京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵因素淺析

高雪 侯珺然

作者簡(jiǎn)介：高雪（1991-12.），女，漢，河北唐山，研究生在讀，河北大學(xué)，世界經(jīng)濟(jì)。

侯珺然（1964.2-），河北固安人，研究員，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，世界經(jīng)濟(jì)。

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展從最初的設(shè)想到現(xiàn)在成為一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，其重要性受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)者及政治學(xué)家的廣泛關(guān)注，其發(fā)展水平不僅關(guān)系到京津冀三地人民的生活質(zhì)量，更是一件關(guān)系國(guó)家整體規(guī)劃的重大事件。本文立足京津冀協(xié)同發(fā)展的歷程對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析，并歸納總結(jié)出了協(xié)同發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃；區(qū)域協(xié)調(diào)；關(guān)鍵因素

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的確定

1980年代，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施國(guó)土整治戰(zhàn)略，京津冀作為其中的一個(gè)試點(diǎn)，其協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入人們的視線，三十年后的今天，相較于同時(shí)期的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲這兩大試點(diǎn)的突破性進(jìn)展，京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展卻遲遲不見(jiàn)成效，面對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角的齊頭并進(jìn)與京津冀地區(qū)的北京一枝獨(dú)秀、河北發(fā)展緩慢的鮮明對(duì)比，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略面臨著“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)、猶抱琵琶半遮面”的尷尬境地。2014年2月26日，習(xí)近平主席專門就京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題召開(kāi)了座談會(huì)，在新時(shí)代的背景下再次強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性，并且對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程做了全局性的部署，讓京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有了現(xiàn)實(shí)的可能性，讓我們真切感受到了京津冀這三個(gè)地區(qū)和城市協(xié)同發(fā)展不再僅僅是個(gè)構(gòu)想，而是實(shí)實(shí)在在可以實(shí)現(xiàn)的科學(xué)規(guī)劃。

從1986年河北省委、省政府主持召開(kāi)的廊坊座談提出“依托京津、服務(wù)京津、共同發(fā)展”，到后來(lái)1993年的冀唐、冀津的高層次互訪，再到2004年國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司促成的“廊坊共識(shí)”，2007年《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，此后經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，但不得不提到一點(diǎn)的就是，河北一直處在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的被動(dòng)地位，省內(nèi)各地區(qū)間發(fā)展參差不齊，總體較京津發(fā)展緩慢。除此之外，由于“虹吸效應(yīng)”的出現(xiàn)，使得河北地區(qū)的人才、資金等對(duì)發(fā)展至關(guān)重要的資源流入京津等地，一定程度上阻礙了河北省經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。北京無(wú)疑是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心部分，一直以來(lái)?yè)碛休^多資源，又憑借歷史以及政治原因獨(dú)攬了全國(guó)的幾個(gè)“中心”的稱號(hào)。而天津地位就比較微妙，一方面，天津與北京多年來(lái)處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，但礙于北京的政治地位天津一直處于不利地位；另一方面，天津與河北省存在一部分的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)問(wèn)題，但津冀地區(qū)聯(lián)系較為密切，這就使得天津成為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)渡地帶。但河北省毗鄰京津，相對(duì)于京津地區(qū)地域遼闊、自然資源豐富，為北京解決“大城市病”而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)及人口疏散提供了絕佳的空間，這也為河北省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。

2015年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，中共中央政治局2015年4月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。[1]綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。這意味著，經(jīng)過(guò)一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。《規(guī)劃綱要》明確了京津冀三地的具體功能定位：北京為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津?yàn)槿珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。[2]至此，京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)啟了歷史的嶄新一頁(yè)。

隨著2014年習(xí)主席在北京召開(kāi)專門會(huì)議商討經(jīng)津冀協(xié)同發(fā)展加之2015年綱要的頒布，河北省由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)地位，京津冀的發(fā)展在一個(gè)理性的框架之下有序的運(yùn)行起來(lái)，通過(guò)三個(gè)地區(qū)和城市的協(xié)調(diào)配合，既能緩解北京諸多方面的壓力，又能促進(jìn)津冀的發(fā)展，[3]并且通過(guò)京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)三地范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，人才、資金、能源等資源的合理配置，真正成為具有國(guó)際水平的首都經(jīng)濟(jì)圈。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)30年，在困難中摸索前行，遇到過(guò)阻礙也取得過(guò)成績(jī)，在之后的協(xié)同發(fā)展不斷深化的過(guò)程中，對(duì)其中的關(guān)鍵因素進(jìn)行的全面把握決定了京津冀協(xié)同發(fā)展的水平。

