事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的應(yīng)用分析

張雋

摘要：國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不斷推進(jìn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作給新政策的實(shí)施提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作融合在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作之中，沒(méi)有形成一套自成體系的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。新形勢(shì)下事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)必須研究統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的應(yīng)用情況，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使之成為國(guó)家新政改革和發(fā)展的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；應(yīng)用分析

一、引言

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)是對(duì)符合事業(yè)單位參保范圍的對(duì)象和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在一定期間內(nèi)運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)描述。它需要一定的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)工具，用具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)是為了觀測(cè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策下的運(yùn)行對(duì)象的范圍、規(guī)模、水平及發(fā)展速度、比例關(guān)系，揭示統(tǒng)計(jì)對(duì)象的運(yùn)行情況、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)。為政府改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分類

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由人社部編制的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度從中央到省、市、縣有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，它所涵蓋的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要有以下幾類：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)、離退休人數(shù)、社會(huì)化發(fā)放人數(shù)、負(fù)擔(dān)系數(shù)、養(yǎng)老金替代率等。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

單位繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、當(dāng)期應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、當(dāng)期實(shí)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基金收繳率、當(dāng)期養(yǎng)老金應(yīng)支出金額、當(dāng)期養(yǎng)老實(shí)際支付金額、基金支付率等。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶結(jié)余類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

個(gè)人賬戶歷年累計(jì)金額、個(gè)人賬戶當(dāng)期支出金額、個(gè)人賬戶規(guī)模等指標(biāo)。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)人員類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是指符合政策規(guī)定的盡義務(wù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和按規(guī)定享受待遇的人員數(shù)據(jù)的描述。比如：實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)描述了月末、季末或年末參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并正常繳費(fèi)的時(shí)點(diǎn)數(shù)，它是時(shí)間序列上不斷變化的數(shù)據(jù)，反應(yīng)了繳費(fèi)人員的增加或減少，決策部門(mén)可以根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)的變化來(lái)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)如果減少了，決策部門(mén)可以用擴(kuò)面的政策遏制減少的勢(shì)頭。又如養(yǎng)老金替代率指標(biāo)。養(yǎng)老金替代率是退休養(yǎng)老金替代在職職工繳費(fèi)基數(shù)的程度，是反映退休人員生活水平的重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)。主要分成三個(gè)層次計(jì)算，一是個(gè)人退休時(shí)的養(yǎng)老金與其在職時(shí)工資收入之比，二是參保單位退休人員平均養(yǎng)老金與在職職工平均繳費(fèi)基數(shù)之比，三是某區(qū)域退休人員平均養(yǎng)老金與該區(qū)域在職職工平均工資收入之比。通過(guò)個(gè)人、統(tǒng)籌范圍內(nèi)外養(yǎng)老金替代率的比值說(shuō)明退休人員的生活狀況、平均水平和變動(dòng)趨勢(shì)。不過(guò)，養(yǎng)老金替代率通常是一個(gè)總體概念，具體數(shù)值是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”獲得，一般是小于1的。但事業(yè)單位有其特殊性，一般而言，退休人員平均養(yǎng)老金整體上是高于在職人員平均工資的，所以養(yǎng)老金平均替代率往往要大于1.出現(xiàn)這種情況的原因，是由于新政未實(shí)施前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法并未隨養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而改變，退休人員基本養(yǎng)老金的核定，只與工作年限和職務(wù)（職稱）掛鉤，體現(xiàn)了其職業(yè)生涯所能達(dá)到的最高職務(wù)（職稱）工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位新政的出臺(tái)并實(shí)施，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代會(huì)逐步向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率靠近最終并軌。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分析

