大型活動(dòng)現(xiàn)場安全評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

安一帆

摘 要：大型活動(dòng)現(xiàn)場安全評估指標(biāo)體系的構(gòu)建是進(jìn)行大型活動(dòng)現(xiàn)場安全管理的重要依據(jù)。目前，能夠影響大型活動(dòng)現(xiàn)場安全的因素大體可以從大型活動(dòng)本身特性、人員、物體、環(huán)境、管理五個(gè)方面進(jìn)行分類，通過層次分析法的建模思路，構(gòu)建大型活動(dòng)現(xiàn)場安全評估指標(biāo)體系，有利于公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中有一個(gè)更加系統(tǒng)全面的管理依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大型活動(dòng) 現(xiàn)場安全 評估指標(biāo)體系

中圖分類號：X913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（b）-0000-00

大型活動(dòng)舉辦期間出現(xiàn)的突發(fā)事件是活動(dòng)現(xiàn)場安全管理中最常見的問題，也是導(dǎo)致各類安全事故最直接的隱患。本文從探討影響大型活動(dòng)現(xiàn)場安全的引致因素入手，通過建立安全評估指標(biāo)體系，從而進(jìn)一步降低大型活動(dòng)現(xiàn)場的安全隱患，確保大型活動(dòng)的安全舉行。

1 影響大型活動(dòng)現(xiàn)場安全的主要因素

（一）大型活動(dòng)本身的特性

大型活動(dòng)本身的特性是從活動(dòng)本身出發(fā)，來探討不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同類別等特性的大型活動(dòng)對現(xiàn)場安全的影響程度。一般來說，活動(dòng)的類型和性質(zhì)是影響大型活動(dòng)現(xiàn)場安全性的兩個(gè)重要因素，因?yàn)樗鼈儗⒅苯佑绊懙奖敬未笮突顒?dòng)的影響力、觀眾和媒體的參與程度以及參加活動(dòng)的人群構(gòu)成等諸多因素，同時(shí)也會(huì)間接影響到安全管理工作的部門分工和重視程度。另外，大型活動(dòng)的規(guī)模、舉辦時(shí)間、舉辦場地等特性也會(huì)直接影響到資金的投入、參與人員和車輛的規(guī)模等因素，進(jìn)而間接影響到活動(dòng)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。這些不安全因素都是由于大型活動(dòng)本身的特性不同而有所差別，所以，大型活動(dòng)本身的特性是影響活動(dòng)現(xiàn)場安全的一個(gè)重要因素。

（二）人員的影響因素

1、人群構(gòu)成

由于大型活動(dòng)的參與人員是社會(huì)上的不特定人群，人員構(gòu)成相對來說較為復(fù)雜。從年齡上分即可以分為老年、中年、青年和兒童，從性別上分又可分為男性和女性。從以往的案例中可以看出，在大型活動(dòng)現(xiàn)場的社會(huì)成員中高風(fēng)險(xiǎn)人群占的比例越大，活動(dòng)現(xiàn)場發(fā)生擁擠踩踏事故的概率就越大。這里所說的高風(fēng)險(xiǎn)人群一般是指在活動(dòng)現(xiàn)場由于缺乏對風(fēng)險(xiǎn)事件的識別以及發(fā)生突發(fā)事件時(shí)自我保護(hù)能力的不足所導(dǎo)致的在同樣的環(huán)境下相比其他人群更容易遭受風(fēng)險(xiǎn)的特殊人群。另外，參與社會(huì)人員在社會(huì)經(jīng)歷、自我保護(hù)意識、性格、心理素質(zhì)、興趣愛好、行為習(xí)慣、參與活動(dòng)時(shí)的身體狀況等方面存在的差異，都會(huì)導(dǎo)致其在大型活動(dòng)現(xiàn)場遇到突發(fā)事件時(shí)反應(yīng)出的自我保護(hù)能力大為不同。

2、人群密度

人群密度是指在大型活動(dòng)現(xiàn)場單位空間內(nèi)的社會(huì)人員的數(shù)量，人群密度可以直接反映出活動(dòng)現(xiàn)場的人群擁擠程度。如大型活動(dòng)現(xiàn)場的總?cè)藬?shù)超過了安全容量或者活動(dòng)現(xiàn)場某個(gè)地點(diǎn)的局部密度過大都表明了大型活動(dòng)現(xiàn)場的人群已經(jīng)出現(xiàn)了擁擠現(xiàn)象，此時(shí)一旦發(fā)生突發(fā)事件極易造成擁擠踩踏等不安全事故。