（一）人才因素

如果把京津冀協(xié)同發(fā)展狹義的定義為是對(duì)資源在三地之間最優(yōu)配置問(wèn)題的解決，那么人才就是調(diào)節(jié)資源配置的主觀因素中最具有能動(dòng)性的一個(gè)因素，可以說(shuō)，人才的一體化程度決定了區(qū)域協(xié)調(diào)的深度。

如何對(duì)人才這一關(guān)鍵因素加以把握也成為了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。首先，要保障京津冀三地人才待遇的統(tǒng)一化，如果三地人才待遇存在差異，那么無(wú)疑會(huì)使得人才向工作環(huán)境好、生活待遇高的城市或地區(qū)移動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)，河北的大部分人才會(huì)流入京津地區(qū)，導(dǎo)致人才分布嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，會(huì)與國(guó)家的整體規(guī)劃發(fā)生一定程度的沖突。因此要實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)，就要充分考慮人才的激勵(lì)機(jī)制與政策目標(biāo)的配合。

（二）財(cái)政因素

財(cái)政因素在整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展中起著十分重要的推動(dòng)作用，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的財(cái)政政策會(huì)大大促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)程，相反，如果三地的財(cái)政政策不能適應(yīng)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，那么三地將很難真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。一方面，財(cái)政因素的配合使得區(qū)域協(xié)調(diào)事半功倍，適宜的財(cái)政政策使得一個(gè)地區(qū)或城市在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中占據(jù)有利的主動(dòng)地位，從而更好地融入到三地一體化發(fā)展的進(jìn)程中；另一方面，適度的財(cái)政政策不僅使得單個(gè)城市或地區(qū)從中受益，同時(shí)更能使三地之間的經(jīng)濟(jì)合作更加協(xié)調(diào)，推動(dòng)京津冀整個(gè)地區(qū)的整體發(fā)展。

（三）行政因素

行政因素的干擾是造成地區(qū)相互孤立的最直觀因素，行政區(qū)劃的初衷只是方便行政管理，但是在隨后的發(fā)展中各地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)“各自為政”，各地區(qū)之間的“斷頭路”就是一個(gè)顯著體現(xiàn)，道路就如同我們體內(nèi)的血管，血液的循環(huán)就依賴這些遍布人體的血管，而血管一旦出現(xiàn)阻塞，人體必將面臨危險(xiǎn)，道路不通，則人才這一“新鮮血液”難以送達(dá)，行政區(qū)劃的分割，導(dǎo)致京津冀人才缺乏高效對(duì)接的最基本的條件，難以實(shí)現(xiàn)融合。

行政因素的消極影響不單單體現(xiàn)在各地區(qū)或政府聯(lián)系較少等政治上的影響，更會(huì)衍生到對(duì)其他方面比如經(jīng)濟(jì)也會(huì)相應(yīng)受到不良影響。[4]

（四）經(jīng)濟(jì)因素

這是由行政因素衍生的一個(gè)關(guān)鍵因素，也可以稱為市場(chǎng)因素，京津冀之間由于行政壁壘的存在而使得各地區(qū)或城市的市場(chǎng)較為孤立、聯(lián)系較少，就會(huì)抑制市場(chǎng)的活躍性，也催生了一些地域間的市場(chǎng)歧視現(xiàn)象，人為的破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于三地經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]張書(shū)堂.京津冀區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究.[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2014年5月

[2]李宏宇，張夢(mèng)潔，吳遐.京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略討.[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào).2014年6月

[3]李景元.關(guān)于河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極戰(zhàn)略突破口的關(guān)鍵部位的思考.[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2012年5月

[4]王紅茹.給北京一條出路.[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊.2013年2月