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支指標(biāo)可以分為收入指標(biāo)和支出指標(biāo)。收入指標(biāo)是在一定時(shí)期內(nèi)社保機(jī)構(gòu)從參保單位和參保個(gè)人征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)金額，包括財(cái)政補(bǔ)貼，基金投資收益。支出指標(biāo)是指在一定時(shí)期內(nèi)社保機(jī)構(gòu)發(fā)放給享受待遇的事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金的累計(jì)金額，包括轉(zhuǎn)移支出，喪葬費(fèi)支出等。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡指標(biāo)反映了當(dāng)期基金收入與支出的差額情況，如果收入大于支出，說(shuō)明當(dāng)期基金有盈余，盈余部分在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)可以調(diào)劑基金有虧損的地區(qū)。如果收入小于支出，說(shuō)明基金當(dāng)期有缺口，就要申請(qǐng)基金調(diào)劑進(jìn)入本地區(qū)或爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼。而基金支撐能力指標(biāo)可以幫助決策部門(mén)設(shè)置基金缺口預(yù)警預(yù)案，一旦超過(guò)預(yù)警的紅線，可以采取基金調(diào)劑和財(cái)政補(bǔ)貼和社保基金補(bǔ)充等措施應(yīng)對(duì)?；鸢踩玛P(guān)重大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是眾多離退休人員的活命錢(qián)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以充分利用基金收支指標(biāo)分析基金的運(yùn)行情況，管好用好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶結(jié)余類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的當(dāng)期收入是指當(dāng)期社保機(jī)構(gòu)從參保人員征收的個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并記住個(gè)人賬戶，包括轉(zhuǎn)移收入。當(dāng)期的規(guī)模與往期的規(guī)模同比或環(huán)比比率可以看出個(gè)人賬戶規(guī)模的變化。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的當(dāng)期支出是指當(dāng)期社保機(jī)構(gòu)支付給參保人員轉(zhuǎn)移支出，離退休人員個(gè)人賬戶部分支出，喪葬費(fèi)等。如果收入大于支出，個(gè)人賬戶累計(jì)規(guī)模就增加，否則就減小。如果細(xì)化分析，還可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移收入與支出的比較，個(gè)人賬戶實(shí)賬與空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的比較，離退休人員喪葬費(fèi)變化情況的比較。個(gè)人賬戶結(jié)余類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以反映一定期間內(nèi)關(guān)于個(gè)人權(quán)益變化的人數(shù)以及所發(fā)生基金的增減金額。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)亟待解決的問(wèn)題

（一）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的擴(kuò)充

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系需擴(kuò)充，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，國(guó)家為解決養(yǎng)老金雙軌制的社會(huì)深層次的矛盾，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家層面的設(shè)計(jì)已塵埃落定，新制度即將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，而新制度的設(shè)計(jì)離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐。當(dāng)前應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)達(dá)不到?jīng)Q策層的要求，事業(yè)單位工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員職稱和管理人員職務(wù)的分布情況、基金的累積和消耗的速度、基金的支撐能力情況等指標(biāo)還沒(méi)有納入到當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度當(dāng)中，這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也只能靠抽樣調(diào)查來(lái)取得，這就影響了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和普遍性，給決策造成了一定的難度和誤區(qū)，增加統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的重要任務(wù)。

（二）基于信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的應(yīng)用

目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然來(lái)源于信息系統(tǒng)的生產(chǎn)區(qū)，但大部分事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)還是游離于金保工程之外，雖然在金保工程核心平臺(tái)中已含入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，然而國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策沒(méi)有具體實(shí)施，真正事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)用金保工程的微乎其微，大多數(shù)自成體系，碎片化發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然來(lái)源于信息系統(tǒng)，但由于信息人員專業(yè)技術(shù)水平、統(tǒng)計(jì)口徑的理解、數(shù)據(jù)的誤錄入等原因，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人為誤差的存在，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)今后要直接產(chǎn)生在信息系統(tǒng)中，減少中間環(huán)節(jié)，就是每月養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃生成后統(tǒng)計(jì)報(bào)表直接產(chǎn)生于信息系統(tǒng)，這樣可以杜絕上述誤差的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)縱橫聯(lián)系分析統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入狀況、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)狀況密切聯(lián)系，目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)只能反應(yīng)本身的基本情況。我們以后要加強(qiáng)一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析。比如：事業(yè)單位績(jī)效工資增長(zhǎng)速度與當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)的聯(lián)系、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與離退休事業(yè)單位人員養(yǎng)老金水平的聯(lián)系。第二方面要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐囊恍┲笜?biāo)與外市、省、國(guó)家的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的聯(lián)系和分析。

（四）引入科學(xué)統(tǒng)計(jì)手段加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的應(yīng)用

隨著國(guó)家提出對(duì)社保數(shù)據(jù)要實(shí)行精確管理，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析也提出了精細(xì)化管理。引入科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和手段也勢(shì)在必行。數(shù)據(jù)精算化和建立數(shù)學(xué)模型分析數(shù)據(jù)是以后開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作依賴的方法和手段，接之而來(lái)的是要逐漸接觸精算化軟件和建模軟件，新的統(tǒng)計(jì)方法在國(guó)家和省級(jí)層面已經(jīng)開(kāi)展或正在試水，作為市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要與時(shí)俱進(jìn)，拓展工作思路，密切關(guān)注統(tǒng)計(jì)工作的動(dòng)態(tài)，打造統(tǒng)計(jì)工作的平臺(tái)，不斷接納統(tǒng)計(jì)新科學(xué)方法和手段，把事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展得更好，為迎接國(guó)家新的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施做好鋪墊。（作者單位：安慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)局）