對(duì)靖邊縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思考

劉云山 郭振良

[摘 要] 隨著全省農(nóng)民專業(yè)合作組織的良好發(fā)展，靖邊縣農(nóng)民合作社也得到了快速發(fā)展，合作社組織從無(wú)到有，從小到大。不僅整合了土地資源、人力資源，還節(jié)約了生態(tài)資源和生產(chǎn)成本，為廣大農(nóng)民群眾解決了產(chǎn)、供、銷及生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用信息等方面的諸多問題、難題。充分發(fā)揮了地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和合作社組織的引領(lǐng)示范作用，有效促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶們的經(jīng)濟(jì)收入，一定程度的改善了農(nóng)戶們的生活水平與生活質(zhì)量，有力的推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 靖邊縣 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 思考

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0036-01

靖邊縣位于陜西省北部偏西，隸屬于榆林市，縣內(nèi)森林、水陸動(dòng)物、石油、礦產(chǎn)等資源豐富，是革命老區(qū)，也是中國(guó)138個(gè)水土保持重點(diǎn)縣之一。全縣面積達(dá)5088平方千米，海拔1123～1823米，地勢(shì)南高北低，屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候。具有四季明顯、氣候干燥，雨熱同季、溫差大，光照充足、通風(fēng)條件好等氣候特點(diǎn)。全縣境內(nèi)主要河流有紅柳河、蘆河、大理河、黑河、圪垌河、周河、杏子河、秀延河，八條河流都屬于黃河水系。靖邊縣交通便利，是連接陜西、寧夏、內(nèi)蒙等地的交通樞紐。大蒜、辣椒、洋蔥等銷往國(guó)內(nèi)各地，還是陜西省馬鈴薯的主產(chǎn)區(qū)，被國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)證為“無(wú)公害食品”和“有機(jī)轉(zhuǎn)換食品”。以靖邊為中心的陜甘寧天然氣田屬世界級(jí)整裝大氣田，靖邊至北京、西安、銀川的輸氣管線是“西氣東輸”的重要樞紐。

1 全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，靖邊縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了以綠源泉蔬菜專業(yè)合作社、鴻豐蔬菜專業(yè)合作社、金泉蔬菜種植合作社、興農(nóng)農(nóng)民洋芋專業(yè)合作社、等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)合作社的典型代表，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織逐步形成規(guī)模。逐漸改變了傳統(tǒng)落后的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全縣可機(jī)耕土地面積基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)耕盡耕，充分利用了現(xiàn)有可利用的耕地資源，確保糧食安全。

截止2014年11月初，全縣總共成立合作社614家，在農(nóng)經(jīng)站備案的有267家。按照國(guó)家、省、市、縣示范社標(biāo)準(zhǔn)，通過培訓(xùn)教育、爭(zhēng)取扶持，狠抓合作社社規(guī)范化及服務(wù)能力提升建設(shè)，2014年推薦市級(jí)示范社16家、推薦省級(jí)示范社4家、推薦國(guó)家級(jí)示范社1家?？h符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)164戶，符合我縣專業(yè)大戶標(biāo)準(zhǔn)的有487戶。在國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策及地方政府的扶持下，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，合作社組織不斷壯大，引領(lǐng)并帶動(dòng)了全縣農(nóng)戶走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域與資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集中打造名優(yōu)品牌，形成規(guī)?；?、集約化、特色化的新型發(fā)展模式。如“菜、蓄、薯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，不斷探索出適合本縣的“農(nóng)戶+中介+市場(chǎng)”的發(fā)展方式，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，走“市場(chǎng)化”道路，不僅及時(shí)地拓寬了各類農(nóng)產(chǎn)品的銷路，增加了銷量，還進(jìn)一步提高了農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)民專業(yè)合作社的巨大效能是單戶農(nóng)民無(wú)法做到、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民群眾嘗到了甜頭，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性和參與熱情，使越來越多的農(nóng)民主動(dòng)加入到合作社組織。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，不僅發(fā)揮了合作社的引導(dǎo)作用、帶動(dòng)作用、示范作用，還充分發(fā)揮出了合作社的凝聚力，進(jìn)一步提高了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，改變了以往以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革和發(fā)展，各類合作社組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、管理理念不斷推陳出新，助推了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮、可持續(xù)發(fā)展。

2 存在的主要問題

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成果有目共睹，但仍存在著一些較為突出的問題，如不及時(shí)有效的加以解決，勢(shì)必會(huì)影響合作社的發(fā)展，更會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先是資金不足。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社資金來源是社內(nèi)社員繳納的社費(fèi)、股金、盈利、銀行貸款、政府資金支持等方式。但因合作社發(fā)展時(shí)間、發(fā)展規(guī)模等方面的因素，社員不多、社費(fèi)過少、貸款較難，合作社的活動(dòng)資金主要還是依靠上級(jí)政府撥款。政府撥款金額有限，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的缺乏一定程度的影響了合作社的日常活動(dòng)，抑制了合作社的發(fā)展進(jìn)度，制約了合作社的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展。

其次是重視不夠，缺乏管理。有的農(nóng)民包括部分基層干部對(duì)合作社的巨大作用與發(fā)展前景缺乏正確的了解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為合作社可有可無(wú)。農(nóng)民裝業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，都是在不斷探索中尋求突破和發(fā)展，造成了機(jī)制不健全、管理不到位等問題的存在。在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大決策上隨意性較大，仍存在著由少數(shù)人說了算現(xiàn)象，缺乏必要的民主管理意識(shí)。有的合作社社務(wù)不及時(shí)公開，財(cái)務(wù)人員形同虛設(shè)，賬目混亂，沒有完整的財(cái)務(wù)記錄。造成大多數(shù)社員無(wú)法及時(shí)了解合作社的資金去向與盈利情況，使社員心存怨氣，甚至出現(xiàn)多人退社現(xiàn)象，影響合作社的健康發(fā)展。

第三是成員素質(zhì)不高，缺少專業(yè)人才。近年來各地農(nóng)村的青壯年紛紛外出務(wù)工，留守人員多為中老年及婦幼人員。合作社的負(fù)責(zé)人文化水平普遍不高，思想觀念較為落后，缺少必備的管理知識(shí)、管理水平、經(jīng)營(yíng)理念。各類農(nóng)產(chǎn)品多屬初級(jí)生產(chǎn)，科技含量不高，缺少深加工能力，產(chǎn)品附加值低，見效慢，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 應(yīng)對(duì)措施

要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，各級(jí)政府及主管部門要進(jìn)一步加大財(cái)政投入與扶持力度。不斷加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，充分利用好新聞媒體的推介宣傳作用，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到合作者的效能，提高農(nóng)民合作意識(shí)，樹立典型人物、事跡，吸引更多的農(nóng)民不斷加入合作社。各地主管部門要注重培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，頭腦靈活、素質(zhì)較高的合作社人才，不斷提高它們的綜合能力，培養(yǎng)出一大批致富領(lǐng)頭人、帶路人。

同時(shí)，合作社內(nèi)務(wù)要公開、透明，讓社員適時(shí)了解經(jīng)營(yíng)狀況，減少各類不利因素的發(fā)生，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，勇于創(chuàng)新，不斷探索，鼓勵(lì)并支持合作社跨地域、跨行業(yè)、多元化的開展多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的模式，減少中間環(huán)節(jié)，將利益最大化，使合作社成員切實(shí)獲得較高收益，促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大，確保各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。