經(jīng)濟目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國,“三農(nóng)”問題制約著經(jīng)濟發(fā)展的命脈。如果僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)問題,則農(nóng)業(yè)發(fā)展累計速度緩慢,解決自身問題可能需要很長的時間[12]。如果僅僅依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展,解決農(nóng)村問題,則難以將這種支撐能力與農(nóng)村現(xiàn)實問題結(jié)合,使得“三農(nóng)”問題難以獲得最終的突破[13]。因此,“三農(nóng)”問題的解決不能簡單的依靠自身或依靠外部支持就能解決,而應(yīng)當(dāng)既注重從農(nóng)村內(nèi)部需找動力機制,又能夠?qū)⑼獠刻峁┑馁Y源等轉(zhuǎn)換為內(nèi)部需要的資源,能夠?qū)⑵溥M行消化、吸收,從而在真正意義上縮小城鄉(xiāng)之間差距,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),以加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

    3.2“三化”同步需要以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為指導(dǎo)

    “三化”同步的根本要求,是要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,以實現(xiàn)城市對加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動[14]?!叭蓖降暮诵囊笫墙⑼晟埔怨I(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化,以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村建設(shè)的長效機制,讓農(nóng)村居民可以平等自由的參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化進程,城鄉(xiāng)居民可以平等的共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果[15]?!叭蓖降淖罱K目標(biāo)是建立工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供強大支撐力量,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進,從而推動城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟一體化建設(shè)的新局面。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的深化,是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略布局。城鄉(xiāng)發(fā)展“二元化”不僅指結(jié)構(gòu)上存在二元化,在城鄉(xiāng)發(fā)展的時間、空間上也同樣存在二元化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市建設(shè)水平,城鄉(xiāng)居民間的收入差距整體呈現(xiàn)出不斷加大的勢頭?!叭蓖綄嵤┻^程中要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,促進形成新的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的不利影響,就必須以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為指導(dǎo),明確“三化”同步方向。(作者單位:桂林理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院)

    基金項目:廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“廣西‘三化同步與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的互動關(guān)系研究”(YCSW2014160)。

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