新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題探討

■ 劉政永孫 娜（、河北金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系 、河北金融學(xué)院管理系 河北保定 0700）

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新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題探討

■ 劉政永1孫 娜2（1、河北金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系 2、河北金融學(xué)院管理系 河北保定 071001）

內(nèi)容摘要：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。本文通過(guò)對(duì)河北省石家莊、廊坊、滄州、保定等地的走訪、座談、問(wèn)卷發(fā)放、信息反饋等一系列調(diào)研活動(dòng)，對(duì)河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，指出了河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決思路。

關(guān)鍵詞：河北省 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 政策建議

在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，加快城鎮(zhèn)化改革的首要環(huán)節(jié)是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題。近年來(lái)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的縱深發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力積極向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與農(nóng)村區(qū)域以外行業(yè)與地域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這就造成了城鎮(zhèn)大量非農(nóng)就業(yè)人口的出現(xiàn)。就城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的壯大有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，該群體在職業(yè)與身份上出現(xiàn)的非同步轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的弊端與困惑卻日益凸顯，表現(xiàn)為“非城非鄉(xiāng)和亦工亦農(nóng)”。他們雖然已經(jīng)進(jìn)城，變換了職業(yè)，變換了生活區(qū)域，可是由于受到戶籍制度和社會(huì)保障體系等因素的影響，并沒(méi)有獲得與城市居民相同的身份和相同的福利待遇，也沒(méi)有獲得相關(guān)的城市服務(wù)。在這種情況下，如何通過(guò)戶籍制度的改革，逐步提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序市民化，達(dá)到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋的戰(zhàn)略目標(biāo)，就成為今后一段時(shí)期我國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)河北省石家莊、廊坊、滄州、保定等地的走訪、座談、問(wèn)卷發(fā)放、個(gè)人訪問(wèn)等一系列實(shí)地活動(dòng)，對(duì)河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，指出了河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出了解決河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題的基本思路。

河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研分析

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1000份，其中有效問(wèn)卷856份（458份為男性答卷，398份為女性答卷）。從調(diào)研人群的年齡結(jié)構(gòu)看，20-30歲有196人，占總?cè)藬?shù)的23%；30-40歲有403人，占總?cè)藬?shù)的47%； 41-50歲有257人，占總?cè)藬?shù)的30%。年齡結(jié)構(gòu)和性別比例符合樣本調(diào)查的基本要求。從婚姻狀況看，已婚人士617人，占調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的72%；未婚人士239人，所占比例為28%。大部分調(diào)查對(duì)象為已婚人士，說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有著較穩(wěn)定的家庭生活。從工作年限看，0-5年的有163人，占總?cè)藬?shù)的19%；5-10年的為343人，占總?cè)藬?shù)的40%；10年以上的350人，占總?cè)藬?shù)的46%。這說(shuō)明絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，他們對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。為了明確調(diào)研對(duì)象是否符合目標(biāo)群體，本文統(tǒng)計(jì)中來(lái)自農(nóng)村的有839人，另有17人來(lái)自城鎮(zhèn)，98%調(diào)研對(duì)象均為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，再次證明了樣本的可靠性。

