資源分配不均下收入分配現(xiàn)狀及制度改善

王覃剛等

作者簡介：王覃剛（1974-），武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

李叢青（1989-），武漢工程大學(xué)法商學(xué)院碩士研究生。

張歡歡（1990-），武漢工程大學(xué)法商學(xué)院碩士研究生。

摘要：在對外開放政策深入貫徹下，“先富帶后富”的政策雖然讓我國的社會經(jīng)濟(jì)迅速增長，國民生活質(zhì)量和消費(fèi)水平大幅度提升，21世紀(jì)初我國居民基本上達(dá)到了小康水平。然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是磕磕絆絆，其中城鄉(xiāng)居民收入差距越來越明顯，這個(gè)問題的存在進(jìn)一步阻礙了我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。為此分析了收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，闡述了資源分布不均下各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，人們收入分配不均的原因，并提出改善的政策建議。

關(guān)鍵詞：資源分配；不均衡；收入分配；制度建議

引言

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國居民的收入水平逐漸提升，生活質(zhì)量逐步改善，但是人與人之間的收入差距越來越明顯，這成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。造成國民收入不均的原因是復(fù)雜而多變的，主要有政治原因、地域原因、個(gè)人原因。合理的收入分配對經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不可厚非的，縮小區(qū)域間收入分配、城鄉(xiāng)收入分配、各行業(yè)間收入分配，對推動經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。本文就從金融資源層面剖析我國居民收入分配不均問題。

一、收入分配與經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

馬克思主義理論認(rèn)為：社會生產(chǎn)力決定社會關(guān)系，而分配結(jié)構(gòu)的形成取決于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，分配關(guān)系必須符合當(dāng)前社會生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為社會生產(chǎn)力最突出的一項(xiàng)活動內(nèi)容，收入分配的變化與經(jīng)濟(jì)增長存在密切關(guān)聯(lián)。由于社會收入在各個(gè)階級之間分配，每個(gè)階層都有一定不變的儲蓄意向，因此居民收入分配中收益與工資的比例是反映居民儲蓄傾向的關(guān)鍵指標(biāo)，二者關(guān)系的變化會直接影響到國民的儲蓄水平，最終決定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。要促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長，居民在儲蓄率上要有一定的增長，此時(shí)收入分配比例必須要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。馬克思認(rèn)為，在資本主義社會極容易產(chǎn)生因收入分配不均而導(dǎo)致的兩級分化，收入分配差距的拉大會使階級斗爭惡化，社會總消費(fèi)的縮減，進(jìn)而破壞整個(gè)社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而使一國的經(jīng)濟(jì)陷入循環(huán)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中。

二、我國收入分配不均的主要表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)之間

我國城鄉(xiāng)居民之間收入分配差距越來越大是從改革開放以來形成的。1978年城鎮(zhèn)居民人均收入總額為343.4元，農(nóng)村居民人均收入僅為133.6，城鎮(zhèn)居民人均收入高出農(nóng)村居民2.57個(gè)百分點(diǎn)。1988年城鎮(zhèn)居民人均收入總額為1181.4元，農(nóng)村居民人均收入僅為544.9，城鎮(zhèn)居民人均收入高出農(nóng)村居民2.17個(gè)百分點(diǎn)。2012年城鎮(zhèn)居民人均收入總額為24565.0元，農(nóng)村居民人均收入僅為7917.0，城鎮(zhèn)居民人均收入高出農(nóng)村居民3.10個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)之間的收入差距越來越大是顯而易見的。

（二）行業(yè)之間

改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展源自于各行各業(yè)之間的競爭和改革。表1為2013年非私營單位職工分行業(yè)年均工資情況，從表中可以看出信息科技、金融業(yè)的職工年人均收入最高，而農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)人均年收入最低，說明行業(yè)特征決定了居民平均收入水平。

（三）區(qū)域之間

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域環(huán)境、區(qū)域文化息息相關(guān)，也是導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的關(guān)鍵因素，因此不同區(qū)域之間收入差距是客觀存在的。表2為2013年不同區(qū)域就業(yè)人員年平均收入，從表中可以看出，年平均收入：東部>中部>西部>東北。

三、資源分布不均下收入分配不均問題

（一）金融資源分配不均

居民收入分配不均的制度資源分配不均原因主要金融資源。金融資源主要包含金融機(jī)構(gòu)的相對低位、金融資產(chǎn)配置現(xiàn)狀以及金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模。我國很多外向型經(jīng)濟(jì)省份存在貨幣供給過度問題，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部省份則出現(xiàn)有效貨幣供給不足問題，從表3中可以看出我國金融資源分布不均勻。金融資源分配不均主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是收入分配政策不均。我國對待某些國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠政策，針對某些行業(yè)實(shí)行干預(yù)保護(hù)政策，這樣一來就形成了地區(qū)間、行業(yè)間以及企業(yè)間的競爭機(jī)會不平等問題，比如地區(qū)優(yōu)惠明顯、非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持、行業(yè)優(yōu)惠政策較多等等，這些金融政策上的資源分配不均導(dǎo)致行業(yè)間、企業(yè)之間以及地區(qū)之間的產(chǎn)生收入差距問題。二是市場改革呈現(xiàn)出的“馬太效應(yīng)”，市場經(jīng)濟(jì)改革過程中，擁有更多金融優(yōu)勢資源的地區(qū)和行業(yè)利用豐富的財(cái)富能夠獲得更加豐厚的收入。三是再分配調(diào)節(jié)力度作用薄弱。我國的再分配調(diào)節(jié)制度中，尚且缺乏一定的調(diào)節(jié)作用力，對高收入人群的調(diào)節(jié)作用不明顯，比如個(gè)人所得稅繳納制度中，高收入人群沒有成為個(gè)人所得稅的主要來源群體，相反卻在一定程度上弱化了個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用。有的群體偷稅漏稅、隱瞞收入、虛假申報(bào)等問題，這些稅收制度漏洞嚴(yán)重阻礙了再分配調(diào)節(jié)制度的發(fā)揮。再分配調(diào)解制度缺乏對低收入人群的保護(hù)，分配管理能力缺乏。

