淺談國有企業(yè)改革的發(fā)展方向

作者簡介：楊雁嬌（1994.12-），漢族，女，河南焦作人，湖北大學(xué)，數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)院2012級(jí)信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)本科生，研究方向：金融學(xué)。

摘要：國企改革于上世紀(jì)70年代已經(jīng)開始緊鑼密鼓地推行，但是直到今天國企改革的發(fā)展方向卻依然沒有明確。本文試圖從國有企業(yè)改革的難點(diǎn)和問題入手，尋求解決國有企業(yè)改革問題的途徑，從而探討國企改革的發(fā)展方向，以期對(duì)國企改革的理論和現(xiàn)實(shí)問題提供參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；發(fā)展方向

20世紀(jì)初建國之際，為了恢復(fù)生產(chǎn)，國有企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是恢復(fù)社會(huì)主義基本制度后，國有企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型的壓力，否則將會(huì)面臨經(jīng)營難以為繼的問題。經(jīng)歷了30多年的改革歷程，我國國企改革從岌岌可危的企業(yè)轉(zhuǎn)型為投資主體多元化的現(xiàn)代企業(yè)，下面我們首先簡要回顧一下國有企業(yè)改革的歷程：

一、國有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，主要分為國有控股和國有獨(dú)資兩種類型。而國有企業(yè)的所有者是全體公民（委托人），其具有多層委托代理關(guān)系，我們按照國企改革的歷程是否涉及產(chǎn)權(quán)的劃分可將國企改革歷史進(jìn)程劃分為四個(gè)階段：

第一階段：以放權(quán)讓利為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國企經(jīng)營權(quán)的改革（1978-1984年）

此前國有企業(yè)主要是在涉及國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營，從而導(dǎo)致國有企業(yè)長期處于低效率運(yùn)行。而且由于我國學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)模式”，固有的行政集權(quán)體制對(duì)于國有企業(yè)影響重大，導(dǎo)致我國國有企業(yè)出現(xiàn)了政企不分的桎梏。由于建國初期，國有企業(yè)剩余索取權(quán)上交國家是為了帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而20世紀(jì)60年代后期，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上健康發(fā)展的道路，如果再將國有企業(yè)剩余索取權(quán)上交國家，必然會(huì)影響國有企業(yè)的生產(chǎn)者的積極性。自十一屆三中全會(huì)后，政府削弱了行政集權(quán)體制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)利，從而推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的改革。在這一階段上，主要是進(jìn)行國企經(jīng)營層面的改革，企業(yè)的經(jīng)營者具有了一定程度的剩余產(chǎn)品的控制權(quán)和索取權(quán)。

第二階段：以承包經(jīng)營責(zé)任制為重點(diǎn)，實(shí)行兩權(quán)分離（1984年-1992年）

承包經(jīng)營責(zé)任制度的推行，使得實(shí)行承包制的國有企業(yè)也必須將利潤的一部分上繳國家。此時(shí)改革的重心轉(zhuǎn)變?yōu)楦淖兤髽I(yè)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。即企業(yè)的所有者不再自己管理企業(yè)事務(wù)，而是交給管理層，其實(shí)這就是一種委托代理關(guān)系。

第三階段：主要是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)公有制形式多樣化（1992年-2005年）

何為現(xiàn)代企業(yè)制度，即政府逐漸退出行政權(quán)體制管理的舞臺(tái)，而是精簡行政，實(shí)行政企分開。國有企業(yè)的所有者是全體公民，而全體公民由政府來進(jìn)行代表，政府又由少數(shù)政府官員來代表。因此，縱觀現(xiàn)代企業(yè)組織制度，政府的意志是逐級(jí)遞減的，充分讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的主體。

第四階段：重心在于深化國有資產(chǎn)體制改革，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化（2005年至今）

從2005年起，我國國有企業(yè)股權(quán)分置制度的改革開始起步，標(biāo)志著中國國有企業(yè)邁入新的發(fā)展階段。立足于中國經(jīng)濟(jì)的特殊性，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)行從單個(gè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)向整個(gè)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組。

二、國有企業(yè)改革存在的問題

改革開放30多年以來，我國國有企業(yè)改革取得了一定成就，但是仍然存在以下問題：

（1）國有企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度尚不完善

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立并非一朝一夕的事，但是我們必須明確國有企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的方向。即國有企業(yè)的所有者是全體公民，全體公民委托政府代表人民意志，政府委托國有資產(chǎn)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)管理。但是現(xiàn)在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度仍然有以下缺陷：第一，表面的產(chǎn)權(quán)多元化。由于采取分立改革的形式，大量的不良資產(chǎn)（甚至是有毒資產(chǎn)）遺留在母公司，沒有實(shí)現(xiàn)母子公司的良性互動(dòng)。第二，股權(quán)分散化。大部分國有企業(yè)實(shí)行改革過程中，將產(chǎn)權(quán)分散到員工，不僅沒有起到激勵(lì)作用，反而造成了產(chǎn)權(quán)主體虛置。