（一）調(diào)研人群的教育、收入和住房狀況分析

就教育狀況來(lái)說(shuō)，在被調(diào)查人群中文盲或半文盲共有326人，占總?cè)藬?shù)的38%；文化程度為小學(xué)的有291人，占總?cè)藬?shù)的34%；文化水平為初中的有111人，占總?cè)藬?shù)的13%；文化程度為高中的有77人，占總?cè)藬?shù)的9%；其中還有中專水平的34人，占總?cè)藬?shù)的4%；另有大專17人，占總?cè)藬?shù)的2%；調(diào)研人口中沒(méi)有學(xué)歷為本科及本科以上的。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度普遍較低，這一方面反映了農(nóng)村務(wù)工人員受家庭條件、教育觀念以及農(nóng)村教育水平等的制約，大多沒(méi)有受到系統(tǒng)的初中級(jí)教育；另一方面反映了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的謀生和發(fā)展中并沒(méi)有充分意識(shí)到文化的重要性，很少有人會(huì)利用工作的空余時(shí)間積極尋求再教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍文化程度較低，這也會(huì)使他們對(duì)于工作的選擇處于被動(dòng)的一方，從事施工及保潔的工作成為他們選擇的主要方向，從而限制了自身的發(fā)展，同時(shí)也無(wú)法為城市現(xiàn)代化的發(fā)展貢獻(xiàn)出自身更大的潛力和價(jià)值，這是值得全社會(huì)重視和關(guān)注的問(wèn)題。就收入狀況來(lái)說(shuō)，在被調(diào)查人群中月收入為1000元以下的有17人，占總?cè)藬?shù)的2%，不能滿足基本的生活需求；月收入在2000-3000元之間的有257人，占總?cè)藬?shù)的30%，僅能維持基本的生活開(kāi)支；另外月收入在3000元以上的有394人，占總?cè)藬?shù)的46%，薪資水平較高，整體滿意度較高。收入水平是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的一個(gè)重要指標(biāo)，也是反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活質(zhì)量的一個(gè)重要因素。本次調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程正在不斷加快。就住房情況來(lái)說(shuō)，在被調(diào)查人群中有68人在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后有穩(wěn)定的住房，僅占總?cè)藬?shù)的8%；租房生活的有300人，占到了35%，房租壓力較大；住在單位宿舍的有317人，占到了37%，基本沒(méi)有房租壓力；另有103人居住在工棚，占總調(diào)查人數(shù)的12%，居住狀況較差。通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市化的過(guò)程中，住房問(wèn)題壓力較小但不夠穩(wěn)定，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施來(lái)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問(wèn)題。

