農(nóng)家書屋工程建設中的“亂象”

董夫才　周偉

[摘要]農(nóng)家書屋工程是一個長期偉大的惠民工程，自2007年全面啟動伊始，建設工作基本保持公開、公正、透明，各工作環(huán)節(jié)有序開展，農(nóng)家書屋建設已見豐碩成果。然而隨著書屋建設的推進，出現(xiàn)了“圖書以次充好、地方保護、強勢壟斷、圖書中介滲入”等現(xiàn)象，造成國家資金的部分流失。我國政府、行業(yè)相關(guān)部門應加強監(jiān)督，對各地農(nóng)家書屋建設加以約束、規(guī)范，讓農(nóng)家書屋工程惠民政策真正落實到基層百姓，及時提供百姓真正所需的質(zhì)高價廉的圖書。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)家書屋；圖書；建設；“亂象”

[作者單位]董夫才，中國農(nóng)業(yè)大學出版社有限公司；周偉，北京大學出版社有限公司。

2014年5月16日國家新聞出版廣電總局發(fā)行司司長王巖鑌在“農(nóng)家書屋目錄分析會”上發(fā)表講話，通報農(nóng)家書屋編、選、配當中的主要特點和問題，明確指出當前農(nóng)家書屋建設過程中存在的主要問題?？梢?，農(nóng)家書屋建設中的“亂象”不僅已經(jīng)存在，而且也確實產(chǎn)生了一些負面影響。本文以此為背景，以一個出版單位人員的工作經(jīng)歷簡要分別述之，并以此提出個人建議，以期后續(xù)加以有效規(guī)范之。

一、農(nóng)家書屋建設中的“亂象”體現(xiàn)

亂象一：以次充好。在農(nóng)家書屋建設初期，國家下發(fā)到省內(nèi)的農(nóng)家書屋建設要求主要倚重的是圖書品種和相應復本量，這縱然給一些省內(nèi)“處心積慮”的有關(guān)單位鉆政策空子的良好機緣。這些單位往往采取非正規(guī)技術(shù)手段追求自身利益或是裙帶利益的最大化，其結(jié)果是一些高質(zhì)量圖書由于人為原因無法入選農(nóng)家書屋工程建設。

（1）過多追求低定價圖書，忽視了內(nèi)容質(zhì)量的實用性和內(nèi)容服務的針對性。原新聞出版總署2012年推薦目錄的5207本圖書中，圖書平均定價是21.46元，而各省采購圖書的平均定價是17.9元。據(jù)統(tǒng)計，2007—2011年圖書定價在7—12元占60%以上，20元以上的不足10%；2012年至今，圖書定價30元以上的為4.5%，20—30元的為22.7%，10—20元的為58.8%，10元以下的為14.3%。

（2）所配送圖書與所提供樣書時有不符。譬如，農(nóng)家書屋建設過程中已出現(xiàn)所提供樣書為彩色印刷，而所配送圖書卻為黑白印刷。對此，國家新聞出版廣電總局管理司吳尚之司長在2014年5月16日大會上對涉及相關(guān)單位做了通報批評，并對其進行了行政處罰。

（3）強行“打包”。有的出版單位將本屬于一個系列的多種單冊圖書另行包裝，勉強捆綁成一個系列參與農(nóng)家書屋選配，一旦中標，其配送碼洋之大是可想而知的。

（4）滯銷書、庫存書“改頭換面”。有的出版單位將滯銷書、庫存書（暢銷新書可以較高折扣走市場）通過改封面、版權(quán)頁、序或前言，另作新書出版，參與農(nóng)家書屋選配。雖然這些圖書內(nèi)容已非常陳舊，但制作成本相對低廉，終以“低定價與低折扣優(yōu)勢”擠兌掉一些高質(zhì)量圖書。