3、人群流向

大型活動(dòng)現(xiàn)場的社會(huì)人群往往具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，如人群流向的突然轉(zhuǎn)向，高速流和低速流之間的相互轉(zhuǎn)換，人群中突然出現(xiàn)的異向流，都會(huì)對整個(gè)大型活動(dòng)現(xiàn)場的安全產(chǎn)生一個(gè)動(dòng)態(tài)的影響，如果不能有效的進(jìn)行安全管理，很容易誘發(fā)安全事故。如2014年12月31日發(fā)生的上海外灘踩踏事故，在上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生了對沖的兩股異向流，當(dāng)有人失衡跌倒時(shí)，繼而引發(fā)多人的摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，最終造成36人死亡，49人受傷。

（三）物的影響因素

1、固有設(shè)施設(shè)備

固有設(shè)施設(shè)備首先指的是設(shè)備質(zhì)量，有些活動(dòng)舉辦的場館本身的設(shè)施就存在安全隱患，如果活動(dòng)的參與人群過多或者是在活動(dòng)舉辦過程中出現(xiàn)了一些不安全行為，很容易誘發(fā)一些安全事故。其次，固有設(shè)施設(shè)備也包括活動(dòng)現(xiàn)場建筑的規(guī)劃布局，如現(xiàn)場一旦發(fā)生突發(fā)事故，活動(dòng)現(xiàn)場疏散通道的數(shù)量、形狀、光照程度、平坦程度等都會(huì)對人群的疏散時(shí)間造成直接的影響。另外，還要注意活動(dòng)現(xiàn)場的供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供暖設(shè)備、供氣設(shè)備、以及已經(jīng)安裝的安全技術(shù)防范設(shè)備等，防止這些設(shè)備的失常影響到大型活動(dòng)的順利舉行。

2、臨建設(shè)備設(shè)施

大型活動(dòng)中有時(shí)會(huì)根據(jù)需要搭建一些臨時(shí)的設(shè)施設(shè)備，而這些臨時(shí)搭建的物件往往會(huì)造成活動(dòng)現(xiàn)場的新的安全隱患。尤其是那些改變活動(dòng)場地使用性質(zhì)的大型活動(dòng)，由于臨時(shí)租用的活動(dòng)場地的固有設(shè)施設(shè)備往往不能滿足舉辦活動(dòng)的需要，因此在活動(dòng)現(xiàn)場會(huì)重新搭臺(tái)并且連接一些大功率的設(shè)備，如果在搭建的過程中缺少安全保證勢必會(huì)存在許多隱患。另外，有些臨時(shí)搭建的舞臺(tái)、觀眾席等設(shè)備往往會(huì)破壞原有場地的布局，甚至遮擋住了疏散通道，這些不合理的臨時(shí)設(shè)施設(shè)備都會(huì)對大型活動(dòng)現(xiàn)場的安全造成間接的影響。

3、應(yīng)急設(shè)備

大型活動(dòng)中一旦發(fā)生突發(fā)事故，就需要有效的應(yīng)急物資作為保障，應(yīng)急設(shè)備直接關(guān)系著活動(dòng)現(xiàn)場應(yīng)急救援的成敗。例如，醫(yī)療救援過程中需要大量的醫(yī)療器材和醫(yī)療用品；應(yīng)急疏散過程中需要通道的照明設(shè)備、對應(yīng)的指示標(biāo)志以及有效的廣播信息等。

（四）環(huán)境因素影響

1、自然環(huán)境

影響大型活動(dòng)現(xiàn)場安全的自然環(huán)境主要是指暴雨、暴風(fēng)、雷電等天氣狀況以及地震、洪澇等自然災(zāi)害。自然環(huán)境的影響分為原生事故災(zāi)害和次生事故災(zāi)害，其中又以次生事故災(zāi)害的影響最為常見。例如，在開放性的場地舉辦的大型活動(dòng)，雷電或者是暴風(fēng)暴雨等惡劣天氣不僅容易導(dǎo)致電路損壞引發(fā)火災(zāi)，也極易造成參加人員的秩序混亂，進(jìn)而引發(fā)踩踏事故等。