（二）調(diào)研人群的就業(yè)情況

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中從事建筑業(yè)的占了最大的比重有325人，占38%；其次是服務(wù)業(yè)有231人，占到了調(diào)查總數(shù)的27%；再次是農(nóng)林漁物業(yè)有111人，占到了調(diào)查總數(shù)的13%；還有加工制造業(yè)，占到了10%；交通運(yùn)輸業(yè)占到了7%；其他的占到了5%。這表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)過(guò)程中大部分會(huì)選擇相對(duì)穩(wěn)定、門檻較低的行業(yè)，也說(shuō)明政府應(yīng)通過(guò)免費(fèi)技能培訓(xùn)、開(kāi)設(shè)專場(chǎng)招聘會(huì)等方式為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供更多的便利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)穩(wěn)定，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市歸屬感。在對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出工作原因的調(diào)查中，本文統(tǒng)計(jì)出因?yàn)檗r(nóng)村收入太低，城里收入相對(duì)較高而選擇外出工作的共有248人，占總?cè)藬?shù)的29%；無(wú)人因家里農(nóng)活少，太清閑而外出工作；同時(shí)也無(wú)人因出門學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，再回家創(chuàng)業(yè)而外出打工；有137人因農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重而外出打工，占總?cè)藬?shù)的16%；另有188人為子女或者兄弟姐妹籌集費(fèi)用而外出打工，占總?cè)藬?shù)的22%；因城里生活條件好，不愿意干農(nóng)活而外出工作的有26人，占總?cè)藬?shù)的3%；沒(méi)有人因?yàn)榧亦l(xiāng)太封閉保守，思想不解放或村干部作風(fēng)惡劣而選擇外出工作；另有60人受到別人影響而外出工作，占總?cè)藬?shù)的7%；因進(jìn)城以后孩子有條件接受更好的教育而外出工作的占了總?cè)藬?shù)的23%，共有197人，占了很大一部分。由此可以看出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出工作原因是多樣化的，主要原因是由于農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后、收入較低、教育水平不發(fā)達(dá)等。這說(shuō)明推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重是要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和教育水平不發(fā)達(dá)的問(wèn)題。為了有效解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，本文又對(duì)“農(nóng)民希望得到的政府幫助”這一問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示有111人希望能夠接受就業(yè)培訓(xùn)，占總?cè)藬?shù)的13%；43人希望政府可以及時(shí)提供就業(yè)信息，占總?cè)藬?shù)的5%；3%的調(diào)查人員希望政府及相關(guān)部門可以提供法律援助，共有26人；205人希望得到社會(huì)保障，占總?cè)藬?shù)的24%；另有240人希望政府關(guān)注其子女就學(xué)問(wèn)題，占總?cè)藬?shù)的28%；51人希望取消對(duì)農(nóng)民工工作性質(zhì)的限制，占總?cè)藬?shù)的6%；171人希望能夠提高工資標(biāo)準(zhǔn)，占總?cè)藬?shù)的20%；還有1%的調(diào)查人員希望獲得其他方面的幫助。關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最看重的工作因素，有642人最看重酬薪，占總?cè)藬?shù)的75%，這說(shuō)明酬薪問(wèn)題受到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的廣泛關(guān)注，薪資的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活狀況以及其他各個(gè)方面，關(guān)于平均薪資水平的規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)工作，政府及有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視并積極尋求解決方案，如此才能更好的保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)利和利益；另有171人關(guān)注其工作環(huán)境，占總?cè)藬?shù)的20%；同時(shí)有5%的調(diào)查人員認(rèn)為晉升和發(fā)展空間最為重要，共有43人。為了進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遇到的問(wèn)題，本文對(duì)其找到工作的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行了走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)處理。一方面可以通過(guò)數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村人口對(duì)城市適應(yīng)時(shí)間的長(zhǎng)短，另一方面可以綜合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的職業(yè)及其他方面，找出阻礙農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要因素。調(diào)查顯示有540人在一個(gè)星期以內(nèi)找到工作，占總?cè)藬?shù)的63%；180人在一個(gè)星期以上且不超過(guò)一個(gè)月找到了工作，占總?cè)藬?shù)的21%；而136人并沒(méi)有在一個(gè)月以內(nèi)找到工作，占調(diào)查人員的16%。雖然有過(guò)半的調(diào)查人員均在一個(gè)星期內(nèi)找到工作，但其從事的職業(yè)并沒(méi)有那么理想，同時(shí)還有近兩成的人一個(gè)月內(nèi)并沒(méi)有找到工作，其中一部分可能會(huì)重返農(nóng)村，失去發(fā)展和城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問(wèn)題并不樂(lè)觀，政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)管理體制的改革，實(shí)時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)情況，為就業(yè)困難的人群及失業(yè)人群提供幫助。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口工作來(lái)源的途徑看，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)占據(jù)40%，親戚介紹占據(jù)25%，老鄉(xiāng)介紹占據(jù)19%，由新聞媒體或廣告、熟人介紹等共占據(jù)16%。這說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)民外出工作的主要原因是受他人或者單位的影響，特別是受同鄉(xiāng)外出打工者的影響。調(diào)查結(jié)果還顯示，在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和親戚老鄉(xiāng)介紹的工作中，農(nóng)民工的工作保障程度較低，不能簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，不能得到相應(yīng)的社會(huì)保障及醫(yī)療保障。這說(shuō)明社會(huì)各界、政府機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)該大力研究外出農(nóng)民工的衣食住行及醫(yī)療、工資保障問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)外出打工者的利益。在對(duì)“找到工作遇到的困難序列”的調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)“薪酬太低”位于困難中的首位，這說(shuō)明農(nóng)民工的城市務(wù)工收入沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民心中的理想化，同時(shí)也說(shuō)明了城市居民對(duì)農(nóng)民工的不重視甚至輕視。在對(duì)“ 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口換工作原因”的調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)工資過(guò)低成為最主要的因素，占比高達(dá)29%，許多人為了更好的待遇而放棄目前的工作；工作太辛苦或條件差成為了次要原因，各占18%、15%的百分比；人際關(guān)系，社會(huì)歧視現(xiàn)象次之。通過(guò)對(duì)“換工作原因”的調(diào)查可以看到工資收入在農(nóng)民工心中占據(jù)最為重要的位置。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民收入增加了，才可以將農(nóng)民工的社會(huì)道德水平和文化素養(yǎng)水平提高，從而加快市民化進(jìn)程。所以社會(huì)應(yīng)加大力度注重工資結(jié)構(gòu)的合理化改革。（三）調(diào)研人群的消費(fèi)及日常生活情況