（5）“變相”修訂。通過刪減內(nèi)容或調(diào)換章節(jié)順序，修改序或前言等對圖書進行非正常修訂再版，使得圖書字數(shù)減少，但定價通常不變。如此，其圖書質(zhì)量出現(xiàn)問題也就在所難免。即便如此，相較長期從事服務“三農(nóng)”的專業(yè)圖書，該類圖書依然具有潛在的“價格優(yōu)勢”與“折扣優(yōu)勢”。

亂象二：地方保護。在農(nóng)家書屋建設圖書選配環(huán)節(jié)，省內(nèi)出版單位通常占盡地方資源優(yōu)勢。當然這些地方資源優(yōu)勢體現(xiàn)的是“利益共享”下個別地方上層行政參與，致使圖書的評選認定平臺從工作開展伊始就已失衡，由國家新聞出版廣電總局農(nóng)家書屋辦公室出版的《XXXX—XXXX年農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》也在一定程度上失去了指導意義。

（1）品種多。當前有的省份在啟動當年農(nóng)家書屋選配前已私下明確了“潛規(guī)則”：外埠出版單位圖書最多不超過3—5種，實際是3種以下（這當然是在外阜單位自行努力運作的前提下）。

（2）單品種復本量巨大。譬如，假設某省份當年擬選配的圖書單品種復本量為24000冊，通常承辦方會把其分成6個“大小包”：即每個“大包”單品種5000冊，合計3個；每個“小包”單品種3000冊，合計3個。這看似正常，實際情況卻是若外埠出版單位中標一個品種，其復本量或是5000冊，或是3000冊；若是省內(nèi)出版單位中標一個品種，其復本量卻是24000冊。

亂象三：地方強勢壟斷。這體現(xiàn)在強壓折扣、“霸王”合同、延付或拒付書款。之所以如此，是因為少許承辦農(nóng)家書屋建設工程的單位通過強勢擠壓供貨方，最大化地攫取本不屬于自身的利益。

（1）強壓折扣。當前的農(nóng)家書屋建設中存在省內(nèi)農(nóng)家書屋建設的承辦方利用行政資源對擬參與選配的出版單位做出苛刻的折扣限制：擬中標圖書（兩年內(nèi)的新書）折扣由原先不超過40%，降為不超過35%，更有甚者不超過30%，否則，圖書在上農(nóng)家書屋目錄前就已被拒之門外。而實際上那些服務“三農(nóng)”的圖書的正常成本多年以前就在33%以上，隨著人員、紙張、出片、印制等成本的上揚，加上出版新書的首印數(shù)均大幅下滑，其定價較其他圖書往往偏低。如此一來，這樣的苛刻中標折扣又怎能確保圖書高質(zhì)量呢？

（2）“霸王”合同。此類合同通常要求出版單位配送超低折扣紙質(zhì)圖書的同時，免費提供相應圖書的電子版本。但實際上，圖書電子版本本身是具有特定版權(quán)的，需要作者先行授權(quán)出版單位方可使用，而且作者授權(quán)出版單位電子版權(quán)時也通常不可能是免費的。再者合同規(guī)定：配送中標的每一本圖書都要嚴格按照要求印制圖標、貼標、分類、打包等，并于規(guī)定期限內(nèi)（通常為10—14日）發(fā)送到達指定地方驗收，否則視為放棄，逾期不再接收。眾所周知，封面設計圖標、出片、印刷、裝訂等系列工作環(huán)節(jié)周期至少7日，貼標、分類、打包2日，物流3日，以上這些環(huán)節(jié)就需要耗費12日，更別提趕上周末或放假，或是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)小意外導致時間的延誤。

（3）延付或拒付書款。在后期結(jié)算時，有些省份的農(nóng)家書屋建設承辦方對供書出版單位設置障礙：通常以某基層書店未能回傳配送圖書驗收單，或是財務賬上沒錢，或是簽字領導出差為由等不予結(jié)算，實際上國家已把相應農(nóng)家書屋工程建設資金按不同比例撥付到各省。盡管國家明確要求?？顚Ｓ?，但圖書配送出版單位也只能無奈，努力不懈地追討書款。

