轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度性障礙分析

劉靜靜

摘要：當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，仍然存在著諸多制度性障礙，從而國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此，為了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，本文通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與制度轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系進(jìn)行闡述，在結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中相關(guān)制度性障礙的基礎(chǔ)上，完善制度建設(shè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策展開了深入研究。

關(guān)鍵詞：制度性障礙；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；利益分配

前言：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變過程中容易受到多種制度的阻礙，如政府仍然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位、市場(chǎng)利益分配不均等，故而嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)變。因此，有必要也必須對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)制度性障礙進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而提出有效的解決對(duì)策以確保我國經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變同制度轉(zhuǎn)變的關(guān)系

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與制度體系的內(nèi)涵

面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式無論在社會(huì)分配的公平性，還是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的可行性方面均存在較大弊端，因此，我國亟需將原有的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即由傳統(tǒng)的以投資和出口為依賴的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)、投資和出口三者結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、由原有的以物質(zhì)資源的消耗為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍歼M(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、由以工業(yè)、制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽康谝?、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]。

制度機(jī)制是指對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范、約束的相關(guān)準(zhǔn)則，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，其具有降低交易費(fèi)用、提供信息、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)員工等功能。轉(zhuǎn)變制度機(jī)制則是制度的一系列變遷過程，是為了進(jìn)一步提升約束與激勵(lì)水平而進(jìn)行的體系調(diào)整。制度機(jī)制轉(zhuǎn)變的動(dòng)力主要包括了社會(huì)的基本矛盾、人們自身的發(fā)展以及制度本身的自我完善。

（二）二者之間的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變更同制度體制的轉(zhuǎn)變的關(guān)系如下：（1）關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是以其內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制為主的，而在此類動(dòng)力機(jī)制中既包括勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和技術(shù)創(chuàng)新等因素，也包括了社會(huì)分配公平與管理創(chuàng)新的一系列因素，正是因?yàn)樯鲜鲆蛩氐拇嬖?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式方才具備轉(zhuǎn)變的可能。（2）互相促進(jìn)。良好的制度安排通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，從而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又將推進(jìn)科技的創(chuàng)新與進(jìn)步，并使得人們的生活習(xí)慣產(chǎn)生變更，為制度的轉(zhuǎn)變提供潛在利潤和前提條件。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的制度性障礙

（一）以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然處于主導(dǎo)地位。具體表現(xiàn)在其對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用，通過主導(dǎo)資源的配置形式和配置數(shù)量，從而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以直接干預(yù)，并抑制了市場(chǎng)對(duì)資源配置的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，阻礙了市場(chǎng)主體的成長[2]。此外，政府主導(dǎo)的國有經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的大半部分，作為國有企業(yè)的最終審批者，政府在對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)決策具有直接控制權(quán)的同時(shí)，也通過掌握企業(yè)控股權(quán)參與到市場(chǎng)資源的配置中來，最終，導(dǎo)致地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)落后，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型。

（二）制度政策的不健全

制度政策的缺失是經(jīng)濟(jì)房展方式轉(zhuǎn)變過程中最為主要的制度性障礙，且主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）節(jié)能減排法律法規(guī)的不健全。就現(xiàn)階段而言，我國關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)尚不健全，對(duì)于部分污染物過度排放的標(biāo)準(zhǔn)仍然較為模糊，加之政府并未完全落實(shí)其監(jiān)督職能，從而增加了企業(yè)違規(guī)排放的可能，對(duì)節(jié)能減排工作產(chǎn)生了較大阻礙；（2）信用制度的缺失。信用制度的缺失使得企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的誠信問題頻發(fā)，加之失信成本較低，使其所獲懲罰較輕，這便進(jìn)一步降低了企業(yè)經(jīng)營過程中的誠信，從而導(dǎo)致部分企業(yè)進(jìn)入長期信用制度缺失的惡性循環(huán)當(dāng)中，在增加了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性的同時(shí)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)變[3]。

（三）利益分配的不公平

利益分配不均是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中遇到的另一制度性障礙。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)的效益并不能及時(shí)彌補(bǔ)其參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所承受的負(fù)擔(dān)，加之對(duì)于多數(shù)中小企業(yè)，甚至部分大型國有企業(yè)而言，其市場(chǎng)收益并不理想，從而導(dǎo)致其在進(jìn)行利益分配時(shí)產(chǎn)生了分配不均的情況，進(jìn)而使得個(gè)體的利益出現(xiàn)了較大的沖突，從內(nèi)部阻礙了企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

（一）建設(shè)提高政府工作效率的相關(guān)制度

轉(zhuǎn)變政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)職能，并使其從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主體地位中逐步淡出是以制度建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵措施。政府方面需要明確自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，從傳統(tǒng)的市場(chǎng)主體中抽身出來，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、管理的角色，通過發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)督管理職責(zé)，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具備良好的市場(chǎng)環(huán)境[4]。此外，政府還需通過深化管理體制改革，進(jìn)而形成規(guī)范、協(xié)調(diào)和高效的行政管理體系，以此來提高各部門的工作效率并加強(qiáng)其對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合決策的能力，以提高自身服務(wù)質(zhì)量與工作效率的方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航。

（二）建立健全的激勵(lì)約束制度

通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)行規(guī)范和約束，對(duì)于能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)完成節(jié)能減排任務(wù)的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且信用缺失并對(duì)自然資源造成損壞的企業(yè)，則視情節(jié)輕重予以適當(dāng)處罰，以達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的[5]。此外，對(duì)于企業(yè)自身而言，其也需要結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保各部門能夠在不失信用的前提下，通過合理利用自然資源實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)型提供內(nèi)在動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展制度的建設(shè)

為了確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中不產(chǎn)生資源浪費(fèi)和環(huán)境問題，應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過制定可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)部分高能耗與高污染的企業(yè)進(jìn)行警告或廢除；通過提升企業(yè)與政府的環(huán)保意識(shí)，為其自主創(chuàng)新與環(huán)保節(jié)能工作的開展提供相應(yīng)的支持。在此基礎(chǔ)上，輔之以相應(yīng)的激勵(lì)政策，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供外部保障。

結(jié)論：本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙作為主要研究對(duì)象，通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變同制度體制轉(zhuǎn)變的關(guān)系，進(jìn)而從以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度政策的不健全和利益分配的不公平等方面對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙做出了系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中仍然存在諸多方面的制度性障礙，未來，需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)此類制度性障礙的分析和解決力度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)變。（作者單位：牟平區(qū)寧海街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理所）

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