調(diào)查顯示，在每月開(kāi)銷上許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因工作的流動(dòng)性都會(huì)選擇價(jià)格低廉的出租房，每月住房開(kāi)銷200元不等；而吃飯花銷按每天15元來(lái)看，一個(gè)月就需要450元，因此占據(jù)最大比例；轉(zhuǎn)移人口在交通、衣物等方面花銷較少。在可支配收入花費(fèi)方面，用于存錢買房、子女教育和養(yǎng)老方面所占比例較大，調(diào)查的有效856份問(wèn)卷中，有將近一半，即402份做出了這樣的選擇；基本個(gè)人家庭消費(fèi)每月基本維持在某一水平，起伏不大，成為花銷的第二大方面；每月定期給父母及家人匯款成為花銷的第三大因素。這說(shuō)明，農(nóng)民進(jìn)入城市工作主要為了掙錢贍養(yǎng)父母子女，所以農(nóng)民的收入大部分用于父母子女身上。外出工作的農(nóng)民工通常食宿在工棚或宿舍，所以個(gè)人消費(fèi)花銷很低，這也是農(nóng)民生活水平與文化修養(yǎng)落后的經(jīng)濟(jì)原因。在業(yè)余時(shí)間安排方面，樣本空間中選擇睡覺(jué)或休息、陪家里人各有351人、180人，占比最大，城市工作身心壓力較大，一天工作下來(lái)，他們多會(huì)選擇此方式釋放內(nèi)心情緒和感觸；看電影錄像有146人；與朋友老鄉(xiāng)聊天、學(xué)習(xí)參加技能活動(dòng)選擇占比較小。通過(guò)農(nóng)民的業(yè)余生活可以看出，外出工作的勞累使得大部分農(nóng)民工的業(yè)余時(shí)間是在睡覺(jué)和休息中度過(guò)，極少數(shù)的人會(huì)參加專業(yè)技能培訓(xùn)、提高文化水平，這也是阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的一大因素；加快城市娛樂(lè)休閑設(shè)施建設(shè)，逐步豐富城市務(wù)工人員的業(yè)余生活將成為推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的重要戰(zhàn)略選擇。在“轉(zhuǎn)移人口的日常交際圈”一項(xiàng)中，大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口同家人親戚聯(lián)系較為密切，老鄉(xiāng)次之，他們能夠接觸的圈子不大，多是跟自己關(guān)系密切的人，朋友是第四大主要聯(lián)系群體，工友、本地人聯(lián)系較少，因?yàn)楣ぷ鞯牧鲃?dòng)性以及對(duì)當(dāng)?shù)氐赜蛭幕瘺](méi)能很好融合，在心理上缺乏很好的適應(yīng)，因此交際圈相對(duì)狹窄。在“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工會(huì)幫助情況”的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)未參加工會(huì)的占較大比例，約43%；參加了工會(huì)的占12%；之前參加過(guò)的占比8%，可見(jiàn)，近半數(shù)人不愿參加工會(huì)，根據(jù)團(tuán)隊(duì)成員訪談，一些工會(huì)名義上是為了工人利益考慮，但不乏一些企業(yè)工會(huì)為了利益而操縱工會(huì)，工會(huì)的公平性受到了極大的沖擊（有些工會(huì)除外）；在剩下的37%群體中，20%的人未得到過(guò)幫助，17%的人得到過(guò)幫助。這說(shuō)明企業(yè)工會(huì)可以維護(hù)工人的利益，完善社會(huì)工會(huì)組織的作用任重而道遠(yuǎn)。在社會(huì)保障方面的調(diào)查中，有將近30%的轉(zhuǎn)移人口在家鄉(xiāng)就已經(jīng)參加過(guò)養(yǎng)老方面的社會(huì)保障，原因之一就是農(nóng)村空心化現(xiàn)象給留守老人到來(lái)了生活上的巨大困難；在家鄉(xiāng)參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)、集體福利保險(xiǎn)、其他保險(xiǎn)的各占9%、7%、11%；而受家庭條件或其他因素方面影響而未在家鄉(xiāng)參加社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移人口占比最大，約40%，分析原因，戶籍的變動(dòng)及未來(lái)生活的不確定性成為了是否參保的可變因素。這說(shuō)明，城市對(duì)外出打工人員的保護(hù)程度必須不斷加強(qiáng)，必要的“五保三險(xiǎn)”必須讓農(nóng)民享有。只有解決了農(nóng)民的根本保障問(wèn)題才能切實(shí)解除農(nóng)民身上的枷鎖，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的逐步市民化問(wèn)題。

圖1　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要問(wèn)題

圖2　解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化問(wèn)題對(duì)策

河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要問(wèn)題及解決措施

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市獲得工作并最終獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)公共服務(wù)而成為城市市民的過(guò)程。截至2014年底，我國(guó)農(nóng)民工總量為26261萬(wàn)人，比2013年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%；河北省農(nóng)民工總量為923萬(wàn)人，比2013年增加31萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1%。作為連通京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域的依托平臺(tái)，河北省農(nóng)民工的數(shù)量增速明顯快于全國(guó)的平均水平，這說(shuō)明農(nóng)民工的市民化問(wèn)題會(huì)成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可回避的重要話題。本文通過(guò)對(duì)河北省石家莊、廊坊、滄州、保定等地市的走訪、座談、發(fā)放問(wèn)卷和個(gè)人訪問(wèn)等一系列實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題（見(jiàn)圖1）。