亂象四：圖書中介。所謂圖書中介，指專門全權(quán)代理出版單位圖書參與省農(nóng)家書屋建設項目，具體包括上目錄、競標、配送、印制等。通常一個圖書中介會同時代理多家出版單位的圖書，但被代理出版單位需要支付給圖書中介一定比例的“分成”，該比例通常依據(jù)中標品種數(shù)和相應復本量的不同而上下浮動。通常情況下，圖書中介的“潛在能力”非同一般：具有豐厚的多省上層路線行政資源，往往能使被代理出版單位中標圖書品種數(shù)遠高于出版單位的自行努力。對于圖書中介，出版單位既矛盾又無奈。出版單位不會輕易“得罪”圖書中介，但可以有選擇性地暫時委托“潛在能力”強的某一圖書中介。

亂象五：“跟風”出版。這里的“跟風”出版，主要指那些不具備出版資質(zhì)、專業(yè)資源優(yōu)勢和缺乏相關(guān)專業(yè)編輯人才的出版單位，為進軍農(nóng)家書屋建設粗制濫造出版大量相關(guān)圖書。這些圖書往往缺乏前期的市場、專家、讀者等多方調(diào)研，至于書稿來源也大都不是原創(chuàng)。同樣，這些圖書相對權(quán)威社或?qū)I(yè)社的同類圖書，往往具有低定價和低折扣的優(yōu)勢。

二、對農(nóng)家書屋“亂象”建設的思考

當前在政策上，國家已將公共文化服務提升到國家層面，形成了國家意志，這表明國家將在經(jīng)費、人員保障、管理體制和考核監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有新的重大進展。在資金上，中央財政將繼續(xù)加大文化的投入力度，這意味著對農(nóng)家書屋等重點工程的資金投入將會相應持續(xù)增加。在此大好利勢下，為規(guī)避上述“亂象”持續(xù)存在，最大限度地保障農(nóng)家書屋建設的高質(zhì)量，筆者建議如下：

（1）完善國家新聞出版廣電總局推薦必備書目，充分體現(xiàn)推薦書目的持續(xù)主要指導作用，強化對圖書質(zhì)量的總體把關(guān)。

（2）依據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際主導選書方向，所選圖書內(nèi)容要求突出原創(chuàng)性、科學性、知識性、實用性和可操作性。

（3）嚴格把關(guān)，即由各省新聞廣電出版局和文化局等全程主導，吸收相關(guān)專業(yè)專家和相關(guān)農(nóng)民代表對圖書進行多方面的綜合評選。

（4）各地應積極探索省級統(tǒng)籌與基層選書相結(jié)合的新機制，推動基層管理部門參與選書。

（5）依據(jù)“三農(nóng)”的實際需求，可采用重點傾向?qū)r(nóng)家書屋“量身定制圖書”的模式。

（6）出版單位要本著對國家、對農(nóng)民群眾高度負責的態(tài)度，促進農(nóng)家書屋工程進一步建設好，積極把中央政策解讀好，把農(nóng)民群眾的關(guān)切解答好，多出書、出好書。

如今，國家新聞出版廣電總局業(yè)已形成較為完善的選書標準。比如，政經(jīng)類選擇通俗易懂、圖文并茂、實用性強的書；科技類優(yōu)先選擇權(quán)威專家和專業(yè)出版社的圖書；養(yǎng)生保健類嚴格從具備出版資質(zhì)的出版單位中選取；文化類多選暢銷書和知名作家的作品等。因此，我國政府、行業(yè)相關(guān)部門應加強監(jiān)督，對各地農(nóng)家書屋建設加以約束、規(guī)范，讓農(nóng)家書屋工程的惠民政策真正落實到基層百姓，及時提供百姓真正所需的質(zhì)高價廉的圖書。

[1]王巖鑌.在農(nóng)家書屋目錄分析會上的講話[Z]. 2014.