2、社會(huì)環(huán)境

大型活動(dòng)舉辦期間的宏觀社會(huì)環(huán)境對于活動(dòng)場地的安全性有很大的影響，尤其是活動(dòng)舉辦地的社會(huì)治安環(huán)境。大型活動(dòng)不僅可以在很短的時(shí)間內(nèi)吸引社會(huì)各界的關(guān)注，同時(shí)也能引起一些情緒激烈的鬧事者甚至是不法分子的關(guān)注，特別是舉辦與政治、外交、宗教等相關(guān)的大型活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場很容易成為某些社會(huì)群眾或者團(tuán)體提出訴求、制造混亂的途徑，這種情況一旦不能及時(shí)解決或者處理不當(dāng)都有可能誘發(fā)活動(dòng)現(xiàn)場的場面失控，直接影響大型活動(dòng)現(xiàn)場的安全。

3、場館周邊的交通環(huán)境

大型活動(dòng)的一個(gè)比較突出的特性就是不論是人群還是車群都是集中聚集和集中散開，這種特性很容易導(dǎo)致現(xiàn)場周邊出現(xiàn)交通堵塞，尤其是在散場的時(shí)候，交通沖擊波比進(jìn)場時(shí)的沖擊波更大。在遇到突發(fā)事件時(shí)，如果交通癱瘓，阻礙人群的正常疏散，極易發(fā)生混亂造成活動(dòng)現(xiàn)場的不安全行為。

（五）管理因素的影響

管理因素的影響主要包括活動(dòng)現(xiàn)場的管理制度、現(xiàn)場的組織指揮和突發(fā)事件的應(yīng)急能力。雖然管理因素不是直接導(dǎo)致活動(dòng)現(xiàn)場安全事故的直接原因，但是管理因素卻可以通過其他四個(gè)因素間接作用于大型活動(dòng)現(xiàn)場的安全管理。如，當(dāng)活動(dòng)現(xiàn)場出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場的組織指揮中心沒有在第一時(shí)間將分散于管理工作的警力資源和應(yīng)急處置力量迅速整合起來去現(xiàn)場進(jìn)行處置，那么一個(gè)小的秩序混亂事件就很可能演變成一個(gè)大的群體性踩踏事故。

2 大型活動(dòng)現(xiàn)場安全評估體系的構(gòu)建方法

安全評估的方法通常分為定性評價(jià)和定量評價(jià)，每種評估方法都有其適用的范圍和應(yīng)用條件。目前，常用的以定量評價(jià)為主的方法有羅氏危險(xiǎn)評價(jià)法、概率風(fēng)險(xiǎn)評估法、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定量評價(jià)法等；常用的以定性評價(jià)為主的方法有故障類型和影響分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、模糊綜合評價(jià)法、層次分析法等。由于以定量評價(jià)為主的方法需要建立在大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和多次安全測定的基礎(chǔ)上，又因?yàn)榇笮突顒?dòng)現(xiàn)場的安全影響因素眾多且無確定性，因此，本文采用以定性評價(jià)為主同時(shí)結(jié)合定量計(jì)算的層次分析法進(jìn)行評估體系的建立。

層次分析法是一種結(jié)合了定性評價(jià)和定量計(jì)算的綜合評估方法，主要用于區(qū)分各個(gè)影響因素之間的重要程度，由于大型活動(dòng)現(xiàn)場安全評估過程中受到參與人員、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理、自身特性等諸多因素的制約，因此，利用層次分析法構(gòu)建一個(gè)大型活動(dòng)現(xiàn)場安全評估的指標(biāo)體系，并且確定出各個(gè)影響因素的權(quán)重，以此來區(qū)分出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素之間的影響程度，從而更加有針對性的進(jìn)行大型活動(dòng)現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。

3 大型活動(dòng)現(xiàn)場安全評估指標(biāo)體系

根據(jù)層次分析法的建模思路，建立了如下圖所示的大型活動(dòng)現(xiàn)場安全評估指標(biāo)體系：

通過上述的大型活動(dòng)現(xiàn)場安全評估指標(biāo)體系模型，每個(gè)不同指標(biāo)的影響因素也就確定了，通過層次分析法中的判斷矩陣，便可確定出各個(gè)影響因素的權(quán)重，即對于整個(gè)指標(biāo)體系的影響程度。最后，計(jì)算安全評估指標(biāo)體系各層指標(biāo)對目標(biāo)層的合成權(quán)重，也就是對于大型活動(dòng)現(xiàn)場安全評估體系的綜合影響程度，從而有利于公安機(jī)關(guān)對于大型活動(dòng)現(xiàn)場的安全狀況有一個(gè)系統(tǒng)全面的認(rèn)識，進(jìn)而有針對性的開展活動(dòng)現(xiàn)場的安全管理工作。

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