從圖1可以看出，住房、工作及學(xué)歷問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中關(guān)注程度最高的幾個(gè)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，19%的人將住房問(wèn)題視為亟待解決的問(wèn)題，21%的人將工資拖欠視為城市化進(jìn)程中最主要的障礙，社會(huì)地位以及社會(huì)福利問(wèn)題依然是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化過(guò)程中遭遇的關(guān)鍵問(wèn)題之一，反映該問(wèn)題的有68人，占總?cè)藬?shù)的8%；另有10%的調(diào)查人員表示遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)思念親人為其主要問(wèn)題。這說(shuō)明，相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政策和手段上的指導(dǎo)和扶持，將有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策問(wèn)題，筆者對(duì)此發(fā)放了120份問(wèn)卷，共涉及最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、醫(yī)療、工作環(huán)境、保障房、職業(yè)技能、權(quán)益維護(hù)等多個(gè)內(nèi)容，希望可以更深入探究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的問(wèn)題，更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程（見(jiàn)圖2）。

從圖2可以看出，工資問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)注的問(wèn)題，其次是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，住房問(wèn)題、醫(yī)療條件的改善、工作環(huán)境改善、權(quán)益維護(hù)、子女教育條件改善以及職業(yè)技能的提高也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為關(guān)注的問(wèn)題。

針對(duì)前面的問(wèn)卷分析，結(jié)合目前河北省的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為河北省城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，必須堅(jiān)持特色城鎮(zhèn)引領(lǐng)，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為此需要做到“六個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持整合三區(qū)、城鄉(xiāng)一體。河北省的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題，必須解放思想，克服城市發(fā)展為重的思維，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，堅(jiān)持“整合三區(qū)，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，整合工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，加大政策的保障和扶持，使得農(nóng)村人口朝著三個(gè)園區(qū)集中，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和社會(huì)福利水平的提高，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，典型示范。河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)程中要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以京津冀區(qū)域一體化及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步淘汰偏遠(yuǎn)、落后村鎮(zhèn)，集中打造一批特色新型城鎮(zhèn)。集中精力，堅(jiān)持合理布局，典型示范，集中優(yōu)勢(shì)力量打造環(huán)京津名村名鎮(zhèn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合。解決河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題的關(guān)鍵在于能為新的居民提供就地就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)收的平臺(tái)以及良好的安居環(huán)境。這就要求依托河北省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，把新型工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，大力發(fā)展一些高吸附力、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，比如會(huì)展旅游，休閑觀光、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)施產(chǎn)城結(jié)合，提高競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化的進(jìn)程，需要解決四個(gè)問(wèn)題，一是農(nóng)村土地問(wèn)題，加快土地流轉(zhuǎn)，搞好土地綜合治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增加。二是農(nóng)村金融問(wèn)題，堅(jiān)持市場(chǎng)需求的核心作用，吸引民間資本，加快建設(shè)民資投融資實(shí)體。三是戶籍制度改革，推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)居民居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，取消城鄉(xiāng)差別。四是公共政策，在教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。堅(jiān)持分類有序，循序漸進(jìn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方共同努力，特別是目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，形勢(shì)更加復(fù)雜，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將給社會(huì)帶來(lái)極大安全隱患。這就需要相關(guān)部門能夠進(jìn)一步整合資源，保證政策的連續(xù)性，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。注重干部整合資源能力的提高，做好分類指導(dǎo)，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程井然有序。堅(jiān)持三位一體，協(xié)同分擔(dān)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是需要成本的。其中，社會(huì)成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中最主要的成本。如何建立社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制來(lái)解決河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。為此本文提出“三位一體”的河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制。政府要承擔(dān)大部分社會(huì)公共服務(wù)成本，包括城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施成本、社會(huì)保障成本、住房保障成本。企業(yè)也要承擔(dān)部分社會(huì)公共服務(wù)成本。企業(yè)應(yīng)同等對(duì)待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，把保護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)條例明確列入企業(yè)章程中，要加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工的溝通，做到真正了解農(nóng)民工的內(nèi)心想法，切切實(shí)實(shí)為廣大農(nóng)民工辦實(shí)事。農(nóng)民自身承擔(dān)私人發(fā)展成本，包括私人生活成本和職業(yè)技能成本。

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中圖分類號(hào)：◆F323

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：▲2014年河北省社科基金年度青年項(xiàng)目（編號(hào)：HB14YJ072）