（二）教育資源分配不均

教育資源分布不均。人口總體的平均受教育程度和教育分布狀況都會影響收入分配狀況。我國教育不平等與收入差距擴(kuò)大同樣存在相關(guān)性。從地區(qū)教育資源分布現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源優(yōu)越，無論是從學(xué)校建設(shè)、圖書館基礎(chǔ)設(shè)施，還是從師資力量配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于各地的高等教育人口比重指標(biāo)正呈現(xiàn)收斂的趨勢，教育的持續(xù)和平發(fā)展將有助于縮小地區(qū)間收入差距。

（三）制度資源分配不均

導(dǎo)致居民收入分配不均的制度資源分配不均原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是金融資源。金融資源主要包含金融機(jī)構(gòu)的相對低位、金融資產(chǎn)配置現(xiàn)狀以及金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模。我國很多外向型經(jīng)濟(jì)省份存在貨幣供給過度問題，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部省份則出現(xiàn)有效貨幣供給不足問題，從表3中可以看出我國金融資源分布不均勻。二是教育資源分布不均。從地區(qū)教育資源分布現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源優(yōu)越，無論是從學(xué)校建設(shè)、圖書館基礎(chǔ)設(shè)施，還是從師資力量配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

四、解決收入分配不均問題的對策

（一）打破資源定勢對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性

針對金融資源優(yōu)勢不明顯的地區(qū)，國家要持續(xù)支持和鼓勵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，比如實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)區(qū)振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等。政府需要在政策、稅收、金融政策等方面給與優(yōu)惠政策和支持，為這些地區(qū)營造良好的政策環(huán)境，鼓勵他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，這些地區(qū)要注重?fù)P長避短，因地制宜，尋找自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)。比如云南地區(qū)能源資源匱乏，但是優(yōu)美奇特的自然風(fēng)景資源為其提供了豐富的旅游資源，云南地區(qū)可以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分挖掘旅游文化資源，從而促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，最終提高人民的人均收入水平。

（二）推進(jìn)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革

針對當(dāng)前我國金融資源分配不均問題，國有企業(yè)改革的基本方向是，除了國家獨(dú)資的企業(yè)外，比如軍工企業(yè)，大部分國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要向混合制方向改進(jìn)，轉(zhuǎn)變方向主要有轉(zhuǎn)讓股權(quán)；二是增資擴(kuò)股提升誒國有股份的比重。在國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革中要認(rèn)真做好資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)工作，切勿讓國有資產(chǎn)流失。

（三）調(diào)整制度政策，縮小金融、教育等方面的差距

首先，調(diào)節(jié)收入分配制度。針對金融資源和教育資源分布不均問題，國家應(yīng)該調(diào)節(jié)收入分配制度，增加農(nóng)民、城鎮(zhèn)中低收入階層以及中西部居民的收入水平，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融資源的投入力度。

其次，改革個(gè)人所得稅制度，利用稅收杠桿原理調(diào)節(jié)過高收入。從宏觀政策方面，改革我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)區(qū)域發(fā)展不均衡問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)造公平的收入分配起點(diǎn)。從微觀政策上講，應(yīng)該為每個(gè)公名提供公平發(fā)展、公平就業(yè)的機(jī)會，統(tǒng)籌呈現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)文化事業(yè)的均等化發(fā)展。此外加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度，在稅收制度、對外開放制度想中西部傾斜，改善中西部投資環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)良而寬松的投資環(huán)境。

第三，完善金融體系，合理分配金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和金融交易規(guī)模。我國在合理配置銀行系統(tǒng)、證券市場、農(nóng)村信用社等從事資金融通活動的組織資源，在市場經(jīng)濟(jì)活動中促進(jìn)民間金融與正規(guī)金融的互補(bǔ)共生、相互促進(jìn)成長，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與金融業(yè)務(wù)的融合，提升市場核心競爭力，進(jìn)而滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

最后調(diào)整教育制度和就業(yè)制度，促進(jìn)教育資源的平均優(yōu)化分配。政府應(yīng)該詳細(xì)調(diào)研我國的基本教育國情，均衡地區(qū)教育政策、教育資金投入、師資力量分配、生源分配等，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)的均衡發(fā)展。鼓勵建設(shè)專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“有教無類”的平臺，為學(xué)生提供公平、公開的學(xué)習(xí)機(jī)會。積極倡導(dǎo)各個(gè)地區(qū)教育組資源的交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，鼓勵聯(lián)合辦學(xué)模式，進(jìn)一步整合地域教育資源。此外要完善就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)平等，確保每個(gè)公平公平享有平等就業(yè)的權(quán)利，這也是促進(jìn)收入公平的重要舉措。

五、結(jié)束語

合理的收入分配對經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不可厚非的，縮小區(qū)域間收入分配、城鄉(xiāng)收入分配、各行業(yè)間收入分配，對推動經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。從西部地區(qū)教育落后問題、金融資源不發(fā)達(dá)等現(xiàn)象中，均可以通過制度支持予以改善而通過制度調(diào)整改善資源分配現(xiàn)狀，努力打破資源定勢對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，推動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，縮小各地金融、教育等方面的差距，最終達(dá)到縮小國民收入差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長的目的。（作者單位：武漢工程大學(xué)法商學(xué)院）

基金項(xiàng)目：武漢工程大學(xué)研究所創(chuàng)新基金.項(xiàng)目編號：CX2014101

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