（2）管理體制缺陷造成國有資產(chǎn)流失

國有企業(yè)改革過程中，一些代表政府利益的政府官員利用手中的權(quán)力，賤賣國有資產(chǎn)，與內(nèi)部人合謀，企圖侵吞國有資產(chǎn)。從而國有企業(yè)股東的利益完全操縱在“內(nèi)部人”的手上，造成了國有資產(chǎn)的流失。同時(shí)由于政府的管理和監(jiān)督不到位，讓這種合謀行為大行其道，管理體制的缺陷讓國有資產(chǎn)流失。

（3）重量輕質(zhì)的戰(zhàn)略布局

我國國有企業(yè)以中小國有企業(yè)的數(shù)量居多，而且分布分散，格局也不完善。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)分布行業(yè)分布分散，并且國有企業(yè)依法規(guī)范有序退出市場的機(jī)制也不完善。大量國有企業(yè)的成立加重了國有資產(chǎn)管理委員的負(fù)擔(dān)，僅僅重量輕質(zhì)，造成國有資產(chǎn)分散。應(yīng)該朝著戰(zhàn)略集團(tuán)的發(fā)展方向演進(jìn)，比如中國南車集團(tuán)和中國北車集團(tuán)的合并，實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用，讓國有企業(yè)朝著良性的方向發(fā)展。

三、國有企業(yè)改革的方向

（1）明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)

國有企業(yè)的所有者是全體公民，更具體化是為爭取自由發(fā)展而進(jìn)行社會(huì)變革的勞動(dòng)者。他們具有強(qiáng)烈的認(rèn)知和解決中國經(jīng)濟(jì)矛盾的愿望，將其個(gè)體意識(shí)概括成為街機(jī)意識(shí)，并對(duì)中國矛盾進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究。

（2）加快頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)

頂層設(shè)計(jì)方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，而中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐的思路或許也有新的變化。我們應(yīng)將國有企業(yè)進(jìn)行分類，按照分類進(jìn)行監(jiān)管，具體可分為公益性和競爭性國企。同時(shí)在遵循市場化原則的基礎(chǔ)上，將在國企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競爭性國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門；另一方面，國企的并購重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國內(nèi)市場上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)。

（3）完善國有企業(yè)經(jīng)營者選擇機(jī)制

以往以行政集權(quán)體制選擇國有企業(yè)經(jīng)營者，是國有企業(yè)發(fā)展中的毒瘤。我們應(yīng)該完善以市場方式配置經(jīng)營者的國企經(jīng)營者選擇機(jī)制。具體來說，主要有以下幾點(diǎn)：第一，建立國有企業(yè)經(jīng)營者市場。堅(jiān)持和完善以市場方式配置國有經(jīng)營者的機(jī)制，就應(yīng)建立經(jīng)營者市場。同時(shí)，實(shí)行市場準(zhǔn)入和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。第二，以競爭方式選聘經(jīng)營者。政府應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)的實(shí)際狀況，分門別類地制定一系列可操作性的經(jīng)營者選任制度。如，任職資格證書、評(píng)價(jià)體系等。第三，取消國企和經(jīng)營者的行政級(jí)別。要把經(jīng)營者作為職業(yè)經(jīng)營者來看待和管理。同時(shí)，充分發(fā)揮董事會(huì)的權(quán)力，讓其發(fā)揮管理者的作用。

（4）有效化解產(chǎn)能過剩

那些快速推進(jìn)國企改革的地區(qū)和行業(yè)值得關(guān)注。例如，決策層正在推進(jìn)石化行業(yè)的國企改革，能源行業(yè)（石油、天然氣和電力）可能緊隨其后。隨著產(chǎn)品和能源定價(jià)機(jī)制日益市場化，民間和外資資本有望在石化和能源領(lǐng)域迎來更多的投資機(jī)會(huì)。在鐵路等交通設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域，改革的重點(diǎn)可能是調(diào)整價(jià)格以及引入政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。在競爭性行業(yè)和存在過剩產(chǎn)能的行業(yè)，改革的重點(diǎn)可能集中在出讓和重組國有資產(chǎn)。到目前為止，上海和廣東等地區(qū)已公布國企改革的具體方案，并已開始推行，其他省市可能會(huì)在未來幾個(gè)月陸續(xù)敲定最終方案。（作者單位：湖北大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)院）

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